美軍海上新局

美軍戰(zhàn)略東移即將“升級”？

6月2日，美國國防部長帕內(nèi)塔（Leon Penetta）在新加坡舉行的香格里拉對話（亞洲安全會議）上表示：到2020年，美國海軍軍艦在大西洋和太平洋區(qū)域的部署比例將由“五五開”調(diào)整為“四六開”，屆時美國在太平洋的軍力部署將包括六艘航母，巡洋艦、驅(qū)逐艦、瀕海戰(zhàn)斗艦和潛艇數(shù)量也將占美國海軍艦艇半數(shù)以上。

帕內(nèi)塔的談話很容易讓人把美國加強亞太部署與遏制中國的言論相聯(lián)系，尤其是在多份美國防務(wù)報告已經(jīng)把中國列為“潛在敵人”的背景下。

澳大利亞前總理陸克文（Kevin Rudd）在接受《財經(jīng)》記者采訪時說，不能將帕內(nèi)塔提到的60％的比例戲劇化，因為這個數(shù)字并不是從零增加到60％，而是從以前的50％提高到60％，而美國海軍統(tǒng)治太平洋已經(jīng)有150年，這個事實從來沒有改變過。

帕內(nèi)塔也隨后說明，美國加強亞太部署不會對中國形成挑戰(zhàn)，美國更新和升級在亞洲的存在，可與中國的增長和發(fā)展共存，甚至可以通過提高共同的安全級別促進(jìn)共同繁榮，使中國受益。

代表中國出席香格里拉對話的軍事科學(xué)院副院長任海泉中將進(jìn)行回應(yīng)時，如此表明中國政府的態(tài)度，“對于美國的軍事部署，不要看成不得了，也不要當(dāng)作無所謂；中國軍方要從最壞處做準(zhǔn)備?！?/p>

自2008年全球金融危機以來，亞洲新興市場被認(rèn)為是帶領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇的主要增長點，美國海軍加強亞太的戰(zhàn)略部署，自然要為其經(jīng)濟利益保駕護(hù)航。然而，已經(jīng)摩擦不斷的亞太水域，是否會因為美國的重兵加入顯得更加擁擠？長期以來依靠雙邊協(xié)商解決的爭端，是否會變得更加復(fù)雜？

布局調(diào)整

奧巴馬政府宣布的“戰(zhàn)略東移”和“保護(hù)美國海上重要商業(yè)通道”的目標(biāo)，主要依賴美國海軍實現(xiàn)。但由于國內(nèi)經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致國防預(yù)算削減，美國政府并不愿意在該項戰(zhàn)略上付出過多的代價。

依照奧巴馬政府在年初提出的國防預(yù)算，海軍在未來幾年增加船只的計劃不僅不能實現(xiàn)，反而會因為舊船退役、購買新船的計劃取消或推遲而導(dǎo)致數(shù)量減少。

因此，美國設(shè)計了一系列既要完成任務(wù)又要削減開支的靈活機動、虛實結(jié)合的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。中國社會科學(xué)院美國研究所副所長倪峰在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，美國采取的是以守為攻、防御性的措施：通過關(guān)注中國周邊一些沒有解決的老問題，讓中國周邊始終麻煩不斷，同時借助周邊國家和其海外基地發(fā)揮影響。

今年以來，美國進(jìn)一步加強了與南海周邊國家的往來。6月3日，帕內(nèi)塔訪問了美國在越戰(zhàn)中被迫撤離的越南軍港金蘭灣，成為越戰(zhàn)后首位造訪的美國國防部長。

6月6日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世（Benigno Aquino Ⅲ）在中菲黃巖島爭端后訪問華盛頓。雖然阿基諾在南海爭端上尋求美國幫助的成果乏善可陳，美國也堅持了不干預(yù)的底線，但他在白宮和美國國務(wù)院均受到了高規(guī)格的禮遇。

