頁(yè)巖氣中國(guó)懸念

一個(gè)理論價(jià)值50萬(wàn)億元的非常規(guī)天然氣寶庫(kù)，正在中國(guó)漸漸開(kāi)啟。

2012年5月底，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任張大偉終于可以舒一口氣了。盡管接下來(lái)的事情更加繁瑣，但頁(yè)巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查終于結(jié)束，這讓期待已久的中國(guó)第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)得以展開(kāi)。

張大偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，頁(yè)巖氣探礦權(quán)的第二輪招標(biāo)即將舉行，招標(biāo)區(qū)塊將增至20個(gè)左右，約有17家企業(yè)參與。投標(biāo)門檻是：企業(yè)注冊(cè)資金不少于3億元、賬面資金不少于10億元，有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。

“我們一切準(zhǔn)備完畢，市場(chǎng)是完全開(kāi)放的，只要符合要求，誰(shuí)都可以來(lái)。” 張大偉說(shuō)。

2011年6月27日，國(guó)土資源部以六個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊為標(biāo)的，發(fā)起了中國(guó)首輪油氣探礦權(quán)招標(biāo)。僅有中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油、中聯(lián)煤層氣公司、河南煤層氣公司受邀投標(biāo)，六家全是國(guó)企，最終中石化和河南煤層氣公司中標(biāo)。

所謂頁(yè)巖氣，是指從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，分布在盆地內(nèi)厚度較大的頁(yè)巖烴源巖地層中。與常規(guī)天然氣有所不同，頁(yè)巖氣開(kāi)采壽命和生產(chǎn)周期均較長(zhǎng)，一旦成功開(kāi)采，頁(yè)巖氣井多能長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)氣。

從2010年開(kāi)始，頁(yè)巖氣成為中國(guó)能源行業(yè)最受關(guān)注的詞匯。此前十年，頁(yè)巖氣革命性地改變了美國(guó)能源行業(yè)，讓美國(guó)一躍而成世界頭號(hào)天然氣生產(chǎn)國(guó)。這一奇跡，讓世界頭號(hào)能源消費(fèi)國(guó)和二氧化碳排放國(guó)的中國(guó)心向往之。

“過(guò)去100年世界油氣工業(yè)最偉大的事件，莫過(guò)于21世紀(jì)頭十年發(fā)生在美國(guó)的頁(yè)巖氣革命。”中國(guó)海洋石油總公司能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東在當(dāng)年5月的一篇專欄中寫道。

在這樣的背景下，“中國(guó)版頁(yè)巖氣革命”的討論迅速升溫，今年初春，預(yù)熱達(dá)到高潮。2012年3月1日，國(guó)土資源部宣布，中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量達(dá)25.1萬(wàn)億立方米，超過(guò)頭號(hào)頁(yè)巖氣生產(chǎn)國(guó)美國(guó)（24.4萬(wàn)億立方米），按目前國(guó)內(nèi)每立方米天然氣價(jià)格2元左右測(cè)算，中國(guó)頁(yè)巖氣的可采量?jī)r(jià)值超過(guò)50萬(wàn)億元。

“理論上，它能滿足中國(guó)未來(lái)兩個(gè)世紀(jì)的天然氣需求?！?荷蘭皇家殼牌集團(tuán)項(xiàng)目與技術(shù)部總裁畢邁新（Matthias Bichsel）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

2011年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量為1011.15億立方米。

在北京西南幾千公里外的四川盆地，殼牌集團(tuán)在與中石油合作的金秋區(qū)塊已打了10口井，項(xiàng)目進(jìn)展非常迅速。這是中國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)的首個(gè)共享合同，該合同在今年3月20日正式簽署。

2011年11月，殼牌和中石油設(shè)立建井合資企業(yè)，今年4月公司正式投入運(yùn)營(yíng)?！拔覀冋幱诩?dòng)人心的時(shí)刻，一切都發(fā)展得非常之快，我每三個(gè)月到四個(gè)月就來(lái)中國(guó)一次，每次都覺(jué)得變化顯著?！碑呥~新說(shuō)。

2012年4月24日，殼牌集團(tuán)項(xiàng)目與技術(shù)業(yè)務(wù)在中國(guó)正式啟動(dòng)，以加強(qiáng)殼牌在中國(guó)區(qū)的技術(shù)服務(wù)和研發(fā)能力。由此，殼牌全球氣化業(yè)務(wù)部、殼牌全球非常規(guī)氣與煤層氣中心搬到北京，這也是除美國(guó)休斯敦之外，殼牌在全球的第二個(gè)以非常規(guī)天然氣為主的全球技術(shù)與研發(fā)中心。殼牌將有200多名專家在北京工作，并將在休斯敦和北京之間分享這方面的專業(yè)知識(shí)。

