淺談綜合檔案館政務(wù)信息公開

對(duì)政務(wù)信息公開給予關(guān)注和研究，可為檔案學(xué)研究注入新的活力和提供新的思路。

1 我國(guó)政務(wù)信息公開的背景

自2007年1月國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過《政府信息公開條例》，到2008年5月1日該條例正式開始施行，再到2009年11月2日《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，面向全社會(huì)公開征求對(duì)條例的意見，足見國(guó)家對(duì)政務(wù)信息公開的重視和推行政務(wù)信息公開透明的決心。

政務(wù)信息公開是保障現(xiàn)代行政決策公開透明的重要基礎(chǔ)，推動(dòng)公民知情權(quán)的發(fā)展和進(jìn)步。政務(wù)信息公開促使國(guó)家權(quán)力真正趨于社會(huì)化，促使國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間良性互動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化以及社會(huì)的進(jìn)步，政務(wù)信息公開的呼聲越來(lái)越高，政府信息公開立法逐步被提上國(guó)家立法議程和司法實(shí)踐議程。

2 檔案館在政務(wù)信息公開過程中不可替代的承載作用與困境

現(xiàn)行文件開放利用的方式，主要分為依申請(qǐng)的開放（被動(dòng)開放）和不依申請(qǐng)的開放（主動(dòng)開放）兩種形式。而在現(xiàn)行文件開放利用的過程中，政府主動(dòng)公開發(fā)揮著主體作用。我國(guó)的現(xiàn)行文件服務(wù)主體主要集中在政府機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心和在綜合檔案館內(nèi)設(shè)置的現(xiàn)行文件服務(wù)中心三個(gè)方面。

其中，依附于綜合檔案館的現(xiàn)行文件服務(wù)機(jī)構(gòu)是建設(shè)范圍最廣、數(shù)量最多的現(xiàn)行文件公開機(jī)構(gòu)，有大量可供公開的政務(wù)信息?！拔募话阍谛纬梢荒旰笠平粰C(jī)關(guān)檔案室，即現(xiàn)行文件公開只有一年，就要進(jìn)入30年的封閉期后才能對(duì)社會(huì)開放，勢(shì)必造成信息公開的斷層?！比鐚F(xiàn)行文件的公開依附于檔案館，也是對(duì)檔案信息開放工作的前移和補(bǔ)充，延伸了檔案的職能。利用者在利用已公開現(xiàn)行文件時(shí)，會(huì)涉及對(duì)相關(guān)檔案內(nèi)容的查閱利用。將綜合檔案館作為政務(wù)信息公開最大的承載體，將更有效地優(yōu)化利用已有社會(huì)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件的公開利用。

目前，現(xiàn)行文件服務(wù)中心存在以下幾個(gè)方面的缺陷：首先，依附于綜合檔案館的現(xiàn)行文件服務(wù)中心的地理位置不佳。其次，我國(guó)目前只有一部《政府信息公開條例》來(lái)規(guī)范現(xiàn)行文件的公開，還未上升到法律層面，沒有與之配套的保護(hù)公民隱私權(quán)與知情權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。圍繞有關(guān)現(xiàn)行文件公開這一主題，與其他法律規(guī)范不相沖突的整套法律法規(guī)體系在我國(guó)尚未完整建立。現(xiàn)行文件的公開利用未得到廣泛配合和長(zhǎng)久支持，在現(xiàn)行文件公開利用上資金和人才不足。

3 以檔案館為依托的政務(wù)信息公開利用的配套建設(shè)

3.1 對(duì)已公開現(xiàn)行文件法律保障的建設(shè)構(gòu)想。首先，在《憲法》中，明確賦予公民知情權(quán)。雖然，我國(guó)《政府信息公開條例》立法本旨在于提高政府工作的透明度，但由于該條例在我國(guó)立法體系中所處的位階較低，而《憲法》是我國(guó)根本大法，故應(yīng)在《憲法》中明確賦予公民知情權(quán)，給予公民知情權(quán)以憲法保障和救濟(jì)，使知情權(quán)得以最大限度擴(kuò)展，得以與參與權(quán)相輔相成才可使知情權(quán)實(shí)至名歸。其次，嚴(yán)格限制和明確規(guī)定須免除公開的事項(xiàng)，即豁免公開事項(xiàng)。豁免公開事項(xiàng)的范圍，既要最大限度地保障公民知情權(quán)，又要使公開現(xiàn)行文件的本旨得以實(shí)現(xiàn)。此外，確定相關(guān)政府部門主動(dòng)公開的具體內(nèi)容時(shí)，應(yīng)作出諸如“限制其他法律規(guī)定不公開的文件適用《政府信息公開條例》”這樣的限制性規(guī)定。再次，建立現(xiàn)行文件公開過程中對(duì)公民個(gè)人隱私的保護(hù)制度。在規(guī)定現(xiàn)行文件公開的法律法規(guī)中，對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)條款應(yīng)盡可能地細(xì)化。對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)應(yīng)更多的是事前保護(hù)，并應(yīng)明確規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)不當(dāng)公開現(xiàn)行文件侵犯公民隱私權(quán)后對(duì)公民的救濟(jì)和賠償。

3.2 對(duì)檔案館政務(wù)信息公開系統(tǒng)的構(gòu)想。在互聯(lián)網(wǎng)盛行的時(shí)代，打開網(wǎng)絡(luò)，就能找到數(shù)量龐大的各級(jí)政府和相應(yīng)的綜合檔案館網(wǎng)站，可以搭建一個(gè)良好的外網(wǎng)公共平臺(tái)，主動(dòng)公開政務(wù)信息。而綜合檔案館作為保管政府文書檔案的最終藏館，必將在政務(wù)信息公開的過程中承擔(dān)起如“航母”般的承載能力。在制度和技術(shù)的保障下，以檔案館為依托的政務(wù)信息公開系統(tǒng)，勢(shì)必會(huì)解決部分政務(wù)信息公眾查找難的現(xiàn)狀，提高政務(wù)信息的開放程度，提高檔案館館藏的利用率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)的和諧共存。