幾乎在同一時期，美國在新加坡樟宜海軍基地?？克乃覟l海戰(zhàn)斗艦的協(xié)商也接近尾聲。海軍部長雷·馬伯斯（Ray Mabus）表示，借用樟宜基地的好處在于去除了每次橫跨太平洋長途跋涉的勞頓和高昂的費用；一旦有情況發(fā)生，美國在此區(qū)域已有駐軍，也不會因為臨時調(diào)派船只而格外顯眼，造成局勢惡化。

此外，美國還對其在西太平洋的軍事基地進(jìn)行了調(diào)整。據(jù)媒體報道，美國正在擴建關(guān)島的美軍基地，計劃到2014年將沖繩基地的8000名海軍士兵及其家屬移至關(guān)島，剩余的士兵移到澳大利亞的達(dá)爾文及菲律賓。在日本的一些基地，例如橫須賀（Yokosuka）和佐世保（Sasebo），會進(jìn)行更頻繁的海軍資源輪換；美國還有可能借用澳大利亞西南角的珀斯海軍基地來加強對印度洋海域的部署。

倪峰告訴《財經(jīng)》記者，美軍進(jìn)行調(diào)整的目標(biāo)是要對現(xiàn)有的防護(hù)網(wǎng)加實加密，在東北亞的網(wǎng)絡(luò)較實而東南亞較虛，因此奧巴馬政府可能在保持日韓部署的情況下，而把虛弱的東南亞環(huán)節(jié)補實。

倪峰進(jìn)一步分析，隨著中國軍事現(xiàn)代化的推進(jìn)，中國遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)系統(tǒng)已經(jīng)具備了沖破第一島鏈的能力，這也促使美國除了在第一島鏈布局，還要在第二島鏈布線，以加強縱深防御。

美國海軍的部署也在預(yù)防中國在其前線海岸使用“反進(jìn)入/區(qū)域拒止（Anti-access/area-denial）”的策略（或稱為“反干預(yù)（counter-intervention）”策略，指在發(fā)生武裝沖突時，中國軍隊在該區(qū)域有能力阻止外國盟軍進(jìn)入，干涉其軍事行動）。

2010年2月1日，美國防部發(fā)布的最新一期《四年防務(wù)審查報告》(Quadrennial Defense Review)確認(rèn)“美國空軍和海軍正在共同開發(fā)一種新的聯(lián)合?？找惑w戰(zhàn)概念，以擊敗軍事行動領(lǐng)域的所有對手，包括擁有尖端‘反進(jìn)入’和‘區(qū)域拒止’能力的對手”。

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院軍事專家吉原俊井（Toshi Yoshihara）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，由于這種“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”的策略會讓美國位于日本的一些核心軍事基地受到威脅，因此海軍也希望通過多元化軍事基地來降低潛在的危險。

盡管美國不斷加強軍事布局和配置、頻繁派遣高官出訪并高調(diào)演講，《財經(jīng)》記者采訪到的多名專家均認(rèn)為，其意圖在于形成一種“重返亞洲”的聲勢，因而象征意義大于實際用途。

吉原俊井就表示，運用海軍的優(yōu)勢在于它的靈活性和移動性，和平時期的部署和戰(zhàn)時的行動有很大的差別，不應(yīng)該把美軍和平時期的策略性部署與其在熱戰(zhàn)時能夠聚集的戰(zhàn)斗力量混淆。

地區(qū)水域危機

2012年是美國奧巴馬政府宣布將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的第三年。

2009年上任伊始，國務(wù)卿希拉里·克林頓首訪便選擇了亞洲。此后，克林頓兩次在夏威夷發(fā)表演講，不斷向亞洲國家表達(dá)美國“返回亞洲”的決心。

2010年，美國首次出現(xiàn)在東亞峰會，并提出要在多邊場合解決南海爭端，這引發(fā)了中國的外交對峙。此外，近兩年在天安號、延坪島、中越南海漁業(yè)糾紛、日本扣押中國船長等事件中，美國也有所介入。

2011年11月，美國正式加入東亞峰會，并在夏威夷舉行的APEC峰會上敦促亞太國家加入美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），獲得了世界第三大經(jīng)濟體日本“加入談判”的支持，這使“戰(zhàn)略東移”從隔空喊話進(jìn)入了美國與亞太國家經(jīng)貿(mào)、防務(wù)合作的實質(zhì)性階段。

