改革養(yǎng)老體系

老齡化是一個趨勢，不是中國獨有。不管在哪里，養(yǎng)老都是一個復(fù)雜的問題，而其中一個最基本的問題是：誰來負(fù)擔(dān)養(yǎng)老的成本。

中國目前的養(yǎng)老體系比較復(fù)雜。首先，在退休年齡上對干部和普通工人實行歧視性政策，例如女性干部比普通女性工人的退休年齡要多五年；其次，在國家公務(wù)人員及事業(yè)單位人員與一般企業(yè)人員之間實行歧視，公務(wù)人員不用繳納養(yǎng)老金，但按照目前的支付水平，其退休后獲得的退休金是一般企業(yè)人員的3倍左右。事實上，目前養(yǎng)老體系的不公平不止這兩處，其造成的結(jié)果就是一部分人少交多拿。

提高退休工資后，少交多拿的不良后果加上歷史遺留問題，嵌入到人口老齡化的大背景中，導(dǎo)致很多人擔(dān)心養(yǎng)老金缺口擴大，傾國之力也難以負(fù)擔(dān)未來的養(yǎng)老成本。這種擔(dān)憂可能夸大了養(yǎng)老金缺口的嚴(yán)重程度，也忽略了養(yǎng)老方式的選擇可以多樣化，以及養(yǎng)老金可以進(jìn)行投資增值。

從“養(yǎng)兒防老”到福利國家，中國的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了一個漫長的演變過程，其主要的特征是國家逐漸強勢介入到養(yǎng)老過程中。那么，目前的養(yǎng)老費用是國家在完全承擔(dān)嗎？答案并非如此。嚴(yán)格來說，主要還是私人在承擔(dān)自己的養(yǎng)老費用。

盡管目前職工的養(yǎng)老金分為個人繳納和企業(yè)年金部分，企業(yè)年金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，但從市場角度看，企業(yè)愿意為一個職工支付養(yǎng)老金，這部分養(yǎng)老金的所有權(quán)是歸職工個人的。但目前不管是社?；鹑胧?，還是企業(yè)年金的使用，政府反而變成了其使用和投資的決策者，個人和企業(yè)并沒有獲得應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。這一境況亟待改變。

同時，從公平性角度而言，逐步減少并最終取消干部“高人一等”的退休待遇，也十分有必要。而且對于繳納養(yǎng)老金，國家強制情況下，可否考慮逐漸引入商業(yè)養(yǎng)老險的選擇。對于個人和企業(yè)來說，只需要購買養(yǎng)老保險，而不一定要選擇國有化的養(yǎng)老險。并且即便是在現(xiàn)行體系下，是不是也可以考慮繳納一定程度即可享受養(yǎng)老金，而不局限于是不是一定要達(dá)到法定退休年齡。對于私人企業(yè)來說，退休與否實屬個人與企業(yè)的約定，一些企業(yè)的返聘行為似乎也表明這一法定退休年齡對私營企業(yè)來說并無必要。

從宏觀上看，“計劃生育”政策可能加劇了中國老齡化問題的嚴(yán)重性。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也表明，沒有計劃生育政策并不會必然導(dǎo)致人口迅速膨脹到國家無法負(fù)擔(dān)的地步。增加的人口中蘊含的創(chuàng)造性，總是能全面解決這部分增加的人口帶來的問題，并且還常常由于創(chuàng)新帶來的正面作用，惠及社會其他的人群。從這個意義上說，改革養(yǎng)老金體系，也需要改革目前的“計劃生育”政策。

作者為本刊特約評論員