電子政務(wù)與電子檔案建設(shè)發(fā)展的思考

隨著國家信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在電子政務(wù)、政府信息公開的推動下，電子檔案進(jìn)入了快速發(fā)展的新歷程。

1 檔案的歷史價值和現(xiàn)代價值

在我國古代，檔案也是圖書，有著共同的起點(diǎn)：結(jié)繩—刻契—甲骨文—銅器銘文—簡冊—刻版印刷。檔案是人們生活中不可缺少的重要資源，它能重現(xiàn)人、物、事的歷史原貌，具有最可靠的憑證性和科學(xué)研究價值。檔案的核心價值是“證史”， 檔案機(jī)構(gòu)最重要的使命是為子孫后代保存“社會記憶”。

電子政務(wù)的建設(shè)給檔案提供了一個千載難逢的機(jī)遇，一是實(shí)行政務(wù)公開，提高決策和服務(wù)水平需要檔案信息；二是借助電子政務(wù)平臺，檔案的現(xiàn)代價值為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的功能將得到更好的發(fā)揮。

2 電子政務(wù)是電子檔案的源頭

電子政務(wù)，是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子檔案，是對國家和社會具有重要保存價值的政府機(jī)關(guān)和社會組織產(chǎn)生的電子文件經(jīng)整理歸檔后的檔案。電子檔案是電子文件的延伸又是數(shù)字檔案館的有機(jī)組成部分。電子文件、電子檔案必將成為未來檔案館的館藏主體。

電子政務(wù)是電子檔案管理的源頭，電子檔案管理是電子政務(wù)的效率所在。電子檔案管理應(yīng)遵循檔案收集、整理、鑒定、保管、編目檢索、編研、統(tǒng)計、利用等原則。電子檔案的建設(shè)，將較好地解決電子文件、電子檔案的管理問題，使檔案信息資源在電子政務(wù)建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用。也是政府加快信息化進(jìn)程，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率的有效途徑。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，必將推動檔案資料的電子化，也只有實(shí)現(xiàn)電子檔案的科學(xué)管理，才能推動電子政務(wù)的發(fā)展。

3 檔案館是政府信息公開的行為主體

據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計，中國信息資源約80﹪由政府掌控，這80﹪的信息資源中，又有80﹪未被利用。這一狀況，無論對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還是科學(xué)研究，都是一種巨大的損失。所以說，公開政府信息非常必要，是民眾了解政府行為和國家方針、政策的重要窗口，也是增加政府透明度和提高信息利用率的重要保證。筆者在2011年6月22日到6月30日，通過網(wǎng)絡(luò)訪問國內(nèi)31個省級檔案機(jī)構(gòu)，有30家建立了檔案信息網(wǎng)站，29家在網(wǎng)絡(luò)中開通現(xiàn)行文件和政府信息公開查詢系統(tǒng)。遼寧檔案信息網(wǎng)建立政府信息公開共享平臺；上海檔案信息網(wǎng)上推出政府公開信息實(shí)用分類體系查詢系統(tǒng)；河南省檔案信息網(wǎng)建立現(xiàn)行文件中心、河南數(shù)字檔案館等。這都為政府與百姓之間的溝通架起了一座網(wǎng)絡(luò)橋梁。

現(xiàn)行文件中心建設(shè)是拓展檔案館功能，服務(wù)于和諧社會建設(shè)的有效途徑。據(jù)《河南省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計，目前，全省共有各級檔案行政管理部門177個，全部建立已公開現(xiàn)行文件利用中心，為政府信息公開提供便捷的查詢利用服務(wù)，年接待利用者1.91萬人次，年提供利用現(xiàn)行文件3.07萬件次；可見，人們對現(xiàn)行文件查詢的利用率還是很高的。

4 電子文件管理中心是發(fā)展方向

電子文件管理工作已成為國家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。從源頭上規(guī)范電子文件的形成、管理、歸檔，確保電子檔案的真實(shí)、完整、長期可讀是檔案部門責(zé)無旁貸的任務(wù)。政務(wù)信息公開、政務(wù)信息資源管理的趨勢，要求一種能提供數(shù)據(jù)集中存儲管理、數(shù)據(jù)共享和交換平臺的新模式，即電子文件管理中心。

電子文件管理中心、電子檔案管理中心和檔案信息傳輸中心，構(gòu)成檔案信息化“三位一體”交互發(fā)展的新格局。成立電子文件管理中心，將歸檔前的文件與歸檔后的文件進(jìn)行連續(xù)管理，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將政務(wù)活動中產(chǎn)生的，對國家和社會具有保存和利用價值的電子公文等電子信息，實(shí)行集中采集、接收，統(tǒng)一管理，以保證可公開的政府信息“隨時形成、隨時采集、隨時發(fā)布”，做到數(shù)據(jù)規(guī)范，安全保密，資源共享，為黨政機(jī)關(guān)辦公、決策和社會公眾查詢公開的政務(wù)信息提供便利服務(wù)。本著“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，替未來著想”的理念，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展。