湛江鋼鐵獲批始末

5月31日下午，寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目開工儀式在湛江東海島舉行，廣東省委書記汪洋和相關(guān)中央部委及地方政府官員悉數(shù)列席，與會嘉賓數(shù)百人，場面熱鬧。

這是一項(xiàng)浩大工程，設(shè)計產(chǎn)能1000萬噸，投資696.8億元，與2011年湛江全市固定資產(chǎn)投資額相當(dāng)。該項(xiàng)目與中（中石化）科（科威特）煉化項(xiàng)目一并，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛的希望。憑借鋼鐵、石化兩大引擎，湛江市制定了財政收入年均增長22.5％、到2016年將全市GDP提高至4000億元的目標(biāo)。2011年，湛江市GDP為1650億元，在廣東省21個地級市中位列第九。

5月24日，激動的湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委門前親吻批文，現(xiàn)場照片隨即被網(wǎng)絡(luò)廣泛轉(zhuǎn)載，各大媒體競相報道。

由于中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，輿論多對此時上馬大型鋼鐵項(xiàng)目提出質(zhì)疑，這不免令當(dāng)事方承壓。開工儀式當(dāng)天，原定的媒體采訪等多個環(huán)節(jié)被臨時取消，《湛江日報》5月25日七個版的湛江鋼鐵項(xiàng)目專題報道電子版，如今也無法查閱。

漫長的籌劃

開工儀式當(dāng)日，東海島龍騰村管委會的王平（化名）與很多同事一起，被召集來“維護(hù)秩序”。

王平稱，為湛江鋼鐵項(xiàng)目服務(wù)的拆遷從2008年開始，目前已拆十余個村莊，搬遷1萬余人，為項(xiàng)目一期騰出12.98平方公里土地。

《財經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)亓私獾剑迕翊蠖鄰氖滤a(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)，并無經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，拆遷后直接面臨生計問題。很多村民希望鋼廠早日建成，好讓自己從中謀得一個飯碗。

這個愿望一度面臨破滅。自拆遷、土地平整等一系列工程完成后，主體工程遲遲未能正式動工。一位村民告訴《財經(jīng)》記者，前期施工用了不到兩年，然后是兩年多的等待。當(dāng)?shù)卣鼮橹?，除征地拆遷外，湛江市圍繞鋼鐵基地的前期規(guī)劃投入達(dá)160億元，實(shí)際投入已超過10億元。

湛江鋼鐵項(xiàng)目的籌劃可以追溯到上世紀(jì)80年代。1986年，冶金工業(yè)部籌劃在廣東建設(shè)大型鋼廠，與廣東省重工業(yè)廳等單位組成考察組，考察了湛江、珠海、大亞灣等地?？疾旖M認(rèn)為，湛江最適宜建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

1989年，廣東省政府正式向國務(wù)院呈報建設(shè)湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的建議書，還專門批準(zhǔn)設(shè)立了東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，支持湛江鋼鐵項(xiàng)目在東海島落戶。

隨后，寶鋼集團(tuán)（現(xiàn)寶鋼集團(tuán)有限公司，下稱寶鋼）等大型鋼鐵企業(yè)相繼到廣東考察洽談建廠事宜。但是，由于當(dāng)時廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)的思路分歧，鋼鐵項(xiàng)目并未被列入廣東省的重點(diǎn)日程。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國鋼鐵工業(yè)進(jìn)入快速增長周期。河北、山東迅速增長的鋼產(chǎn)量令其他省份羨慕不已。廣東的韶關(guān)鋼鐵集團(tuán)（下稱韶鋼）重提建設(shè)湛江鋼鐵基地。

韶鋼位于廣東粵北地區(qū)，旁邊的大寶山礦最多時只能供給三分之一的鐵礦石，原燃料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較高。因此，韶鋼提出“出山入?！保醋叱龌洷鄙絽^(qū)，到海邊發(fā)展。

2003年，時任韶鋼副總經(jīng)理馮炳文與時任韶鋼董事長曾德新一道，就選址一事赴廣東多地考察。按照最初的三個設(shè)計方案，韶鋼或是自己建廠，或是與日本新日鐵、韓國浦項(xiàng)等外資鋼鐵企業(yè)合資建廠，抑或聯(lián)手廣鋼企業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱廣州鋼鐵）合建。但受廣東省鋼鐵工業(yè)自身能力所限，三個方案均未獲通過。

此后，韶鋼考慮從省外吸引合作伙伴。2004年11月份，韶鋼總經(jīng)理周力飛赴上海，就湛江建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目一事尋求與寶鋼的合作。寶鋼副總經(jīng)理趙昆則表示，寶鋼對湛江鋼鐵項(xiàng)目情有獨(dú)鐘，但是“寶鋼要進(jìn)來，必須控股”。

