檢察官揭秘高?？蒲薪?jīng)費腐敗生態(tài)鏈

“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群?！北本┦泻５韰^(qū)人民檢察院一位檢察官日前接受《中國青年報》記者采訪時發(fā)出警示。

“跑冒滴漏，觸目驚心”

海淀區(qū)檢察院檢察官張小兵至今對三年前偵辦的一起小會計“乾坤大挪移”的案件記憶猶新。

趙靜（化名）是北京一所著名高校財務(wù)部派駐化學(xué)學(xué)院的會計，所在學(xué)院老教授較多，課題資源豐富。由于常年接觸，大家對趙靜比較信任，只要賬戶內(nèi)還有錢，不影響自己的科研進(jìn)度，教授們往往不太關(guān)注賬戶金額的變化。有時一筆錢從一個課題賬戶轉(zhuǎn)移到另一個賬戶報銷，也常委托趙靜調(diào)整辦理。

這給趙靜帶來了可乘之機(jī)。最開始，趙靜只是在教授們的發(fā)票中加進(jìn)一點個人的費用，后來逐漸發(fā)展到別人報銷一萬元，趙靜放進(jìn)去自己找來的票據(jù)數(shù)千元。頭兩年趙靜還有所顧忌，每年貪污大約在一兩萬元。第三年開始，騙取次數(shù)不斷增多，每年貪污數(shù)額均在十萬元以上，最高一年將近二十萬元。

最為瘋狂的是，有的教授出國了，名下沒用完的課題經(jīng)費，竟然變成了她的小金庫。為了方便報銷，她甚至還偽造他人名章，假冒他人簽名。

趙靜案發(fā)后，法院審理查明，在長達(dá)九年時間里，趙靜貪污了九十七萬余元，其中絕大部分是科研經(jīng)費，涉案達(dá)一百零六筆之多。

趙靜最終被判處有期徒刑四年，其處心積慮所貪污的款項也被悉數(shù)發(fā)還原單位，落得竹籃打水一場空。

張小兵說，從這起典型案件可以看出，“高?？蒲薪?jīng)費的跑冒滴漏，手法多樣，觸目驚心?！?/p>

“有制度無執(zhí)行恰似紙上談兵”

北京市一所二本院校的張志剛教授（化名） 曾負(fù)責(zé)一家部級單位的課題項目“外宣資料翻譯研究”，這一課題本為縱向科研項目，但在高校，相較而言，橫向課題提取勞務(wù)費更加便利，于是張志剛隱瞞了這家部級單位的證明，先以橫向課題向?qū)W?？萍继幧暾埩㈨?。

不久，學(xué)校出臺規(guī)定，對于縱向課題獎勵補(bǔ)貼力度加大，優(yōu)勢超過橫向課題，張志剛隨后又找到學(xué)校改以縱向課題立項。

然而在提取經(jīng)費時，他卻找來一份有二十余人的在校學(xué)生名單，依舊按照橫向課題管理規(guī)定，以在校學(xué)生名義先后八次虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費共計八萬余元。

在接到舉報調(diào)查后，檢察院以其涉嫌貪污罪立案偵查。

辦案檢察官鐘鳴說，這起任由教授“翻云覆雨” 的案例暴露出一個高校里的共性問題：有關(guān)部門從鼓勵科研人員爭取科研項目的角度出發(fā)，片面認(rèn)為監(jiān)管過嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作的開展，從而不愿意認(rèn)真監(jiān)督。

在處理了一系列高校科研經(jīng)費腐敗案件后，鐘鳴及同事有一種共同的感受：表面看來，大學(xué)的財務(wù)制度體系比較規(guī)范、健全，但在執(zhí)行過程中，尤其是監(jiān)督落實環(huán)節(jié)流于形式，難以起到有效的監(jiān)督作用。

如在趙靜案中，其偽造的印章與真實印章區(qū)別很明顯，一眼便能看出差別，但在長達(dá)九年的時間里，從學(xué)院到學(xué)校，涉及學(xué)院行政部門、科研處、財務(wù)處、審計處等多個監(jiān)管部門，無一發(fā)現(xiàn)問題，直到有人向檢察機(jī)關(guān)舉報。

