如何“穩(wěn)中求進(jìn)”

當(dāng)前，全球及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的復(fù)雜性遠(yuǎn)超預(yù)期。

今年前四個月的宏觀數(shù)據(jù)，反映出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)依舊較為疲弱，需求仍顯乏力，經(jīng)濟(jì)總體偏冷跡象明顯。

盡管決策層早自去年四季度始即采取了預(yù)調(diào)微調(diào)措施，但由于力度、決心及前瞻性略顯不足，加之擔(dān)憂物價及資產(chǎn)價格出現(xiàn)反彈，預(yù)調(diào)微調(diào)“穩(wěn)健有余而進(jìn)取不足”，政策效果還不盡如人意，尚未能將經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢完全穩(wěn)定住，全年來看“穩(wěn)增長”的任務(wù)還十分艱巨。

未來欲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，尚需加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度。

未來一個時期，決策當(dāng)局仍將堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，采取更加積極的“逆周期”政策，經(jīng)濟(jì)工作重心有望真正放在防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑、慣性下滑上，并把調(diào)控的前瞻性放在更加重要的位置上，更加強(qiáng)調(diào)調(diào)控的有效性和及時性。

不過，盡管我們預(yù)期管理層會推出更多的刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，但鑒于目前國內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整力度預(yù)計仍將較為溫和，而不會像2009年那樣過于寬松。

就兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策而言，將會繼續(xù)著眼于防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，出臺進(jìn)一步的“逆周期”的預(yù)調(diào)微調(diào)措施。

貨幣政策方面的重點(diǎn)是：在總體穩(wěn)健的框架下，為滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需保持合理的流動性，存款準(zhǔn)備金比率、公開市場操作、利率等政策工具將被交替使用。

貨幣信貸投放力度和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度將加大，通過“定向?qū)捤伞眮泶_保在建、續(xù)建項目以及保障性住房建設(shè)的資金需要。

在出口增速下滑、外貿(mào)順差收窄、通脹得到有效控制的背景下，貿(mào)易項下的新增外匯占款預(yù)計將會下降，這給央行的貨幣調(diào)控提供了空間，因此央行二三季度間再次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的可能性仍然很大。

不過，筆者認(rèn)為降息可能性較小，公開市場操作和差別存款準(zhǔn)備金將是二季度的重要政策工具，而信貸規(guī)模的適當(dāng)寬松也是大概率事件。

財政政策方面的重點(diǎn)是：重點(diǎn)領(lǐng)域的支出料將明顯加快，結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，特別是涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、保障性住房、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。

此外，通過降低稅負(fù)支持私人部門消費(fèi)和投資需求，既有一定的逆周期擴(kuò)張作用，又有利于長期結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能增強(qiáng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。

結(jié)構(gòu)性減稅政策力度料將進(jìn)一步加大，企業(yè)、居民的稅負(fù)將有所減輕，營業(yè)稅改增值稅及房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大，個別領(lǐng)域和行業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅的稅收優(yōu)惠有望兌現(xiàn)，如節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)以及對小微企業(yè)和物流類企業(yè)。

從投資政策來看，將保持適度、必要和合理的投資規(guī)模

基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資將會有適度放松，已批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目、在建續(xù)建項目以及保障性住房在建項目的資金需要將優(yōu)先得以滿足。

城市市政工程、鐵路交通、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將會加快，特別是“十二五”規(guī)劃確定的重大項目的開工進(jìn)度將加快。

一批事關(guān)全局、帶動作用強(qiáng)的重大項目預(yù)計將會很快啟動，如重要能源的輸送通道建設(shè)、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”實(shí)施細(xì)則也將很快出臺，未來民間資本的市場準(zhǔn)入將被進(jìn)一步放寬，民間資本將會更快地進(jìn)入鐵路、金融、能源、市政及社會事業(yè)領(lǐng)域。

從消費(fèi)政策來看，擴(kuò)大消費(fèi)的一系列替代政策將繼續(xù)出臺

新一輪汽車下鄉(xiāng)政策有望啟動，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保類、信息類產(chǎn)品的消費(fèi)政策和消費(fèi)環(huán)境會進(jìn)一步得到完善，對養(yǎng)老、家政等服務(wù)類行業(yè)消費(fèi)的扶持政策將會推出。

而為了將高端消費(fèi)盡可能留在國內(nèi)，部分中高檔商品進(jìn)口關(guān)稅有可能下調(diào)；為促進(jìn)消費(fèi)升級，消費(fèi)稅征收范圍有可能調(diào)整，消費(fèi)稅稅率有可能適當(dāng)降低。

