城鎮(zhèn)化重壓水安全

水安全已被提升到國(guó)家安全的角度，然而，中國(guó)的水資源到底能否支撐未來(lái)20年城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其會(huì)對(duì)中國(guó)水安全產(chǎn)生何種影響，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)這一過(guò)程中對(duì)水資源的承載力所帶來(lái)的諸種考驗(yàn)？

《財(cái)經(jīng)》記者專訪了國(guó)內(nèi)水資源研究領(lǐng)域的四位資深專家，中國(guó)科學(xué)院院士劉昌明、中國(guó)工程院院士錢易、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜，以及中國(guó)科學(xué)院水資源中心主任夏軍，他們就各自研究領(lǐng)域針對(duì)上述問(wèn)題給出了詳細(xì)解答。

現(xiàn)實(shí)困窘

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)現(xiàn)實(shí)的水問(wèn)題有哪些，實(shí)施“最嚴(yán)格水資源管理制度”是否樂(lè)觀？

錢易：中國(guó)長(zhǎng)期存在一系列的水資源問(wèn)題。首先是總量不足，人均占有量只是世界平均水平的四分之一。不僅如此，水資源的時(shí)空分布也不均勻。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)及人口不斷增加，缺水正在日益加重。

其次，水污染狀況更不容樂(lè)觀。環(huán)保部公報(bào)顯示，全國(guó)400多個(gè)主要河流的斷面，能夠做到飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的只有59.9％，這包括三江源、青藏高原這樣人口既不密集，工業(yè)也不發(fā)達(dá)的地區(qū)。而在長(zhǎng)江、黃河中下游的城市密集區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的就更少。

目前沒(méi)有公布各個(gè)斷面在每個(gè)省的達(dá)標(biāo)率，就是為了不引起恐慌。各地自來(lái)水廠現(xiàn)在已經(jīng)在想辦法提高水的處理工藝，這樣做成本很高，但是不這么做就不安全。

綜合起來(lái)看，中國(guó)的水問(wèn)題主要就是三個(gè)：水太少、水太多（洪水）、水太臟。

許新宜：想要確定各省有沒(méi)有用水超標(biāo)、排污達(dá)標(biāo)的確比較難。以用水量為例，我晚上打了一盆水，先用它來(lái)洗臉、洗腳，然后再拿去拖地，可以用許多次，到底怎么衡量我的用水量？

這并不是一個(gè)實(shí)數(shù)，而是包含了重復(fù)計(jì)算的部分，非常令人討厭。假如計(jì)量檢測(cè)體系不建立起來(lái)，就很難約束各地。據(jù)我所知，目前水利部對(duì)到底如何解決這一問(wèn)題還是一籌莫展。以此類推，用水效率就更加難以考核，因?yàn)樗陀盟偭肯嚓P(guān)，總量都測(cè)不準(zhǔn)，效率不可能準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)化重壓

《財(cái)經(jīng)》：除了考核方面的難題，要守住 “三條紅線”，還會(huì)遇到什么壓力？

許新宜：假如到2030年用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)這條紅線守不住，最大的變量就是城鎮(zhèn)化，目前看來(lái)，壓力非常大。相較之下，工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壓力也有，但不是最主要的。

劉昌明：中國(guó)農(nóng)業(yè)用水近些年來(lái)一直是“穩(wěn)中有降”，國(guó)家最近的投入也很大，農(nóng)業(yè)用水量不太可能有劇烈增加。

有關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源問(wèn)題，需要有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：首先，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，肯定要走城鎮(zhèn)化道路。其次，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)對(duì)水資源帶來(lái)巨大壓力，可能會(huì)超過(guò)其承載能力。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)必須想辦法來(lái)保證自身的水安全。

《財(cái)經(jīng)》：除了城鎮(zhèn)化加速，中國(guó)的人口數(shù)量預(yù)計(jì)還將在2030年達(dá)到峰值，這兩個(gè)相關(guān)的變量對(duì)中國(guó)的“水安全”來(lái)說(shuō)意味著什么？

許新宜：根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)劃，中國(guó)到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60％。屆時(shí)中國(guó)人口可能會(huì)達(dá)到峰值的15億人，這意味著有1億左右的農(nóng)民將在未來(lái)十幾年中變成市民。

按照中國(guó)城市用水總量除以城市人口總數(shù)，可以得出每個(gè)人一年的綜合用水量大約是100立方米，這是相對(duì)較低的用水標(biāo)準(zhǔn)。即便如此，這也意味著到2030年，僅新進(jìn)城的1億人口，就會(huì)讓城市用水總量增加100億立方米。