廣東省研究后認(rèn)為，湛江鋼鐵項(xiàng)目的建設(shè)，有利于拉動廣東省西部地區(qū)的發(fā)展。

時任廣東省委書記張德江明確批示：韶鋼如果在沿海城市選點(diǎn)，湛江是理想之地。接著，時任廣東省省長黃華華與時任寶鋼董事長謝企華在京會面，雙方一拍即合，決定由寶鋼控股，建設(shè)湛江鋼鐵項(xiàng)目。

此后，韶鋼逐漸淡出湛江項(xiàng)目談判，廣東省政府取而代之。

寶鋼入局

今年1月正式上任湛江市市長的王中丙曾任廣東省發(fā)改委副主任，從省政府到市政府，王中丙一路為湛江鋼鐵項(xiàng)目奔波。

他說，“一個項(xiàng)目，五次上報。項(xiàng)目核準(zhǔn)之難，凸顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之難?！?/p>

上世紀(jì)90年代末，中國鋼鐵行業(yè)遭遇低谷。行業(yè)主管部門下達(dá)限產(chǎn)令，希望借此穩(wěn)定市場。但國有企業(yè)的限產(chǎn)不僅未達(dá)初衷，還為民營企業(yè)提供了生存土壤，小鋼廠如雨后春筍般在全國各地發(fā)展起來。

隨著市場的好轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了限產(chǎn)之痛的中國鋼鐵業(yè)迎來長達(dá)十年的爆發(fā)式增長。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年，中國鋼產(chǎn)量年均增速達(dá)到16.4％，比此前20年的年均增速高出10個百分點(diǎn)。

盲目擴(kuò)張帶來了一系列惡果。環(huán)保、能耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能造成嚴(yán)重的污染和資源浪費(fèi)。令政府更為擔(dān)心的是，四處林立的高爐對原燃料需求日益增長，而全球超過70％的鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易控制在三大礦商手中。在供需地位不平等的情況下，鐵礦石價格逐年高漲，中國鋼廠成了三大礦商的“打工仔”。

中國政府決定通過行政手段控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能，2004年的“鐵本事件”成為那輪整頓的標(biāo)志性事件。2005年，國務(wù)院出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，就行業(yè)布局、兼并重組、淘汰落后提出一系列指導(dǎo)方針。

行業(yè)主管部門希望，寶鋼入粵建設(shè)湛江鋼鐵，在實(shí)現(xiàn)中國鋼鐵工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移的同時，亦能通過“產(chǎn)能置換”幫助廣東省淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，同時重組韶鋼和廣州鋼鐵。

為全力支持湛江鋼鐵項(xiàng)目，廣東省提出淘汰1000萬噸小鋼鐵，實(shí)施廣州鋼鐵環(huán)保搬遷，建設(shè)湛江鋼鐵的整體方案。

2008年3月，湛江鋼鐵項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委“路條”，即允許開展前期工作，條件是寶鋼要重組廣州鋼鐵和韶鋼。在省長黃華華主持下，廣東省政府與寶鋼就寶鋼、韶鋼、廣州鋼鐵共建湛江鋼鐵，以及寶鋼重組廣州鋼鐵、韶鋼分別簽署了意向書。

但是，2009年8月，國家工信部部長李毅中提出“三年不要再建新項(xiàng)目”。他指出，中國鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)過剩1.9億噸，同時還有5800萬噸在建， “這樣下去，中國的鋼鐵工業(yè)是沒有出路的”。

一時間，本該啟動主體工程建設(shè)的湛江項(xiàng)目再次陷入僵局，獲批遙遙無期。

以舊換新

項(xiàng)目擱置之際，原有方案悄然生變。

在獲得國家發(fā)改委前期工作批復(fù)后，寶鋼與廣東省政府于2008年6月28日掛牌成立了廣東鋼鐵集團(tuán)有限公司（下稱廣東鋼鐵），計劃以此作為湛江項(xiàng)目的建設(shè)主體。

該公司注冊資本為358.6億元，由寶鋼、廣東省國資委、廣州市國資委三方合資成立。

其中，寶鋼以現(xiàn)金出資286.88億元，持股80％；廣東省國資委以韶鋼當(dāng)年5月31日財報凈資產(chǎn)45.7億元出資，占12.744％；廣州市國資委則以廣州鋼鐵26.02億元國有凈資產(chǎn)占股7.256％。

資料顯示，截至2008年6月25日，寶鋼集團(tuán)首次注資80億元，余額交付期限為2008年12月31日。而韶鋼、廣州鋼鐵方面的資產(chǎn)評估工作規(guī)定于2009年5月31日前完成。

此后，得益于國家4萬億救市政策，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)紛紛走出低谷，這也導(dǎo)致了重組三方對資產(chǎn)評估產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。