“領(lǐng)導(dǎo)這些新機(jī)構(gòu)的是一個(gè)常駐中國(guó)的高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)?！睔づ萍瘓F(tuán)氣化業(yè)務(wù)副總裁及殼牌項(xiàng)目與技術(shù)業(yè)務(wù)中國(guó)區(qū)首席代表米歇爾·馬克（Michiel A.Mak）說(shuō)。

但是，壞消息也不時(shí)傳來(lái)。埃克森美孚此前披露，其在波蘭的兩口頁(yè)巖氣井未產(chǎn)出足夠的氣，他們?cè)谛傺览捻?xiàng)目甚至完全失敗。2011年，殼牌在瑞典也遭遇的類似失敗。法國(guó)和保加利亞為避免居民遷移和水資源污染，已禁止使用開(kāi)采頁(yè)巖氣必需的水力壓裂技術(shù)，這實(shí)際上是向頁(yè)巖氣開(kāi)采亮了紅牌。

美國(guó)《外交政策》特約編輯史蒂夫·列文（Steve LeVine）在“歐洲頁(yè)巖氣期望的破滅”一文中寫道：有關(guān)歐洲開(kāi)采頁(yè)巖氣不順的消息源源傳來(lái)，使美國(guó)能源信息署（Energy Information Administration - EIA）也把本國(guó)可開(kāi)采頁(yè)巖氣量的評(píng)估減少了40％。圍繞頁(yè)巖氣出現(xiàn)的非理性喜悅該降溫了。

“在最新一輪中美戰(zhàn)略對(duì)話上，我特地向美國(guó)能源特使問(wèn)了這個(gè)問(wèn)題，但他也說(shuō)不清楚美國(guó)為什么把自己的頁(yè)巖氣可采資源量調(diào)低了40％?！睆埓髠?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“但中國(guó)的可采資源量數(shù)據(jù)是扎實(shí)的，是經(jīng)過(guò)近幾年調(diào)查得出的，不會(huì)隨便調(diào)整。今年3月1日發(fā)布的可采資源量數(shù)據(jù)，明年3月1日我們（國(guó)土資源部）還會(huì)更新，但不會(huì)有像美國(guó)這么大的調(diào)整?！?/p>

在中國(guó)，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)往往意味著“大干快上”。因此，一些持審慎態(tài)度的專家學(xué)者和行業(yè)人士也開(kāi)始從環(huán)保、技術(shù)、資源量、管理體制、市場(chǎng)機(jī)制等各方面給頁(yè)巖氣這塊燒紅的烙鐵澆冷水?！氨泵赖捻?yè)巖氣革命真那么容易復(fù)制嗎？其副作用真的可以忽略嗎？”他們問(wèn)道。

誰(shuí)是頭號(hào)資源國(guó)

雖然早在1821年美國(guó)紐約州就有人嘗試在頁(yè)巖層中開(kāi)采天然氣，但直到上世紀(jì)80年代，得克薩斯人喬治·米切爾(George Mitchell) 才使得頁(yè)巖氣開(kāi)采具有商業(yè)價(jià)值，此后，美國(guó)迎來(lái)了頁(yè)巖氣大開(kāi)發(fā)時(shí)代。

頁(yè)巖氣是非常規(guī)油氣資源（占油氣資源總量的80％）中的代表性品種，這種非常規(guī)天然氣與傳統(tǒng)天然氣一樣清潔，并被地質(zhì)專家證明在北美地區(qū)廣泛分布，因此它最初向人們展現(xiàn)的是一幅誘人前景。

在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)之下，米切爾的鉆探公司首先為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)了技術(shù)上的突破。他們勘探了位于達(dá)拉斯和沃斯堡地下2100米的巴涅特（Barnett）頁(yè)巖氣藏，并完善了上世紀(jì)40年代發(fā)明的水力壓裂技術(shù)。其具體做法，是用巨大的壓力將大量壓裂液注入地下，在頁(yè)巖上壓裂出狹窄的裂縫，壓裂液中混合的沙子將裂縫撐開(kāi)，天然氣就可以從裂縫中冒出來(lái)。

