檔案機(jī)構(gòu)一個(gè)機(jī)構(gòu)履行兩種職能的由來及演化初探

1993年，我國開始實(shí)行“局館合一”的檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)外稱之為“檔案局館”。對(duì)這種機(jī)構(gòu)設(shè)置，有學(xué)者認(rèn)為：檔案局館“必須統(tǒng)籌兼顧兩種職能，因此，它是一種新型的檔案機(jī)構(gòu)，既不是原來意義上的局，因?yàn)椋€擔(dān)負(fù)檔案保管、利用的職能；也不是原來意義上的館，因?yàn)椋€擔(dān)負(fù)對(duì)檔案事業(yè)進(jìn)行行政管理的職能”。[1]“局館合一”的檔案機(jī)構(gòu)，果真是一種新型的檔案機(jī)構(gòu)嗎？不盡然。這種“局館合一”的檔案機(jī)構(gòu)，在國家和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)是一種新型機(jī)構(gòu)，在市縣兩級(jí)則是一種既有的檔案機(jī)構(gòu)。

1 縣檔案機(jī)構(gòu)多出身“兩室”，職能“四合一”

從我國縣一級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史看，多數(shù)從縣委與縣政府（人委）檔案室合并而來。筆者以“縣檔案館組織機(jī)構(gòu)沿革”為檢索詞，在百度搜索引擎上搜索，在前30個(gè)結(jié)果中，選擇了如下檔案館的組織機(jī)構(gòu)沿革情況來說明問題。

福建省三明市尤溪縣檔案館，1956年，中共尤溪縣委、縣人委分別建立機(jī)關(guān)檔案室。在縣委、縣人委檔案室的基礎(chǔ)上，于1958年11月成立了尤溪縣檔案館，縣檔案館隸屬縣委秘書室領(lǐng)導(dǎo)。[2]陜西省安康市漢陰縣檔案館，1961年9月，在縣委、縣政府機(jī)關(guān)檔案室的基礎(chǔ)上組建而成，由縣委辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)。[3]湖北省鶴峰縣檔案局，自新中國成立以來，縣委及縣人民政府均建立有檔案室。1959年3月，為了統(tǒng)一檔案工作的管理，縣委、縣人委檔案室合并成立“鶴峰縣檔案館”?？h檔案館是縣委和縣人委的隸屬文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，又是縣委和縣人委的秘書工作部門之一。[4]云南省賓川縣檔案館成立于1964年，此前是縣委、縣政府的收發(fā)、檔案“二合一”的機(jī)關(guān)檔案室。[5]湖北省通山縣檔案館，1951年，縣人委建立檔案室。1956年，縣委建立檔案室。1959年6月，通山縣檔案館正式成立。將縣委、縣人委機(jī)關(guān)檔案室合并，檔案移交至檔案館保存，檔案館由縣委辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)。[6]湖南省湘潭縣檔案局，1958年12月，成立湘潭縣檔案館，設(shè)湘潭縣人民委員會(huì)內(nèi)。1959年2月，將檔案館改設(shè)縣委會(huì)內(nèi)。1960年，成立湘潭縣人民委員會(huì)檔案科，與縣檔案館一套人員，兩塊牌子，合署辦公。[7]由此可見，1962年前，“我國現(xiàn)有的縣檔案館，大多數(shù)都是同時(shí)擔(dān)任縣委檔案室的工作的，有的還兼了縣人民委員會(huì)（筆者注：即人民政府）檔案室工作；同時(shí)，這些縣檔案館又對(duì)縣直機(jī)關(guān)和人民公社的文書檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)檔案工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)教育；這樣，它就把四類檔案工作機(jī)構(gòu)的職能集合在一個(gè)機(jī)構(gòu)了，所以，叫做‘四合一’。有的縣檔案館，同時(shí)掛一個(gè) ‘檔案科’的牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，它的任務(wù)也還是包括這四個(gè)方面。這種‘四合一’的形式是不是全國一律的呢？不是。現(xiàn)在已經(jīng)有少數(shù)的縣檔案館，并不兼任中共縣委和縣人民委員會(huì)的機(jī)關(guān)檔案室的工作”?！爱?dāng)然，已經(jīng)不兼機(jī)關(guān)檔案室檔案工作的檔案館，就不是‘四合一’了。”[8]

2 歷次機(jī)構(gòu)改革中縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)隸屬有變，合多分少

在我國歷次檔案管理體制改革中，最主要的改革有兩項(xiàng)：一是檔案機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，二是檔案局館的相互關(guān)系。隸屬關(guān)系的改革，簡單說，就是歸黨委領(lǐng)導(dǎo)或歸政府領(lǐng)導(dǎo)；檔案局館的相互關(guān)系，簡單說，就是“合一”或者“分設(shè)”。以上述百度檢索結(jié)果為例：

