基于貫徹落實“27號令”視域的高校檔案利用收費問題研究

摘 要：在解析“27號令”有關(guān)高校檔案利用收費規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費工作的現(xiàn)狀與問題，提出應(yīng)正確認(rèn)識高校檔案無償利用的具體范圍，有償服務(wù)必須按照一定程序制定相對統(tǒng)一的收費項目與收費標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：高校檔案；利用收費；規(guī)范管理

利用檔案是否收費以及怎樣合理收費是一個極為敏感而嚴(yán)肅的問題，尤其是在檔案利用內(nèi)容和服務(wù)形式比較特殊的高校檔案館（室），如何妥善處理利用與保護(hù)、無償利用與有償服務(wù)的矛盾，更是一個頗為棘手的實踐難題。雖然，新頒布實施的《高等學(xué)校檔案管理辦法》（以下簡稱“27號令” [1]）對高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費作出了原則性規(guī)定，但要真正有效規(guī)范地貫徹落實，還需對有關(guān)細(xì)則問題進(jìn)行深入研究。

1 “27號令”有關(guān)高校檔案利用收費的規(guī)定及其解析

1.1 “27號令”有關(guān)高校檔案利用收費的相關(guān)規(guī)定?！?7號令”屬于部委頒發(fā)的行業(yè)法規(guī)，其立法的重要依據(jù)是《檔案法》及其實施辦法。依照《檔案法實施辦法》第二十二條“各級各類檔案館應(yīng)當(dāng)為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件。提供社會利用的檔案，可以按照規(guī)定收取費用”，“27號令”第三十二條規(guī)定：“高校檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件，用于公益目的的，不得收取費用；用于個人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費用。社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案，高校檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償和優(yōu)先提供。”

1.2 解讀“27號令”第三十二條的含義。一是賦予了高校檔案工作服務(wù)社會的職能與要求。高校檔案是指高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動直接形成的對學(xué)生、學(xué)校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。高校檔案內(nèi)容的豐富性和高校檔案保管的獨立性，決定了高校檔案機構(gòu)需順應(yīng)時代發(fā)展拓寬工作領(lǐng)域，提升公共服務(wù)能力，滿足社會大眾日益增長的對高校檔案的利用需求。正如教育部辦公廳主任牟陽春同志所言，“27號令”首次賦予高校檔案工作服務(wù)社會的新職能，指明了高校檔案工作服務(wù)的方向。[2]為了促使高校檔案更好地服務(wù)社會，“27號令”要求高校檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件，其中，一個不容忽視的因素就是妥善解決高校檔案提供利用服務(wù)的合理收費問題。

二是確立了高校檔案利用服務(wù)應(yīng)堅持無償利用與有償利用相結(jié)合的原則。20世紀(jì)80年代末，隨著我國社會主義經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，查檔收費制度應(yīng)運而生，但由此，有關(guān)查檔是否應(yīng)該收費、怎樣合理收費等問題始終頗受爭議?！?7號令”基于社會利用高校檔案的“公益性”與“商業(yè)性”等不同情況，提出無償利用和有償利用相結(jié)合的原則是合情合理的。適當(dāng)收取檔案利用服務(wù)費，有利于保護(hù)檔案載體減少不必要的磨損，有助于激發(fā)高校檔案機構(gòu)向社會提供檔案服務(wù)的積極性，還可以彌補高校經(jīng)費投入檔案管理相對不足的窘境。

三是界定了利用高校檔案收費與不收費的范圍。利用檔案是否收費受多種因素的影響和制約，“27號令”區(qū)分利用檔案的不同目的，規(guī)定“用于公益目的的，不得收取費用；用于個人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費用”。此外，考慮到檔案利用者和檔案所有者與高校檔案機構(gòu)的特殊關(guān)系，規(guī)定“社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案，高校檔案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償和優(yōu)先提供”。

雖然，“27號令”對高校檔案利用收費作了原則性規(guī)定，但要真正有效規(guī)范地貫徹落實，還需從便于實際操作的角度，結(jié)合高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費情況的現(xiàn)狀與問題，對無償利用的具體范圍，以及有償利用應(yīng)該如何制定合理的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究。

2 高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費情況的現(xiàn)狀與問題

2.1 高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費情況調(diào)研。筆者通過實地考察、電話咨詢、網(wǎng)上搜索等方式，對30所高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費情況進(jìn)行了調(diào)研?？傮w來看，各高校檔案館（室）提供檔案利用服務(wù)普遍采取無償利用與有償利用相結(jié)合的原則，但無償利用的范圍與“27號令”的規(guī)定不盡一致，有償利用的收費項目與收費標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。