頁(yè)巖氣帶來(lái)的滾滾財(cái)富，使米切爾的同行逐漸多了起來(lái)，美國(guó)有6000個(gè)至8000個(gè)中小石油公司分布到了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的鉆井、壓裂、泥漿以及設(shè)備制造等各個(gè)環(huán)節(jié)，這種分工和競(jìng)爭(zhēng)刺激了技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，并使實(shí)力更強(qiáng)的大公司進(jìn)入了這一領(lǐng)域。

2002年，戴文（Devon）能源公司以35億美元收購(gòu)了米切爾的公司，并將自己擁有的水平鉆井技術(shù)和米切爾的水力壓裂技術(shù)結(jié)合起來(lái)，從而定型了頁(yè)巖氣開(kāi)采的技術(shù)路線。水平鉆井技術(shù)是先進(jìn)行垂直鉆探，然后偏轉(zhuǎn)鉆頭，進(jìn)行橫向鉆探，從而使頁(yè)巖層暴露出更大的表面積。

2009年，美國(guó)依靠頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取代俄羅斯成為世界最大天然氣生產(chǎn)國(guó)。這一驚人事實(shí)促使大洋彼岸的中國(guó)下決心開(kāi)采自己的頁(yè)巖氣。2011年6月，首輪油氣探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)。2012年4月，發(fā)改委、國(guó)家能源局提出“十二五”期間設(shè)立四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)。

2012年3月1日，國(guó)土資源部發(fā)布《全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》，中國(guó)頁(yè)巖氣可采資源潛力為25.1萬(wàn)億立方米，超過(guò)美國(guó)的24.4萬(wàn)億立方米。

美國(guó)人的預(yù)測(cè)更為樂(lè)觀。根據(jù)美國(guó)能源信息署2011年4月發(fā)表的《世界頁(yè)巖氣資源：美國(guó)之外14個(gè)地區(qū)的初步評(píng)價(jià)》，全球技術(shù)上可采的頁(yè)巖氣資源為185萬(wàn)億立方米，中國(guó)擁有35萬(wàn)億立方米，占全球總量的19％，美國(guó)占13％，歐洲占10％。

這是不是過(guò)于樂(lè)觀了？一些持審慎態(tài)度的專家提出質(zhì)疑，長(zhǎng)期研究中國(guó)非常規(guī)油氣資源的專家查全衡就是其中之一。

查全衡認(rèn)為，中國(guó)的資源量數(shù)據(jù)僅建立在60多口資源評(píng)價(jià)井的基礎(chǔ)上，可信度與美國(guó)建立在幾萬(wàn)口井基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)他的預(yù)測(cè)，中國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量在4萬(wàn)億至12萬(wàn)億立方米之間，期望值為10萬(wàn)億立方米。

張大偉也承認(rèn)中國(guó)打井太少：“美國(guó)去年一年就打了1萬(wàn)多口井，中國(guó)連續(xù)幾年才打了60多口?！钡J(rèn)為這不影響資源量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)頁(yè)巖氣資源量的評(píng)價(jià)方法不僅靠頁(yè)巖氣井，而且靠60年積累下的其他相關(guān)地質(zhì)資料。

即使只有10萬(wàn)億立方米，也非常可觀。要知道，中國(guó)天然氣年產(chǎn)量直到2011年才剛過(guò)1000億立方米。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把頁(yè)巖氣開(kāi)采出來(lái)。

美國(guó)的技術(shù)演進(jìn)是由成百上千個(gè)米切爾和戴文公司在商業(yè)實(shí)踐中完成的。本世紀(jì)初，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的三大核心技術(shù)——水平井的鉆井完井、水力壓裂、含氣量測(cè)試——發(fā)展成熟。

眾多接受采訪的專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前此三項(xiàng)技術(shù)中國(guó)公司都已掌握，但成熟度和適用度還遠(yuǎn)為不足。例如，旋轉(zhuǎn)地質(zhì)導(dǎo)向鉆井技術(shù)上世紀(jì)90年代后期開(kāi)發(fā)，可以將水平井鉆井時(shí)間減少50％，但主要掌握在斯倫貝謝（Schlumberger）等四大油服公司手中。再如分段壓裂技術(shù)，北美單井水平段分段壓裂一般可達(dá)30段-40段，最多可到60段，而中國(guó)一般只在8段-10段。