最大的問題出自廣州鋼鐵。知情人士透露，廣州鋼鐵的發(fā)展一直受到地域限制。該公司曾計劃選址南沙建設(shè)500萬噸以上規(guī)模的新廠，但因省政府力保湛江項(xiàng)目而夭折。迫于環(huán)保壓力，廣州鋼鐵停掉焦?fàn)t，生產(chǎn)所用的焦煤全靠外購，成本高企。

同時，廣州鋼鐵的裝備較為落后，300多立方米的高爐和40噸轉(zhuǎn)爐屬于國家淘汰裝備之列，產(chǎn)品附加值不高。此外，廣州鋼鐵資產(chǎn)狀況不佳，旗下的珠江鋼廠負(fù)債超過100億元。深諳重組之道的寶鋼在調(diào)查之后，明確表示不愿接手。

相比寶鋼，廣東省推動湛江項(xiàng)目上馬更為急迫。2009年11月27日，廣東省發(fā)改委主任李妙娟曾公開表示，湛江鋼鐵項(xiàng)目符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)按流程加快推進(jìn)。

接近交易的人士向《財經(jīng)》記者稱，寶鋼不愿填廣州鋼鐵這個窟窿，但礙于就重組一事已經(jīng)許諾廣東省，便主動提出采取折中方案：給予廣州鋼鐵一定資金用于安置職工，廣州鋼鐵于2015年前逐步退出市場?！皩?shí)際就是寶鋼用錢買了廣州鋼鐵的產(chǎn)能指標(biāo)?！?/p>

2010年5月，廣東省發(fā)改委和廣東鋼鐵聯(lián)合舉辦通氣會，正式公布《廣鋼環(huán)保遷建方案》。廣東省強(qiáng)調(diào)已按此前批復(fù)的條件淘汰1000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，還將繼續(xù)淘汰廣州鋼鐵及韶鋼落后鋼鐵產(chǎn)能，累計淘汰產(chǎn)能將達(dá)1500萬噸。廣東方面強(qiáng)調(diào)：湛江項(xiàng)目采取的是淘汰落后、減量置換的策略，并非新建產(chǎn)能，因此符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。

寶鋼副總經(jīng)理趙昆在會上表示，在三年左右的過渡期間，寶鋼和廣東鋼鐵將加大對廣州鋼鐵的扶持力度，確保該公司州鋼鐵的正常運(yùn)營。

當(dāng)時，湛江項(xiàng)目中，投資32億元的配套球團(tuán)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，拆遷、場地平整等工作基本完成。湛江市亦展開圍繞鋼鐵基地必要的配套項(xiàng)目，先后開工建設(shè)鑒江供水樞紐工程、茂湛鐵路、湛江疏港公路、東海島邁旺至東簡220千伏供電線路工程、東海大堤兩側(cè)輔道工程等項(xiàng)目。

寶鋼的動作則略顯謹(jǐn)慎，認(rèn)為國家沒有正式批文，主體項(xiàng)目無法動工，不如在重組方案上尋求變動。

2011年4月，寶鋼正式提出，修改三方于2006年簽訂的重組意向書，由寶鋼獨(dú)資籌建湛江鋼廠。這一要求獲廣東省同意，條件是分五年給予廣州鋼鐵50億元。同時，廣東省政府用韶鋼51％的股權(quán)換取寶鋼湛江項(xiàng)目10％的股份，寶鋼以技改名義一次性注入韶鋼18.3億元。

此外，寶鋼還將擁有珠鋼的CSP生產(chǎn)線，并計劃將其移至韶鋼，與后者的轉(zhuǎn)爐匹配。

當(dāng)年4月18日，寶鋼湛江鋼鐵有限公司成立，注冊資金80億元，全面接管湛江鋼鐵項(xiàng)目。

變動后的新重組協(xié)議于去年四季度達(dá)成。廣東鋼鐵完成撤資。工商資料顯示，廣東鋼鐵已于今年3月21日更名為廣東寶鋼置業(yè)有限公司，注冊資本25億元。

4月，韶鋼正式更名寶鋼集團(tuán)廣東韶關(guān)鋼鐵有限公司，成為寶鋼控股子公司。寶鋼已派執(zhí)行董事進(jìn)駐韶鋼，新重組方案進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

優(yōu)難勝劣

進(jìn)入2012年二季度，一直威脅著全球經(jīng)濟(jì)的歐洲債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化，與此同時，中國經(jīng)濟(jì)回落跡象也愈發(fā)明顯。5月11日，中國4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，主要指標(biāo)均呈下行趨勢。在此前后，中國政府正在醞釀新一輪救市計劃的傳聞也達(dá)到高潮。