與此同時，科研經(jīng)費管理部門，往往只關(guān)注審批下?lián)芎驼n題驗收，對于經(jīng)費的使用環(huán)節(jié)則完全沒有監(jiān)管，辦案人員找上門才會警覺；一些案件中還出現(xiàn)，課題早已結(jié)題，教授已經(jīng)出國甚至去世了，課題賬戶上還有余額的稀奇事。

在這起案件中，學(xué)校規(guī)定，經(jīng)費報銷需要部門負(fù)責(zé)人、學(xué)院主管財務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)逐一審核并在報銷單據(jù)上簽章才能報銷，兩名實驗室工作人員多次在報銷單據(jù)上偷蓋實驗室一位負(fù)責(zé)人的印章，輕松繞過本部門審核，隨后這個不符合程序的“公差”一步步繞過多重監(jiān)管。

“吃經(jīng)費”由此成為新的腐敗，而且?guī)磉B鎖反應(yīng)——圍繞科研經(jīng)費甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈，在這一鏈條上，有教授、有財務(wù)會計、有科研儀器采購人員……

“再好的制度歸根結(jié)底只有落實到位并嚴(yán)格執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則就只能是‘紙上談兵’?！睆埿”跈z察建議書中如是建議。

貪欲害了教授也害了科研

讓辦案檢察官感慨的是，教授們在學(xué)術(shù)上多有專攻，“但法律意識普遍缺乏”。

張小兵對一些教授第一次接受調(diào)查時的情景印象深刻：“根本沒當(dāng)一回事，他們的理由是‘身邊同事都是這么做的呀’?！?/p>

而另一種解釋同樣讓檢察官們哭笑不得，“這個項目是我個人努力爭取來的，當(dāng)然是我的勞動所得。”

“他們根本沒想到這是嚴(yán)重的犯罪行為，只有走上法庭時才追悔莫及?！绷顝埿”锵У氖?，涉案人員都是社會精英，本身收入不菲，“對于那些不是有意貪污侵占的教授，如果讓他們早點知道一些案例，接受一些警示教育，肯定不會這么干了?！?/p>

此前，也有檢察院負(fù)責(zé)人指出，在科研院所，“行政后勤服務(wù)、圖書資料購置、科研經(jīng)費使用成為發(fā)案的三大環(huán)節(jié)。其中，科研經(jīng)費均是課題組的專項基金，數(shù)額較大，危害后果最為嚴(yán)重。”

這名負(fù)責(zé)人指出，此類案件呈現(xiàn)比較明顯的三大特點：案由集中在受賄、貪污、挪用公款罪三類；涉案人員學(xué)歷、素質(zhì)較高；男性居多，且年富力強(qiáng)，處于事業(yè)黃金期。

在向犯罪嫌疑人所在單位發(fā)出檢察建議書的時候，張小兵常常建議舉辦警示教育活動，提高科研人員和管理人員的法律意識，使其明確科研經(jīng)費屬于公共財產(chǎn)，侵吞科研經(jīng)費屬于犯罪行為。

“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”，在他看來，科研經(jīng)費的管理使用中，給教授及相關(guān)輔助人員留下了巨大的犯罪空間，警示教育缺失，貪欲之下只會害了教授也害了科研。

建議書之外，案件留給張小兵的困惑也有不少：比如，科研經(jīng)費已經(jīng)撥下來，肯定要花完，這頓飯是接待還是家里請客，難以認(rèn)定；什么是縱向課題，什么是橫向課題，如何提成與報銷，辦案檢察官們多方查詢資料，卻沒有找到國家相關(guān)部門明確的界限規(guī)定，很多就是學(xué)校自己說了算。

其中一個細(xì)節(jié)也頗有意味：一邊是辦案中，學(xué)校有關(guān)部門的文件難尋，調(diào)查不暢；一邊則是學(xué)校紀(jì)委向辦案單位發(fā)出建議從輕處理的書面意見。

【原載2011年12月15日《中國青年報·教育科學(xué)》本刊有刪節(jié)】

插圖∕如此吸金∕佚 名