以北京市為例，原本規(guī)劃到2020年總?cè)丝跒?000萬(wàn)人，可去年底就已經(jīng)達(dá)到2020多萬(wàn)人。以目前北京城六區(qū)總?cè)丝跀?shù)1200萬(wàn)人計(jì)算，總用水量約12億立方米，平均每人的綜合用水量能夠達(dá)到100立方米左右。但繼續(xù)按照每年75萬(wàn)人的規(guī)模新增人口的話，未來(lái)在北京生活，每人一年可能最多只有50立方米的人均綜合用水量。

還有一個(gè)變量需要注意：原本農(nóng)民在農(nóng)村里用的水無(wú)法隨著進(jìn)城，他們的用水只能由城鎮(zhèn)想辦法解決，而這會(huì)導(dǎo)致地區(qū)和地區(qū)之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間水資源分布差距的進(jìn)一步加大。

《財(cái)經(jīng)》：上述問(wèn)題應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

許新宜：長(zhǎng)期來(lái)看，只有在全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程最終完成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90％以上之后，各個(gè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模才能確定下來(lái)，然后在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌水資源的使用。短期來(lái)說(shuō)，各個(gè)城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的缺水狀況，這就需要節(jié)約用水。當(dāng)然，是在不降低生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下節(jié)約用水。

劉昌明：可以說(shuō)，水將成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一大障礙性因素。因此，對(duì)于新興的城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，必須考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源供應(yīng)狀況合理發(fā)展，真正做到以供定需。

除此之外，還可以借助“虛擬水”概念來(lái)幫助緩解區(qū)域性缺水。貧水地區(qū)不要再繼續(xù)發(fā)展耗水量大的產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)，而是從富水地區(qū)調(diào)運(yùn)富含水資源的產(chǎn)品。在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的水資源地區(qū)性遷移，就是虛擬水。

錢易：西北地區(qū)的確應(yīng)該采用“虛擬水”戰(zhàn)略來(lái)幫助緩解水資源緊張狀況。除此之外，新疆等地所修建的地區(qū)性調(diào)水設(shè)施，也可以緩解一部分問(wèn)題。

但像南水北調(diào)這樣的調(diào)水工程，水資源真的調(diào)到北方后，當(dāng)?shù)匾欢ㄒ贸鲆徊糠秩パa(bǔ)充其超采的地下水。北方應(yīng)積極學(xué)習(xí)美國(guó)加州的經(jīng)驗(yàn)，把地表水和地下水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，建立“水銀行”：地表水富裕了，就轉(zhuǎn)存成地下水；地表水不夠了，再?gòu)牡叵滤腥∮谩ｉL(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，存起來(lái)的地下水還是屬于當(dāng)?shù)氐馁Y源。

《財(cái)經(jīng)》：在緩解城市水資源緊張狀況的過(guò)程中，水價(jià)等市場(chǎng)化的因素可以起到什么作用，為何中國(guó)水價(jià)改革一直進(jìn)展較慢？

許新宜：看水價(jià)的作用，英國(guó)是一個(gè)很好的例子。多年來(lái)其總?cè)丝谏仙?，但隨著水價(jià)的調(diào)高，總用水量卻一直保持不變。精打細(xì)算節(jié)水的家庭主婦們起到了很大的作用。

假如北京市再涌進(jìn)2000萬(wàn)人口，依照現(xiàn)在的價(jià)格，還是沒(méi)有人會(huì)精打細(xì)算地用水，那城市肯定無(wú)法持續(xù)發(fā)展。按照世界銀行的水價(jià)計(jì)算公式，居民拿出每年可支配性收入的1.5％到2％用以繳水費(fèi)，這是合理的。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北京的水價(jià)即使變成每立方米10元也不算貴。

但水價(jià)改革面臨著兩種主要壓力：首先，計(jì)量設(shè)施不完善，想要實(shí)施“階梯水價(jià)”，僅知道每家每戶用了多少水還不夠，還要知道每戶到底有多少人口才行。問(wèn)題是在北京等大城市中，一家人有幾套房，都不清楚，因此根本沒(méi)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

其次，水價(jià)改革歷來(lái)受到百姓的特別關(guān)注，為什么？因?yàn)樗怨乓詠?lái)就是從天上掉下來(lái)的，老百姓一直沒(méi)明白憑什么用水還要收錢。電價(jià)漲，能理解；水價(jià)漲，老百姓就罵街。應(yīng)該給老百姓說(shuō)清楚：水價(jià)不是水本身的價(jià)格（有些地方已經(jīng)在開(kāi)始征收水資源費(fèi)），是包含了建水庫(kù)、水渠、管道等一系列的成本。

“水安全”多途

《財(cái)經(jīng)》：為了保障中國(guó)的“水安全”，中國(guó)在哪些領(lǐng)域里已經(jīng)做了準(zhǔn)備，哪些領(lǐng)域還應(yīng)加強(qiáng)？