5月26日，國家發(fā)改委宣布核準(zhǔn)首鋼遷鋼、廣東湛江和廣西防城港等一批重大鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目，總產(chǎn)能超過2000萬噸，總投資超過1500億元。

此舉立即被解讀為救市計劃的一部分，并引發(fā)爭議。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，鋼鐵行業(yè)全行業(yè)虧損，行業(yè)銷售利潤率跌至負(fù)數(shù)。今年1月－4月，鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅為0.1％。

質(zhì)疑者認(rèn)為，如此糟糕的業(yè)績正是多年來中國鋼鐵盲目擴(kuò)張的結(jié)果。目前中國鋼鐵產(chǎn)能超過9億噸，其中符合正規(guī)審批手續(xù)的不足一半。在違規(guī)產(chǎn)能尚未清理，淘汰落后難以進(jìn)行的情況下，為如此大規(guī)模的新項(xiàng)目開綠燈實(shí)屬雪上加霜。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟坦言當(dāng)前行業(yè)調(diào)整陷入進(jìn)退兩難。批準(zhǔn)湛江、防城港這類的布局調(diào)整項(xiàng)目，已經(jīng)過剩的產(chǎn)能將進(jìn)一步擴(kuò)大。但不批，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整難以完成。

從生產(chǎn)布局看，中國鋼鐵業(yè)布局整體“北重南輕”。作為鋼鐵消費(fèi)大省，廣東市場鋼材自給率僅為40％，大部分鋼材需從省外調(diào)入或進(jìn)口。而環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能超過3億噸，幾乎相當(dāng)于中國鋼鐵整體產(chǎn)能的三分之一。

國家工信部原材料司副司長駱鐵軍表示，環(huán)渤海地區(qū)消費(fèi)的鋼材只有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量的一半左右，大部分要向部分華東地區(qū)和中南地區(qū)運(yùn)送，相當(dāng)不合理。 按“十二五”鋼鐵規(guī)劃思路，環(huán)渤海圈未來將進(jìn)行減量調(diào)整，東南沿海鋼鐵基地建設(shè)則繼續(xù)推進(jìn)。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，“十二五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，解決中國鋼鐵行業(yè)的過剩問題，最終還是要通過市場手段，用先進(jìn)產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能?！耙诎l(fā)展中解決行業(yè)的問題，如果不上先進(jìn)產(chǎn)能，怎么淘汰落后產(chǎn)能？”

但從多年來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展軌跡來看，僅憑市場手段，先進(jìn)產(chǎn)能難以將落后產(chǎn)能擠出市場。由于利益導(dǎo)向不一致，中國無法統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地鋼鐵企業(yè)間的稅收、環(huán)保等成本要素差異較大，部分落后產(chǎn)能具有不可比擬的成本優(yōu)勢，甚至有企業(yè)能夠在全行業(yè)虧損時獨(dú)善其身。

河北一家民營鋼廠負(fù)責(zé)人稱，公司從今年初開始采購品位不足50％的低品位礦石直接入爐。這在大型鋼廠是不可想象的，低品位礦石必須與高品位礦石混合配礦，才能滿足先進(jìn)的大型高爐對于原料的苛刻要求。

該負(fù)責(zé)人稱，用低品位礦一方面可以大大壓縮成本，另一方面能夠在惡劣的市場環(huán)境下適當(dāng)減產(chǎn)，因?yàn)榈推肺坏V石會降低鐵水產(chǎn)量。在年初全行業(yè)陷入虧損，大型鋼廠賠本生產(chǎn)之際，這家民營企業(yè)仍然能夠保證噸鋼100元左右的盈利。但是，使用低品位礦石，污染物排放和能耗也會增加。

《財經(jīng)》記者獲悉，國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、財政部等多部門正聯(lián)手制定方案，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭環(huán)境，提高行業(yè)門檻。

就湛江項(xiàng)目本身而言，其定位于高附加值的板卷產(chǎn)品，目前該類產(chǎn)品大部分通過環(huán)渤海地區(qū)鋼廠通過海運(yùn)輸入廣東。相比北部地區(qū)的鋼廠，湛江鋼廠更加接近市場，貼近澳洲礦石產(chǎn)地，具有明顯的成本優(yōu)勢。

分析人士指出，一旦湛江項(xiàng)目建成投產(chǎn)，很可能將現(xiàn)有的幾百萬噸環(huán)渤海鋼廠產(chǎn)品擠出廣東市場。

截至2011年底，寶鋼擁有540億元現(xiàn)金、價值440億元的流動性金融資產(chǎn)。對湛江項(xiàng)目而言，寶鋼強(qiáng)勁的財務(wù)狀況是其最好的背書。

本刊記者魯偉、實(shí)習(xí)生何加晉對此文亦有貢獻(xiàn)