府院動向

四部門：規(guī)范國企負責人職務消費

日前，財政部會同監(jiān)察部、審計署和國資委聯(lián)合發(fā)布《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，明確列出嚴禁超標準購買公務車、嚴禁用公款為親屬和子女支付各種費用等12條規(guī)范國企負責人職務消費的禁令。

【評點】這是國家第一次從制度層面對國有企業(yè)負責人的職務行為進行規(guī)范，順應了民意呼聲，也是國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，其意義自是不凡。此次“12條禁令”劃出了行為禁區(qū)，但要真正落到實處，恐怕不是一禁了之那么簡單。沒有制度建設的跟進，禁令變?yōu)橐患埧瘴脑谒y免。

住建部：明確擴大房產稅試點

5月9日，住建部政策研究中心主任秦虹透露，國務院已經明確今年要擴大房產稅試點，但具體城市名單、方案還不清楚，落地還取決于地方政府配合。

【評點】中國房產稅改革試點的真正難點在于能否對存量而非增量房征稅，這涉及到整個中國的稅收征管機制。找到一種可對接存量住房且適用房產稅通行規(guī)則的“可持續(xù)”和“可復制”的征管機制安排，是房產稅改革試點面臨的挑戰(zhàn)。

兩部委：居民養(yǎng)老險年內全覆蓋

人保部和財政部5月7日召開全國新農保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議，宣布從今年7月1日起在全國范圍內啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋工作，計劃年底前完成。

【評點】若要在年底前完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，從政府財政力量來說，難度不大。但由于需要做的信息搜集、養(yǎng)老金收取和發(fā)放的工作量較大，薄弱的基層經辦力量將成為瓶頸。建議將現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經辦機構的業(yè)務延伸至新農保領域。在此過程中，需盡快建立新農保制度的信息管理系統(tǒng)，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)連通，為制度間的有效銜接奠定技術基礎。

《財經》答疑

央行二次降準意味著什么？

問：日前央行宣布，自2012年5月18日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，為今年以來第二次下調。月度經濟數(shù)據(jù)剛剛公布，降準便緊隨而來，這意味著什么？

答：此次降準更多是著眼于經濟面，因為目前銀行體系的流動性比較充裕。而最近公布的4月經濟金融數(shù)據(jù)都比預期的差，央行通過降準來提振市場預期、穩(wěn)定經濟。中國經濟還在繼續(xù)放緩過程中，見底時間要比市場此前預期更晚。

近日公布的信貸數(shù)據(jù)似乎表明，來自實體經濟的需求在下滑。新增信貸在4月跌破7000億元，同時，M2增速也再度跌破13％，M1增速則徘徊在4％，這些從多方面表明，企業(yè)的需求開始下降，并導致了新增信貸需求的逐步放緩。同時，企業(yè)留存的現(xiàn)金和活期存款量不斷減少，也導致了M1增速一直處于較低的區(qū)間。

加上通脹壓力的暫時放緩，中國貨幣政策的持續(xù)放松似乎是題中應有之義。從公開市場來看，近期的市場資金到期量開始呈現(xiàn)出減緩的趨勢，這導致了央行開始罕見的逆回購操作。

中國的外匯占款數(shù)量已經在今年出現(xiàn)大幅度的下降，這意味著未來的“降準”空間較大，如果延續(xù)目前的外匯占款趨勢，年內央行可能再降準2次－3次。

數(shù)據(jù)氣象

進出口同比增幅

地區(qū)——中國

時間——2012年4月

趨勢——出口下行、進口回升

4月中國出口額1632.5億美元，同比增長4.9％；進口額1448.3億美元，同比增長0.3％，均低于市場預期。專家預計，二季度出口將繼續(xù)呈現(xiàn)弱勢；而得益于美國制造業(yè)復蘇和國內政策支持，三季度出口可能回升。

出口方面，4月加工貿易同比負增長加劇，季調后環(huán)比也進一步下跌，將對二季度加工貿易出口構成拖累，給二季度出口增長帶來壓力。日前閉幕的廣交會的成交量同比、環(huán)比均是負增長，而季調后的PMI新出口訂單指數(shù)在3月、4月均出現(xiàn)下降，表明二季度出口形勢將較為嚴峻。從歐洲形勢看，受法國和希臘選舉影響，歐債危機的不確定性增加，歐洲經濟陷入長期衰退的風險在加大。未來一段時間內，中國對歐洲出口同比將維持低增長，也將拖累整體出口增速在二季度繼續(xù)放緩。

進口方面，美國制造業(yè)PMI進口分項指數(shù)連續(xù)五個月維持在53上下，預示著中國對美國出口有望回升。但伴隨制造業(yè)回流美國本土，對中國出口拉動存在不確定性。從政策面看，近期商務部頻繁表示確保今年出口增速。