截至今年4月底，中國(guó)一共打了63口頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油井，其中頁(yè)巖氣58口井，水平井僅15口。在這63口井中，經(jīng)過(guò)壓裂，30口井獲得了頁(yè)巖氣，其中僅有4口是水平井。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授張金川從10多年前就開(kāi)始跟蹤研究各國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，他認(rèn)為，從地質(zhì)學(xué)上講，北美頁(yè)巖氣富集地區(qū)是一個(gè)半環(huán)形富集區(qū)，其地質(zhì)的穩(wěn)定性非常強(qiáng)。中國(guó)的頁(yè)巖氣富集區(qū)主要由塔里木板塊、揚(yáng)子板塊、華東板塊組成，每個(gè)板塊不但小，而且活動(dòng)性很強(qiáng)，因此中國(guó)頁(yè)巖氣的分布和類型非常復(fù)雜，勘探開(kāi)發(fā)難度也很大。

這意味著，在中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣需要更好的技術(shù)。但殼牌集團(tuán)的畢邁新認(rèn)為技術(shù)不足為慮，因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題是在全球范圍內(nèi)解決的，“我們把美國(guó)和加拿大的技術(shù)應(yīng)用到了金秋和撫順兩個(gè)氣田，同時(shí)把中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)帶到全球?！?/p>

中國(guó)的監(jiān)管空白

在諸多有關(guān)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)議當(dāng)中，環(huán)保無(wú)疑是最具“殺傷力”的一個(gè)。而環(huán)保人士最關(guān)注的則是著名的水力壓裂技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)需要用高壓將數(shù)百萬(wàn)加侖的、添加了化學(xué)溶劑的壓裂液打入幾千米的地層深處，在頁(yè)巖層上打出裂縫，從而釋放出其中的天然氣。

由于頁(yè)巖氣大都蘊(yùn)藏在1000米至10000米深的地下，鉆探必須經(jīng)過(guò)地下蓄水層，既然所有石油公司都承認(rèn)打入地下的壓裂液中含有化學(xué)溶劑，如何證明它不會(huì)污染地表水和地下蓄水層？另外，單就耗水量而言，這項(xiàng)技術(shù)似乎也足以令缺水地區(qū)的人們恐慌。

2007年，北美的環(huán)保主義者就開(kāi)始質(zhì)疑水力壓裂技術(shù)。喬西·?？怂梗↗osh Fox）導(dǎo)演的《天然氣之地》（Gas Land）曾獲2010年奧斯卡最佳紀(jì)錄片提名，這部影片最震撼的場(chǎng)景，是位于紐約州的氣井附近的人們可以點(diǎn)燃家中的自來(lái)水。不過(guò)，據(jù)《彭博商業(yè)周刊》報(bào)道，影片公映后，紐約州環(huán)境官員表示，該地區(qū)的井水中一直含有甲烷，開(kāi)采頁(yè)巖氣之前就有。

“公眾對(duì)頁(yè)巖氣的恐懼心理是制約這個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要因素，” 美國(guó)地下水保護(hù)委員會(huì)（GWPC）執(zhí)行總監(jiān)Mike Paque對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“我們需要教育大眾，讓他們知道如何對(duì)自家水井進(jìn)行理性的檢測(cè)，而不是像《天然氣之地》那樣煽動(dòng)盲目恐懼?！?/p>

在中國(guó)，隨著頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的展開(kāi)，不斷有環(huán)保人士提出異議，甚至油氣專家們的意見(jiàn)也不一致。

作為第一個(gè)在中國(guó)進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的西方石油公司，殼牌集團(tuán)項(xiàng)目與技術(shù)部鉆井業(yè)務(wù)執(zhí)行副總裁彼得·夏普（Peter J.Sharpe）想通過(guò)介紹具體作業(yè)方式來(lái)消除人們的疑慮。

彼得·夏普告訴《財(cái)經(jīng)》記者，根據(jù)行業(yè)慣例，壓裂液中通常包括99％左右的水和沙，其余1％左右是化學(xué)溶劑。作業(yè)公司在鉆井過(guò)程中會(huì)通過(guò)下套管的方式防止壓裂液外泄——穿過(guò)蓄水層的鋼管之外會(huì)再套一副鋼管，兩副鋼管間用混凝土隔離。這就是說(shuō)，當(dāng)壓裂液通過(guò)蓄水層時(shí)，會(huì)有兩層鋼制外殼以及兩層混凝土加以防護(hù)（見(jiàn)附圖）。

根據(jù)殼牌提供的數(shù)據(jù)，套管本身厚度為12毫米左右，兩層套管間的水泥厚度約為60毫米。當(dāng)然，如果鋼殼或水泥外殼有瑕疵，問(wèn)題難免發(fā)生。但是規(guī)范操作可將這種可能性降到極低。

