緊湊、多樣、低碳的城市

中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。2011年底，中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.27％，剛剛步入城市型社會(huì)。

過去30年，中國城鎮(zhèn)化取得了巨大的發(fā)展。未來10年到20年，中國城鎮(zhèn)化仍將保持較快的發(fā)展速度。

在以往發(fā)展中，由于發(fā)展模式粗放，土地、水資源和能源緊缺的形勢日益嚴(yán)峻，成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展重要制約因素。中國必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。要以緊湊、多樣、低碳為核心，改革和創(chuàng)新城市規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力，引導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)向生態(tài)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)調(diào)緊湊，原因在于中國人多地少，宜居空間有限，建設(shè)用地稀缺。中國人均耕地只有世界平均水平的37.3％。同時(shí)，高速城鎮(zhèn)化地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地資源空間分布完全重合。必須堅(jiān)持對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境干擾最小的，綜合體現(xiàn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為目標(biāo)的集約緊湊的城市發(fā)展模式。

強(qiáng)調(diào)多樣，原因在于城市發(fā)展的活力來自城市的多樣性。城市多樣性既體現(xiàn)在城市建筑、街區(qū)風(fēng)格、地形地貌和可利用資源等明顯的物質(zhì)結(jié)構(gòu)之上，也蘊(yùn)藏在文化習(xí)俗、創(chuàng)業(yè)精神、包容能力、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、法規(guī)制度、政府行為等非物質(zhì)的社會(huì)形態(tài)之中。包容、尊重和激勵(lì)城市的多樣性，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、文化繁榮和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

強(qiáng)調(diào)低碳，原因在于中國的資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限。中國以7％耕地、7％淡水資源、4％石油、4％天然氣儲(chǔ)量，推動(dòng)全球21％人口的城市化。目前中國的能源利用效率還不高，粗放的能源利用方式已經(jīng)難以為繼。必須堅(jiān)持低碳發(fā)展的理念，最大程度地發(fā)展綠色建筑、綠色交通和生態(tài)城市，加速節(jié)能減排，提高資源循環(huán)利用的能力。

只有把緊湊、多樣、低碳理念在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貫徹落實(shí)，改變城市發(fā)展機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

近年來，我們積極推動(dòng)中國城市踐行生態(tài)城市的發(fā)展要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國既有城市生態(tài)化改造達(dá)21個(gè)，新建生態(tài)新城、新區(qū)達(dá)17個(gè)，災(zāi)后重建改造型生態(tài)城鎮(zhèn)2個(gè)。

為實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則：

第一，堅(jiān)持發(fā)展緊湊型城市。要科學(xué)把握城市的緊湊度。城市建成區(qū)的人口密度要控制在每平方公里1萬人口以上；要以產(chǎn)業(yè)用地和居住用地為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)混合用地；新增城市用地盡可能不占或少占耕地。

第二，構(gòu)筑多樣性的交通體系和可步行城市。發(fā)展公共交通，抑制私家車出行，不僅節(jié)約土地，而且有利于交通通暢。交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，要按照行人、自行車、地鐵、公交和小汽車位序，把行人的需求放在第一位。

第三，推廣低沖擊式的城市開發(fā)模式，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。要變對(duì)雨水的“一沖了之”為通過建筑和街區(qū)進(jìn)行截留利用，增加可滲透地區(qū)；變對(duì)工業(yè)、生活用水“直線式”的使用排放污染為循環(huán)利用和零排放；變以末端治理為主為節(jié)約用地、源頭減污為主。還要按照“合理規(guī)模、分散布局、深度處理、就地循環(huán)”的原則布局污水處理廠，以利于中水回用。

第四，將城市融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。要充分運(yùn)用藍(lán)線、綠線，管制性保護(hù)開敞的園林、綠地、湖泊、河流、海岸、濕地以及其他自然斑塊。要以本地物種和多種形式的綠化增加綠量，并構(gòu)建多物種的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要保持和恢復(fù)原有的河流水系。

第五，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，就是保存城市歷史文脈的延續(xù)性，保存自身深厚的文化傳統(tǒng)。要尊重城市的歷史格局，尊重本地的歷史文化和建筑特色，以新的城市功能激發(fā)歷史街區(qū)的活力，實(shí)現(xiàn)歷史空間與現(xiàn)代功能和諧共生。

第六，全面推行綠色建筑。所有的新建建筑都必須嚴(yán)格按照節(jié)能50％或65％的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造，并同步貫徹節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能與室內(nèi)環(huán)境友好的原則。還要注重充分利用當(dāng)?shù)氐牟牧?，建設(shè)適合當(dāng)?shù)貧夂?、有?dāng)?shù)仫L(fēng)格和當(dāng)?shù)匚幕氐木G色建筑。

作者為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長，本文根據(jù)作者在“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議”上的發(fā)言整理，有刪節(jié)