而同一時期，對中國軍事而言，也正是發(fā)展機遇期。2010年中國首次超過日本成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟體。

經(jīng)濟的發(fā)展促使中國需要承擔(dān)更多的國際責(zé)任，也為軍事現(xiàn)代化提供了充足的資金。美國編撰的《2012年涉華軍事與安全發(fā)展報告》（“Military and Security Developments Involving the People's Republic of China”）顯示，中國在2011年大量投資于先進(jìn)的巡航導(dǎo)彈、中短程常規(guī)彈道導(dǎo)彈、反艦彈道導(dǎo)彈、反太空武器以及軍事網(wǎng)絡(luò)，以“殲-20”為代表的先進(jìn)戰(zhàn)機、綜合防空系統(tǒng)、水下技術(shù)、核遏制和戰(zhàn)略打擊等亦取得了長足的進(jìn)步。

在美國防部長帕內(nèi)塔造訪亞洲期間，第十二屆上海合作組織成員國元首峰會在北京舉行，會議除了簽署多項戰(zhàn)略、經(jīng)濟合作文件以外，還商討了擴容的有關(guān)事項。

倪峰對《財經(jīng)》記者表示，中國加強與上海合作組織的合作是應(yīng)對美國亞洲新戰(zhàn)略的本能反應(yīng)；如果“包圍”戰(zhàn)略成立，美國戰(zhàn)略中最大的缺口是中國北面和東北面的國家。

吉原俊井甚至認(rèn)為：軍備競賽正發(fā)生在亞洲海域，只不過步伐尚且緩慢。

為了提高本國的安全級別，一些國家爭先購買和升級潛艇。2009年12月，越南總理阮晉勇（Nguyen Tan Dung）向俄羅斯采購了總金額為32億美元的六艘“基洛級”（Kilo-class）柴油動力潛水艇，這種潛艇排水量為2300噸，下潛深度可達(dá)到350米，被認(rèn)為是全球隱秘性最強的柴電潛艇之一。

2011年12月2日，新加坡從瑞典購買的首艘“射手號”潛艇(RSS Archer)開始下水服役。“射手號”潛艇配備不依賴空氣推進(jìn)系統(tǒng)和高級別聲納系統(tǒng)，比之前的“挑戰(zhàn)者”級潛艇的隱秘性更強。

澳大利亞近期也宣布，在未來的20年將為其海軍配備最多12艘潛艇，初步耗資在360億美元至400億美元之間，是澳大利亞最大數(shù)額的一筆軍事采購。

日本則計劃升級增加已有潛艇數(shù)量，由目前的18艘升至20艘以上，這在近36年來尚屬首次。

潛艇可以秘密潛入敵方水域從事各種活動，為特別軍事行動提供支持，例如秘密派出特別部隊，投放魚雷，或者在敵方水域內(nèi)部或靠近敵方水域進(jìn)行情報搜集活動。這種軍備升級的遠(yuǎn)期效應(yīng)，是在南海繁忙的水域增添了更多安靜而致命的水下武器，事實上加大了船只碰撞事故的概率。

吉原俊井表示，這意味著地區(qū)水域管理和危機管理機制將越來越重要?！斑@個區(qū)域缺少機制和規(guī)則，周邊國家如能共同討論數(shù)量漸增的潛艇事宜，將為該地區(qū)多邊合作奠定新的基礎(chǔ)。我也希望美國的加入能成為該地區(qū)的穩(wěn)定因素，減少一些自衛(wèi)的動機?！?/p>

他的一些說法得到中國專家的認(rèn)同。倪峰表示，船只碰撞的偶然事件確實會促使新機制的形成，中國應(yīng)該通過外交解決爭端和訂立規(guī)則；不過，同時存在的問題是周邊國家還沒有適應(yīng)中國的發(fā)展，外交手段磋商面臨困難，當(dāng)大家接受中國崛起的事實、回歸理性的時候，和平協(xié)商、訂立規(guī)則的手段才會發(fā)揮更好的作用。