“鉆井和水力壓裂會(huì)污染水源的擔(dān)心是可以理解的，但至今都沒(méi)有扎實(shí)的科學(xué)證據(jù)來(lái)證明這些擔(dān)心?！北说谩は钠照f(shuō)。

“我們有能力證明所使用的化學(xué)品是安全的?！睔づ乒镜漠呥~新補(bǔ)充道。他稱，在過(guò)去的60年，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了超過(guò)110萬(wàn)次的水力壓裂，而造成淡水污染記錄的案例極為罕見(jiàn)。即便如此，奧巴馬總統(tǒng)仍呼吁立法強(qiáng)制披露壓裂液中的化學(xué)品成分，而殼牌支持奧巴馬的主張。殼牌已經(jīng)在供應(yīng)商合約允許的范圍內(nèi)，在網(wǎng)站（www.fracfocus.org）上公開(kāi)公司所用的化學(xué)品。該網(wǎng)站由美國(guó)天然氣行業(yè)資助，是石油公司自愿披露頁(yè)巖氣井所用化學(xué)添加劑的平臺(tái)。

哈里伯頓（Halliburton）公司是殼牌壓裂液化學(xué)溶劑的最大供貨商之一。在2011年8月美國(guó)科羅拉多州石油天然氣協(xié)會(huì)的一次午餐演講中，該公司CEO戴夫·萊薩（Dave Lesar）強(qiáng)調(diào)，哈里伯頓擁有濾除化學(xué)品中毒素的技術(shù)。這位CEO為證明化學(xué)溶劑的安全無(wú)害，要求其下屬當(dāng)眾喝下了含有化學(xué)品的壓裂液。

這種場(chǎng)面也曾在中國(guó)上演——?dú)づ乒驹谒拇ㄩL(zhǎng)寧項(xiàng)目中一位工程師也曾品嘗過(guò)壓裂液的味道，他的評(píng)價(jià)是：喝上去有點(diǎn)像肥皂水。

哈里伯頓官方網(wǎng)站上可以找到每口井所使用的壓裂液成分，它們主要包括：有機(jī)和無(wú)機(jī)酸、無(wú)機(jī)鹽、麥芽糊精、有機(jī)酯、部分氫化植物油、高分子多糖體和磺化酒精等。哈里伯頓說(shuō)，這些化學(xué)品在標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的食品行業(yè)中也被廣泛應(yīng)用。

但哈里伯頓披露的并非全部信息，其官網(wǎng)聲明，由于競(jìng)爭(zhēng)的需要，部分化學(xué)成分的使用比例無(wú)法披露。

很多承包商和哈里伯頓一樣，堅(jiān)持在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保密的必要性。而即使在監(jiān)管嚴(yán)格的美國(guó)，也并無(wú)強(qiáng)制披露壓裂液中化學(xué)品全部信息的聯(lián)邦立法。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授張金川向《財(cái)經(jīng)》記者提供的一份成分表顯示，壓裂液中的化學(xué)品主要包括：抗菌劑、防腐劑、減阻劑、凝膠劑、支撐劑以及表面活性劑等。

關(guān)于這些化學(xué)品的成分，美國(guó)獨(dú)立石油協(xié)會(huì)（IPAA）在其官方網(wǎng)站上提供的資料更為詳細(xì)：壓裂液中有99％－99.5％的成分是水和沙，而在剩下約0.5％的化學(xué)添加劑中，大約含有0.123％的酸、0.001％的戊二醛、0.01％氯化鈉、0.002％的二甲基甲酰胺、0.007％的硼酸鹽、0.088％的石油餾分、0.056％的瓜爾豆膠、0.004％的檸檬酸、0.06％的氯化鉀、0.011％的碳酸鉀或碳酸鈉、0.043％的乙二醇以及0.085％的異丙醇。

美國(guó)三名民主黨議員2010年4月在一份報(bào)告中說(shuō)，美國(guó)14家油氣公司在過(guò)去五年的頁(yè)巖開(kāi)采中使用了約295萬(wàn)立方米的壓裂添加劑，其中包括750種化學(xué)產(chǎn)品及有毒物質(zhì)苯和鉛等。

因此，美國(guó)的阿肯色、得克薩斯等出產(chǎn)天然氣的州已經(jīng)陸續(xù)通過(guò)要求全面披露化學(xué)溶劑成分的立法，以此作為繼續(xù)開(kāi)展水力壓裂作業(yè)的條件。部分油氣公司也自愿在fracfocus網(wǎng)站披露化學(xué)品信息。