從長遠(yuǎn)看，進(jìn)一步優(yōu)化個人所得稅，增加居民可支配收入，縮小貧富差距，建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的必然選擇。

從外貿(mào)政策來看，為緩解外需持續(xù)減弱對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊，穩(wěn)定外貿(mào)的各項支持政策有望加快出臺

進(jìn)出口數(shù)據(jù)連續(xù)兩個月個位數(shù)增長，顯示“外需不振、內(nèi)需不旺”，外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，內(nèi)外需低迷態(tài)勢尚未有實(shí)質(zhì)好轉(zhuǎn)。

為加快扭轉(zhuǎn)這一局面，將加快推動出口結(jié)構(gòu)升級，強(qiáng)化擴(kuò)大進(jìn)口的相關(guān)政策，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的平衡，保持一定的進(jìn)出口增長速度。

出口方面，出口退稅進(jìn)程將加快，對出口行業(yè)的金融支持力度將進(jìn)一步加大，如擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面、完善出口信貸、開發(fā)更多匯率避險產(chǎn)品。

包括通關(guān)、質(zhì)檢、外匯、行政審批和收費(fèi)等外貿(mào)發(fā)展環(huán)境和外貿(mào)公共中介服務(wù)將得到優(yōu)化和改善，以有效推進(jìn)貿(mào)易便利化、降低交易和行政成本。

在外需持續(xù)疲弱的巨大壓力下，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級將會變得十分迫切，相關(guān)政策支持和各地積極探索將會穩(wěn)步有序推動。

進(jìn)口方面，如前所述，“十二五”重點(diǎn)項目開工速度和既有項目復(fù)工進(jìn)度加快。

為促進(jìn)進(jìn)口便利化，進(jìn)口信貸、進(jìn)口關(guān)稅等政策措施的調(diào)整和完善將會陸續(xù)出臺。

國內(nèi)短缺的能源、原材料、技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和消費(fèi)品的進(jìn)口將增加，對企業(yè)進(jìn)口高端技術(shù)設(shè)備的貼息投入也將增加。

沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)的開放將進(jìn)一步推進(jìn)，境外投資重大項目將得到重點(diǎn)支持，促進(jìn)西部地區(qū)利用外資的稅收優(yōu)惠政策料將出臺。

結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項政策將加快推出

有利于小微企業(yè)發(fā)展的財政、稅收、信貸政策等將會加大力度，多種金融工具、金融產(chǎn)品和金融機(jī)構(gòu)將被開發(fā)和培育。

有利于各類企業(yè)創(chuàng)新升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的金融、財稅、市場準(zhǔn)入政策的力度將會加大。

有利于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，如差別電價、資源綜合利用、綠色低碳等將會陸續(xù)推出。

為鞏固當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控的已有成果，現(xiàn)行的以遏制投機(jī)和投資性需求為導(dǎo)向的需求調(diào)控政策仍將持續(xù)并不斷得以完善，但未來將更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來加以抑制。

如房產(chǎn)稅的試點(diǎn)料將擴(kuò)大到更多城市，并逐步取代限購、限貸、限價等行政性措施，差別化住房信貸政策和稅收政策將得以嚴(yán)格執(zhí)行。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，本屆政府任滿之前在個別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)將有所破題

具體來看，下一步改革的重點(diǎn)是五個方面。

一是財稅體制改革，如財政轉(zhuǎn)移支付制度改革、營業(yè)稅改征增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅等改革試點(diǎn)將擴(kuò)大范圍、穩(wěn)妥推進(jìn)。

二是金融體制改革，如溫州金融綜合改革、利率市場化改革，包括發(fā)行、退市、分紅等在內(nèi)的股市各項基礎(chǔ)性制度改革，都將穩(wěn)步有序推進(jìn)。

三是收入分配體制改革方案預(yù)計會很快出臺，社會保障體制改革將進(jìn)一步推進(jìn)。

四是在未來物價將繼續(xù)回落的有利背景下，資源性產(chǎn)品價格改革將會提速，居民生活用電、用水階梯價格改革將會具體實(shí)施，成品油、天然氣等價格機(jī)制的調(diào)整仍將繼續(xù)，煤電價格關(guān)系有望逐步理順。

五是國有企業(yè)改革會進(jìn)一步深化，如鐵路體制改革、三網(wǎng)融合改革、電力體制改革等公用事業(yè)體制改革，將會加快推進(jìn)。

作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長