錢易：解決水資源問(wèn)題首先是觀念問(wèn)題，人們到底有沒(méi)有水資源稀缺的概念，如果有了，行為就會(huì)不一樣。

其次，法治、政策方面仍需加強(qiáng)。水資源從“供給”到“需求管理”的提法已有多年，但有些措施執(zhí)行得一般。例如，有關(guān)水污染的防治處罰力度還不足。目前《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正在修訂，我提的建議就是要加重違法的處罰。

第三，要提高用水效率，發(fā)展節(jié)水科技。中國(guó)的鋼鐵行業(yè)原先用水量很大，因?yàn)橐盟鋮s和熄焦，但近些年采用了干法代替濕法，用水量急劇下降。2001年，中國(guó)1噸鋼的平均用水量是52立方米，2010年這一數(shù)字變成了4立方米，這種變化非常鼓舞人。當(dāng)然，假如每家企業(yè)都能夠做到用水最低水平，效率就更高，這就是潛力。

夏軍：為保障“水安全”，加強(qiáng)宏觀調(diào)控必不可少。不管是對(duì)流域機(jī)構(gòu)還是流域整體的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，不僅要注重“水管理”（water management），更需要“水治理”（water governance）。后者包含涉水政治體制的變革，亦有體制創(chuàng)新的因素。

從水治理角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)有兩個(gè)方面需要加強(qiáng)：首先是統(tǒng)籌各用水部門?，F(xiàn)在的情況是，工業(yè)部門用水不會(huì)考慮農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)亦不考慮工業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)總體用水效益最大化，流域管理部門必須將工業(yè)和農(nóng)業(yè)放到同一個(gè)系統(tǒng)中考慮。這就是為什么我們一直強(qiáng)調(diào)流域水資源綜合管理的重要性。2011年黃河委之所以拿到“李光耀水獎(jiǎng)”，就是因?yàn)樗谶@一領(lǐng)域里取得了進(jìn)步。

其次，目前的難點(diǎn)在于各地還是“GDP至上論”。將來(lái)一定要做的是，將GDP增長(zhǎng)和水資源消耗量之間的耦合關(guān)系解開(kāi)，用水量減少，GDP還要繼續(xù)增加。對(duì)于中國(guó)北方如北京、天津等城市來(lái)說(shuō)，這是一條必須走的路，也是一條非常痛苦、非常不容易走的路。

《財(cái)經(jīng)》：在提高用水效率方面，中國(guó)未來(lái)還有多大的空間？

劉昌明：我一直認(rèn)為核心內(nèi)容就兩個(gè)字：節(jié)水。節(jié)水是提高用水效率的根本，是讓水資源合理利用的核心。

從工業(yè)和農(nóng)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，節(jié)水都還有很大潛力。目前中國(guó)工業(yè)用水的平均值仍在200立方米以上，農(nóng)業(yè)用水效率也不足50％，即使18億畝耕地每畝都只提升1個(gè)到2個(gè)百分點(diǎn)的利用率，潛力已經(jīng)很大。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，節(jié)水還只是一個(gè)宏觀的提法，具體落實(shí)還需要一系列的指標(biāo)體系來(lái)衡量，其中之一就是WUE（water use efficient）指標(biāo)。假如各行各業(yè)都能夠找到其合理的WUE指標(biāo)并認(rèn)真執(zhí)行，中國(guó)的水安全不會(huì)成為太大的問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：從開(kāi)發(fā)非傳統(tǒng)水資源的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)還有哪些領(lǐng)域可以涉及？

錢易：最近歐洲比較流行的一個(gè)新觀念是：污水、廢水等是資源，而不是罪魁禍?zhǔn)?。其中的水、有機(jī)物和氮磷鉀鎂等，都可以有效利用。歐洲人的辦法是進(jìn)行“源分離”，即在源頭就把廢污水的排放分開(kāi)。因此現(xiàn)在歐洲不主張建大型污水管道，而是在小區(qū)內(nèi)就進(jìn)行處理和回收。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一步還有待時(shí)日，但這是一個(gè)方向。

不僅如此，我們還可以把城市的污水當(dāng)做農(nóng)業(yè)的灌溉水源。尤其是在北方地區(qū)，應(yīng)該盡可能地把污水利用起來(lái)。

不過(guò)，這個(gè)要分情況來(lái)看。首先，進(jìn)行污灌之前，必須要把污水中的重金屬等有害物質(zhì)凈化掉。其次，污水要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚?，但是處理也是要有限度的，氮和磷是否去除，?yīng)該視下游河道的情況區(qū)別對(duì)待。