相形之下，中國(guó)在這方面的監(jiān)管基本是空白。

民營(yíng)企業(yè)宏華集團(tuán)的高級(jí)石油地質(zhì)工程師、身處四川瀘州鉆探一線的梁仲才告訴《財(cái)經(jīng)》記者，美國(guó)人在鉆探時(shí)所使用的金屬隔絕外殼，目前在中國(guó)尚未采用。他說(shuō)：“在中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中，環(huán)保監(jiān)管這一詞匯還遠(yuǎn)未進(jìn)入企業(yè)的字典。或者說(shuō)，他們要到3年-5年后才能翻到這一頁(yè)。只有在環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)后，政府和企業(yè)才會(huì)想辦法治理?！?/p>

張大偉對(duì)此也不否認(rèn)：“中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還在起步階段，有些事情還沒(méi)跟上。”但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前至少可用《環(huán)境保護(hù)法》作為規(guī)范頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的依據(jù)。

能否“有序”多元化

2012年5月，在中國(guó)頁(yè)巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查正式結(jié)束后，由開(kāi)發(fā)模式所導(dǎo)致的棘手問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。

中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)走的是一條與北美完全不同的道路。與政府推動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)一樣，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也采取了一種“中央集權(quán)”模式——國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣列為與常規(guī)油氣平起平坐的“特定礦種”，同樣采取中央“一級(jí)管理”。

《礦產(chǎn)資源法》中的相關(guān)規(guī)定是：“特定礦種的礦產(chǎn)勘查登記工作可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)”，“特定礦種采礦許可證，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門頒發(fā)”?！队蜌獾怯涋k法》第五條也規(guī)定“登記工作實(shí)行一級(jí)管理”。這反映了國(guó)家對(duì)特定礦種加強(qiáng)控制的意愿。

但國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉曾向《財(cái)經(jīng)》記者透露，不少地方政府認(rèn)為在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的初期，由地方擁有一部分資源調(diào)配權(quán)更能激發(fā)自下而上的積極性。

事實(shí)上，中國(guó)國(guó)土資源部也承認(rèn)，北美由無(wú)數(shù)喬治·米切爾式的小公司打頭陣的發(fā)展模式充滿活力。因此，才有了截止到5月25日的探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查。

整個(gè)5月下旬，張大偉的辦公室都處于被擠爆的狀態(tài)。對(duì)頁(yè)巖氣招標(biāo)感興趣的企業(yè)如過(guò)江之鯽，紛紛搶在截止日期之前來(lái)申報(bào)。每個(gè)申報(bào)企業(yè)只需填寫一份意向表，然后附上一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件即可。“我們現(xiàn)在想做的事情就是摸底，看看如果我們放開(kāi)中國(guó)頁(yè)巖氣的市場(chǎng)，會(huì)有多少符合條件的企業(yè)有意向參與開(kāi)發(fā)?！睆埓髠フf(shuō)。

僅僅一個(gè)中午，張大偉的辦公桌上堆積的申報(bào)表厚度已經(jīng)超過(guò)了一本《辭海》。直到記者離開(kāi)之前，一家西方石油公司的人還堅(jiān)持要和他“再談?wù)劇薄?/p>

不過(guò)，張大偉仍然對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)：“必須堅(jiān)持‘一級(jí)管理’，國(guó)家統(tǒng)一組織，涉及到地方的，地方可以參與?！?/p>

部分地方政府對(duì)頁(yè)巖氣的“一級(jí)管理”一直不滿，一些地市級(jí)的官員私下認(rèn)為，目前計(jì)劃成立的頁(yè)巖氣國(guó)家級(jí)示范區(qū)并不是發(fā)展頁(yè)巖氣的理想模式，如果能由中央和地方劃分審批權(quán)并分享相關(guān)稅費(fèi)，將是一個(gè)更有活力的模式。

中海油首席研究員陳衛(wèi)東是這一觀點(diǎn)的支持者，他主張成立“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特區(qū)”。

在他的構(gòu)想中，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“舉國(guó)體制”，借鑒當(dāng)年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方法，在有潛力的地區(qū)劃出開(kāi)發(fā)特區(qū)，這些特區(qū)將把權(quán)力和收益更多交給地方政府和投資者?！叭绻麤](méi)有中央與地方適當(dāng)?shù)姆謾?quán)、分利，頁(yè)巖氣的發(fā)展就難被看好?！标愋l(wèi)東說(shuō)。

但是，在中國(guó)油氣發(fā)展的歷史上，礦權(quán)問(wèn)題曾出現(xiàn)過(guò)巨大的管理混亂，起因就是中央與地方的分權(quán)。