屬于無償利用的范圍比較一致，主要包括：一是校內(nèi)單位和個人因公查閱檔案一律不收費，部分高校對本校教職工因私查檔也不收費（或者明文規(guī)定收費但實際操作不收費）；二是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為工作查考利用檔案，以及公、檢、法機關(guān)為辦案查閱檔案，可以無償利用；三是社會組織和個人利用其所移交、捐贈的檔案享有無償利用權(quán)。

有償利用主要針對個人因私查檔和校外一般單位查閱本校檔案，歸納匯總?cè)珖糠指咝２闄n收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)見下表。

2.2 高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費不規(guī)范問題分析。高校檔案利用收費不規(guī)范問題主要反映為收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)比較混亂。在上表列舉的十種收費項目中，普遍收取保護(hù)費、復(fù)制費、證明費和翻譯費，其他項目則情況各異，但收費標(biāo)準(zhǔn)大都高于國家有關(guān)文件規(guī)定[3]，且無論是地處不同地區(qū)還是同一座城市，各高校查檔收費標(biāo)準(zhǔn)的差異也較大，正如媒體曝光所言“檔案成績查詢收費沒個譜，有的高校收50元，有的只要2元錢”。 [4]

導(dǎo)致高校檔案利用收費比較混亂的主要原因，是缺乏指導(dǎo)高校檔案利用收費工作實際需要的政策依據(jù)。由于國家和地方制定的檔案收費辦法不完全適用于高校檔案機構(gòu)，即使是參照執(zhí)行，也因其不能涵蓋高校檔案利用內(nèi)容和服務(wù)方式的復(fù)雜性而難以“對號入座”。有些高校曾經(jīng)向有關(guān)部門申請審批查檔收費事項，可要么答復(fù)不在其管理范圍，要么置之不理，要么核準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)過低。在高校檔案利用服務(wù)可以收費但又缺乏法定收費標(biāo)準(zhǔn)的“兩難”情況下，各校便根據(jù)各自的土政策，采取各行其是的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。

高校檔案利用收費不規(guī)范行為已造成一定的負(fù)面影響。由于收費項目和標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校甚或是檔案館（室）內(nèi)部規(guī)定的，沒有取得物價部門核準(zhǔn)的收費許可證，不免有亂收費的嫌疑，容易引發(fā)查檔者的不滿情緒，有的與檔案人員爭執(zhí)，有的向校長告狀，還有的通過媒體曝光。這種狀況影響了高校檔案部門的形象和聲譽，也讓辛辛苦苦工作的高校檔案人員感到委屈和無奈。為此，借學(xué)習(xí)貫徹“27號令”之機，研究制定規(guī)范可行的高校檔案利用收費辦法極其必要。

3 以貫徹落實“27號令”為契機規(guī)范高校檔案利用收費工作

針對目前高校檔案機構(gòu)提供檔案利用收費情況的現(xiàn)狀與問題，筆者認(rèn)為，要認(rèn)真貫徹落實“27號令”有關(guān)規(guī)定精神，核心問題是要更新觀念和做法，正確認(rèn)識和界定無償利用的具體范圍，以及有償利用必須按照一定程序制定合理的收費項目與收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 高校檔案無償利用范圍的合理界定。無償利用主要是面向公益服務(wù)。所謂“公益”，是指“公共的利益（多指衛(wèi)生、救濟等群眾福利事業(yè)）”。[5]檔案領(lǐng)域的公益服務(wù)“就是檔案服務(wù)機構(gòu)為了實現(xiàn)社會共同利益而開展的信息服務(wù)”。[6]正確理解社會利用高校檔案的公益性應(yīng)把握兩點：其一，是服務(wù)目標(biāo)的公共性，即利用檔案是為了滿足公共利益而非個人利益需求；其二，是利用活動的非營利性，即利用檔案主要是追求社會效益而非營利目的。按照這個原則，各級黨政機關(guān)、司法部門以及關(guān)系國計民生的衛(wèi)生、勞保、氣象、水文、環(huán)保、災(zāi)害防治等社會服務(wù)保障部門，因工作調(diào)研、決策、管理、執(zhí)法、搶修等公共需要而利用高校檔案的，憑借單位介紹信證明均應(yīng)得到無償服務(wù)。此外，從檔案所有權(quán)和利益平衡角度考慮，向高校檔案機構(gòu)移交、捐贈檔案的社會組織和個人，利用其所移交、捐贈的檔案，也可以無償利用。

