淺談如何完善我國(guó)的檔案政策和法規(guī)

在當(dāng)今信息時(shí)代的背景下，檔案管理發(fā)生了巨大的變化，而檔案立法工作則相對(duì)滯后，現(xiàn)行的一些檔案法規(guī)已不能反映時(shí)代要求。政府在提供檔案服務(wù)方面，受一些基礎(chǔ)性的客觀條件約束，影響政府的政策選擇，導(dǎo)致了一些問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與檔案服務(wù)需求不能同步；二是國(guó)家財(cái)政能力與檔案工作需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象；三是政府投入的力度與公眾的需求不符。

我國(guó)檔案法規(guī)也存在著諸多不足。我國(guó)的檔案法規(guī)以《中華人民共和國(guó)檔案法》( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《檔案法》”) 為核心，并包括若干檔案行政法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)檔案法規(guī)大都制定時(shí)間早，修訂次數(shù)少，部分法律法規(guī)條款已顯滯后，沒(méi)有體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的需要，不能滿足新時(shí)期檔案工作的需求。首先，部分法規(guī)已不符合社會(huì)發(fā)展的需要。法律法規(guī)是用來(lái)規(guī)范人們社會(huì)生活的，任何法律法規(guī)的制定和實(shí)施必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。自1996年至今， 中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了飛速的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面有了巨大的變化，《檔案法》中部分條款已經(jīng)過(guò)時(shí)。其他檔案法規(guī)中，也有相當(dāng)一部分已不符合現(xiàn)實(shí)的需要，導(dǎo)致“有法難依”的現(xiàn)象。其次，是某些新領(lǐng)域、新情況、新問(wèn)題沒(méi)有適用的法規(guī)，出現(xiàn)了無(wú)法可依的狀況。計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅猛發(fā)展和辦公自動(dòng)化平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了大量的電子文件，這是一種有別于傳統(tǒng)檔案的全新的檔案形式。目前，關(guān)于電子文件的研究很多，大量研究成果已經(jīng)問(wèn)世。相對(duì)而言，在實(shí)際工作中，由于檔案法規(guī)在此處的缺位，檔案工作者在處理電子文件時(shí)，找不到一個(gè)統(tǒng)一的、長(zhǎng)久的辦法，往往按照自己的判斷進(jìn)行。最后，檔案法規(guī)圍繞檔案管理而制定，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用不夠重視，服務(wù)意識(shí)不足，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行檔案法規(guī)在檔案信息資源利用方面還不完善。從檔案的生成、流轉(zhuǎn)、收集、立卷歸檔、資源利用等方面來(lái)看，現(xiàn)行檔案法規(guī)主要以服務(wù)為核心。

我國(guó)政府政策和法規(guī)在檔案管理方面的不足，在現(xiàn)階段應(yīng)該引起足夠的重視。對(duì)政府而言，主要工作在于建立合理的制度安排，促使這項(xiàng)工作整體上達(dá)到

公平、正義。根據(jù)政府層級(jí)合理調(diào)整檔案專(zhuān)項(xiàng)資金的力度，特別是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和基層工作部門(mén)的財(cái)政能力。對(duì)于弱勢(shì)群體的檔案工作，可以采用結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼的思路，設(shè)立固定資金和其他政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)弱勢(shì)群體和社會(huì)普通群眾參與檔案工作。

修訂和完善檔案法規(guī)是做好檔案管理工作的必要保證。一方面，要加強(qiáng)立法，填補(bǔ)法規(guī)空白，并針對(duì)某些已過(guò)時(shí)的條款進(jìn)行必要的調(diào)整。如，應(yīng)重視電子文件的立法建設(shè)，增加針對(duì)電子文件在信息時(shí)代收集、整理、鑒定、保管和利用的相關(guān)條目，避免無(wú)法可依，力求將其管理納入法制軌道，以適應(yīng)文檔一體化和圖情檔一體化發(fā)展的需要。另一方面，不僅要注意保持法規(guī)的穩(wěn)定性，還應(yīng)注重一定的前瞻性和預(yù)測(cè)性。檔案法律、法規(guī)為規(guī)范檔案實(shí)踐而立，必然要隨著檔案實(shí)踐的變化而調(diào)整、廢止或重新制定，使立法適應(yīng)檔案工作發(fā)展的實(shí)踐需要。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行檔案法規(guī)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上存在的不足之處，應(yīng)該在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)地修改過(guò)時(shí)條款，對(duì)現(xiàn)行檔案法規(guī)中的空白點(diǎn)給予補(bǔ)充和完善，對(duì)信息時(shí)代檔案工作實(shí)踐中的新生事物作出規(guī)定。盡可能對(duì)立法效果及未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題、可能發(fā)展的方向作出正確判斷，在預(yù)測(cè)性和前瞻性的指導(dǎo)下，發(fā)揮法律、法規(guī)的引導(dǎo)作用，保證立法的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

檔案法規(guī)修訂要與其他法律法規(guī)的修訂完善相配合，注重系統(tǒng)性檔案的立法過(guò)程中，不僅要根據(jù)已有的檔案法律法規(guī)揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立科學(xué)系統(tǒng)的檔案法規(guī)體系，而且，應(yīng)吸取其他法律法規(guī)建設(shè)的有益方面，做到相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充。