1993年下半年起，陜西省內(nèi)外近200個(gè)單位蜂擁而至陜北，與當(dāng)?shù)厝撕匣镎嫉卮蚓捎?，掀起了一股“石油潮”。這一搶油運(yùn)動(dòng)干擾了中央企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。僅當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)慶石油勘探局當(dāng)年就有116口油井和2300萬(wàn)噸的儲(chǔ)量被地方單位搶占。

更大的損失是原定的勘探開(kāi)發(fā)部署無(wú)法按期實(shí)施，陜北油區(qū)的總體開(kāi)發(fā)步伐被推遲。導(dǎo)致這一混亂的主因就是地方政府侵權(quán)、越權(quán)發(fā)放探礦權(quán)許可證。

時(shí)任中石油資源管理局長(zhǎng)的查全衡是協(xié)調(diào)處理這一混亂局面的負(fù)責(zé)人，這一經(jīng)歷讓他相信：“如果不能建立起完善的頁(yè)巖氣開(kāi)采框架和有力的監(jiān)管機(jī)制，頁(yè)巖氣的大規(guī)模開(kāi)采很可能就是一場(chǎng)災(zāi)難。”

因此，他堅(jiān)持認(rèn)為建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)特區(qū)意義不大，必須保證中央對(duì)探礦權(quán)的一級(jí)管理。在這一前提下，可以統(tǒng)一考慮中央和地方利益，按比例落實(shí)稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)主體“有序的”多元化。他將這種開(kāi)發(fā)模式稱為“眾人拾柴火焰高”。

查全衡說(shuō)，國(guó)有石油巨頭應(yīng)當(dāng)重視中小民營(yíng)企業(yè)在早期分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用，與中小企業(yè)形成互補(bǔ)關(guān)系，主要通過(guò)并購(gòu)和合作開(kāi)發(fā)的方式來(lái)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。“如果全靠國(guó)有公司自己來(lái)做，往往會(huì)形成擁有資源而實(shí)現(xiàn)不了進(jìn)度的局面?！?/p>

煤層氣開(kāi)發(fā)的虎頭蛇尾就是最近的例子。中國(guó)煤層氣資源量?jī)H次于俄羅斯和加拿大居世界第三位，早在上世紀(jì)90年代中期，中國(guó)就成立了排他性質(zhì)的中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司，希望復(fù)制中海油獨(dú)家對(duì)外合作勘探開(kāi)發(fā)海洋石油的模式。但直到2010年，中國(guó)的煤層氣產(chǎn)量也還不到20億立方米，幾可忽略。

因此，包括張大偉在內(nèi)的專家們都建議政府要對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)做“頂層設(shè)計(jì)”。他們還擔(dān)心，如果沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃，風(fēng)卷殘?jiān)瓢愕捻?yè)巖氣開(kāi)發(fā)將會(huì)造成滿目瘡痍，猶如山西部分地區(qū)的煤炭開(kāi)采。

開(kāi)發(fā)動(dòng)力何來(lái)

隨著中國(guó)頁(yè)巖氣準(zhǔn)入門檻的降低，更多企業(yè)可以投身頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。但官方和媒體繪制的誘人市場(chǎng)前景需要下游應(yīng)用模式的創(chuàng)新，這可能是中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)最棘手的問(wèn)題。

美國(guó)智庫(kù)、萊斯大學(xué)詹姆斯·貝克公共政策研究所（James A. Baker Institute for Public Policy at Rice University）的一份研究報(bào)告寫道：“除了技術(shù)創(chuàng)新外，獨(dú)特的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也是北美頁(yè)巖氣生產(chǎn)大放異彩的關(guān)鍵因素。例如，運(yùn)輸權(quán)和管道設(shè)備所有權(quán)如果不是互相獨(dú)立的，北美頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)甚至都不可能發(fā)生?！?/p>

報(bào)告認(rèn)為，將運(yùn)輸權(quán)同設(shè)備所有權(quán)相剝離，有助于天然氣廠商通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得管道使用權(quán)。因?yàn)樵谌蚱渌袌?chǎng)，大型壟斷性油氣公司控制了絕大部分運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。

在中國(guó)，就國(guó)有石油巨頭掌控管網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)而言，在頁(yè)巖氣下游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的公平開(kāi)放和新管網(wǎng)的投資準(zhǔn)入是一個(gè)方向。但即使準(zhǔn)入上能夠突破，令人咋舌的投資成本也非普通民企所能承擔(dān)。據(jù)宏華集團(tuán)的梁仲才估算，一般而言，修建3公里－5公里的管網(wǎng)需要上千萬(wàn)元的資金，管線長(zhǎng)達(dá)十幾公里的話，需要上億元資金。