3.2 規(guī)范高校檔案有償利用工作的幾點建議

3.2.1 完善高校檔案利用收費管理的合法程序。在社會呼吁嚴(yán)禁名目繁多的亂收費情況下，檔案利用收費更要有理有據(jù)。目前，國家和地方的檔案利用收費標(biāo)準(zhǔn)分別由國家檔案局和省級檔案局會同價格管理部門統(tǒng)一制定，并要求收費單位到當(dāng)?shù)匚飪r部門辦理“收費許可證”亮證收費，對違反規(guī)定的亂收費行為，物價、財政部門將按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。鑒于高校檔案利用服務(wù)的復(fù)雜性和特殊性，國家和地方檔案館查檔收費辦法不完全適宜于高校檔案機構(gòu)，建議由教育行政管理部門牽頭，會同檔案局和價格管理部門，制定切實可行的高校檔案利用收費政策，取得合法的文件依據(jù)和收費許可證，從而為名正言順的依法合理收費奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 合理制定高校檔案利用收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。建議參照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高校實際，區(qū)別不同情況分類分級定價。首先，國家和地方有明文規(guī)定的檔案利用收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量參照執(zhí)行。比如，檔案保護(hù)費、復(fù)制費、證明費、咨詢費、人事檔案滯留管理費等。其次，高校特有的檔案利用服務(wù)項目，可按照實際成本另行定價。比如，學(xué)習(xí)成績、畢業(yè)證、學(xué)位證及有關(guān)材料的翻譯費、加蓋費、封裝費、代辦費等。鑒于全國各地經(jīng)濟差異、收入不均等因素對利用者繳費承受能力的影響，建議以省級行政區(qū)域為界確定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，保持地處同一區(qū)域各高校的檔案利用服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)基本一致，從而達(dá)到相對合理、公平。另外，個人因私查檔收取費用也應(yīng)區(qū)別不同情況對待：一是本校教職員工和在校學(xué)生因私查檔應(yīng)與校外人員有所區(qū)別，比如，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半收費或只收復(fù)制工本費；二是經(jīng)濟困難的校內(nèi)外人員（特困學(xué)生、下崗職工、低保戶、殘疾人等弱勢群體）因私查檔，可酌情減免費用。

3.2.3 加強高校檔案利用收費工作的宣傳和監(jiān)督。雖然，國家和地方檔案法規(guī)以及“27號令”都明確規(guī)定了檔案利用服務(wù)實行無償利用與有償利用相結(jié)合的原則，但利用者往往由于對有償利用政策不了解或不理解而抱怨和質(zhì)疑。高校檔案機構(gòu)應(yīng)加強宣傳解釋工作，主動公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費程序和收費票據(jù)，嚴(yán)肅收費資金管理，建立有效監(jiān)督機制，促進(jìn)高校檔案利用收費工作健康發(fā)展。

規(guī)范高校檔案利用服務(wù)收費工作是一個不容忽視的重要問題，關(guān)系到高校檔案管理者和利用者的切身利益，影響高校檔案利用工作的和諧發(fā)展以及高校檔案機構(gòu)的服務(wù)形象，亟待我們在學(xué)習(xí)貫徹落實“27號令”的研究和實踐中盡快得到合理解決。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 《高等學(xué)校檔案管理辦法》由教育部和國家檔案局聯(lián)合簽 署，以教育部第27號令的形式，于2008年8月20日發(fā)布， 自2008年9 月1日起施行.

[ 2 ] 牟陽春．學(xué)習(xí)貫徹《高等學(xué)校檔案管理辦法》促進(jìn)高等學(xué) 校檔案工作科學(xué)發(fā)展(收錄于《高等學(xué)校檔案管理辦法》 解讀)[M].北京:高等教育出版社，2010:V.

[ 3 ] 1992年《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布中央管理的檔案系 統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及通知所列兩個 附件.

[ 4 ] 陳黎、宋潔．檔案成績查詢收費沒個譜[N]西安晚報.2004- 12-21(10).

[ 5 ] 《現(xiàn)代漢語詞典》．[M]．北京:商務(wù)印書館，1980:180.

[ 6 ] 李楊新．我國利用檔案收費政策研究[J]．檔案學(xué)研究， 2009(5):27~30.

（作者單位：陜西師范大學(xué)檔案館來稿日期：2011-10-16）