但頁(yè)巖氣完全可以就近使用，例如用于分布式發(fā)電或者進(jìn)行壓縮、液化后外銷。張永偉表示：“這可能是頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的最好突破口，因?yàn)閼?yīng)用的市場(chǎng)化必然帶來(lái)隨行就市、市場(chǎng)交易形成價(jià)格的機(jī)制，從而跨越現(xiàn)行的政府定價(jià)模式?！?/p>

崛起于新疆的廣匯集團(tuán)是獲邀進(jìn)入第二輪招標(biāo)的民營(yíng)石油企業(yè)，其子公司廣匯石油的總經(jīng)理魏鴻對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的看法很明確：沒(méi)有產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)走不快。這家迅速壯大的企業(yè)擁有上游油氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)和隊(duì)伍，并已在哈薩克斯坦成功開(kāi)發(fā)了氣田。同時(shí)，廣匯所倡導(dǎo)的小型化LNG與天然氣下游綜合利用，也進(jìn)一步鞏固了它的優(yōu)勢(shì)。

魏鴻說(shuō)，廣匯的特長(zhǎng)在于開(kāi)發(fā)下游的高端市場(chǎng)。因?yàn)槟軐?duì)頁(yè)巖氣采用壓縮和液化的方式加工，廣匯得以擺脫對(duì)管網(wǎng)的依附，這將開(kāi)發(fā)出一個(gè)高端消費(fèi)市場(chǎng)，例如車用、工業(yè)用等價(jià)格承受力高的市場(chǎng)。否則，按現(xiàn)有的天然氣定價(jià)模式，無(wú)法支撐頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣的發(fā)展。

2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委在廣東和廣西開(kāi)展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，使兩地天然氣門站銷售價(jià)格分別提高到2.74元/立方米與2.57元/立方米。但兩廣之外，天然氣價(jià)格僅在1.8元/立方米－2.3元/立方米，比俄羅斯賣給歐盟的天然氣價(jià)格低0.6元/立方米以上。俄羅斯天然氣的定價(jià)有50％－70％與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，而中國(guó)氣價(jià)目前的掛鉤程度僅有30％。

然而，并不是所有進(jìn)入頁(yè)巖氣的民企都如此重視商業(yè)模式。梁仲才認(rèn)為，民企要想在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)中賺到錢，除了搞到一個(gè)好區(qū)塊外，最重要的是有充足的資金，而不是開(kāi)發(fā)模式。“打一口頁(yè)巖氣井起碼需要1000萬(wàn)－2000萬(wàn)元，如果打上幾口，燒掉兩三個(gè)億還沒(méi)法形成產(chǎn)能的話，一般的民企就撐不住了。下游也一樣，目前沒(méi)有哪個(gè)民企有能力形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈?！睋?jù)他介紹，鉆探占了整個(gè)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的三分之一，水力壓裂占了另外三分之一。

北美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，讓市場(chǎng)規(guī)律起作用，是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵。

喬治·米切爾的公司1982年在得克薩斯起步，十幾年后才大獲成功。期間固然有政府支持與稅收激勵(lì)，但核心的驅(qū)動(dòng)力還是來(lái)自價(jià)格。

殼牌集團(tuán)的畢邁新曾經(jīng)研究過(guò)米切爾成功開(kāi)采頁(yè)巖氣之后30年的天然氣價(jià)格變動(dòng)，當(dāng)年的天然氣價(jià)格是2美元一個(gè)熱值單位，現(xiàn)在是10美元左右，中間有過(guò)更高的價(jià)格。高價(jià)格意味著高利潤(rùn)，高利潤(rùn)刺激了高投資。

畢邁新說(shuō)：“政府補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)都是好事情，但補(bǔ)貼取消后企業(yè)會(huì)感到壓力，只有市場(chǎng)價(jià)格的刺激才是最終動(dòng)力，比如美國(guó)每千立方英尺頁(yè)巖氣的價(jià)格已從2008年中的14美元跌到了2012年4月的4美元，很多公司的鉆井速度和鉆井率都隨之下降，投資也跟著減少了，這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！?/p>

但就眼前來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)更關(guān)心的是獲得一張招標(biāo)入場(chǎng)券。其余的事情，只能以后再說(shuō)了。

本刊記者王宇對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)