福建省三明市尤溪縣檔案館，1966年，“文化大革命”開始，縣檔案館業(yè)務(wù)陷于停頓，1968年，縣革命委員會(huì)成立，檔案工作由縣革委會(huì)辦公室檔案館接管?！拔幕蟾锩币院?，縣檔案館于1978年恢復(fù)正常工作。1981年，成立尤溪縣檔案管理局并啟用印章，檔案館與檔案局合署辦公。1998年，縣檔案局與檔案館合并，合并后的機(jī)構(gòu)名稱為“尤溪縣檔案館”。 [9]

陜西省安康市漢陰縣檔案史志局（漢陰縣檔案局），1984年，成立漢陰縣檔案局。檔案局和檔案館一套機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子。1985年，漢陰縣檔案局由縣委領(lǐng)導(dǎo)改歸縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，列入政府編制序列。1988年，漢陰縣檔案局為政事合一機(jī)構(gòu)性質(zhì)。1992年，縣檔案局按直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)待，使用事業(yè)編制，實(shí)行局館合一的管理體制。1995年，撤銷縣檔案局，保留縣檔案館為縣委直屬事業(yè)單位，對(duì)外保留縣檔案局名義。1997年恢復(fù)縣檔案局機(jī)構(gòu)，縣檔案局與檔案館實(shí)行一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子。2002年，撤銷縣檔案局、縣檔案館、縣委黨史研究室、縣地方志辦公室，重新組建漢陰縣檔案史志辦公室。2003年，漢陰縣檔案史志辦公室更名為“漢陰縣檔案史志局”，保留“漢陰縣檔案館”牌子，機(jī)構(gòu)編制及隸屬不變。[10]

湖北省鶴峰土家族自治縣檔案局，1980年成立，同縣檔案館合署辦公。1985年，歸縣政府領(lǐng)導(dǎo)。2002年，在機(jī)構(gòu)改革中將縣檔案局（館）重新定為縣委、縣政府的直屬事業(yè)單位，以縣委管理為主。[11]

云南省賓川縣檔案局，1981年，恢復(fù)建立賓川縣檔案館，隸屬于中共賓川縣委辦公室。1987年，成立賓川縣檔案局，檔案局與檔案館分設(shè)，檔案館既是縣委機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)，列入政府編制序列，歸口縣檔案局管理，受縣人民政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)。1996年，黨政機(jī)構(gòu)改革，檔案局與檔案館合并為“賓川縣檔案事業(yè)局”，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，是行使行政職能的事業(yè)單位。[12]

湖北省通山縣檔案局，1962年，機(jī)構(gòu)精簡，檔案館并入縣委辦公室。1963年，重新恢復(fù)了縣檔案館。 1981年，成立“通山縣檔案局”，與“通山縣檔案館”合署辦公，由中共通山縣委和通山縣人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。1983年，通山縣檔案局（館）明確劃歸縣委領(lǐng)導(dǎo)。1985年，檔案局（館）改屬縣人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)。1993年，撤銷縣檔案局，其職能劃歸檔案館。1997年，恢復(fù)通山縣檔案局，與縣檔案館合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套班子，隸屬關(guān)系不變。2002年3月，再次撤銷縣檔案局，保留檔案館，不再保留檔案局建制。2002年12月，再次恢復(fù)通山縣檔案局，設(shè)置通山縣檔案局（館），為縣政府直屬事業(yè)單位。[13]

湖南省湘潭縣檔案局，1962年7月，撤銷縣人委檔案科和縣檔案館，其工作分別由縣人委秘書室和縣委辦公室辦理。同年12月，恢復(fù)湘潭縣檔案館。1968年，組建湘潭縣革命委員會(huì)政治工作組辦事組，1969年，改為“湘潭縣革命委員會(huì)辦事組檔案組”。1973年，更名為“湘潭縣檔案館”。1980年，成立湘潭縣檔案局。局、館合署辦公，兩塊牌子，一套人員，都是縣委、縣革委會(huì)的直屬機(jī)構(gòu)。1984年，設(shè)湘潭縣檔案局（局館合一設(shè)置），為縣委直屬機(jī)構(gòu)。1995年，縣檔案局改為歸口縣委辦公室管理，仍與縣檔案館合署辦公；2002年，機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置湘潭縣檔案局，仍與縣檔案館合署辦公，歸口縣委辦公室管理。[14]

海南省保亭縣檔案館1957年成立。1957年至1960年10月，由縣委辦公室領(lǐng)導(dǎo)。1960年11月至1968年3月，改為縣人委辦公室領(lǐng)導(dǎo)。1968年4月至1970年，歸縣革委會(huì)辦事組領(lǐng)導(dǎo)。1971年至1980年，由縣委辦公室領(lǐng)導(dǎo)。1980年12月，成立縣檔案局的同時(shí)，局館合署辦公。1985年，保亭縣檔案局(館)歸縣政府負(fù)責(zé)管理。1995年，保亭縣檔案局與檔案館合并，保留局牌子，仍歸縣政府辦公室管理。[15]

四川省廣安市鄰水縣檔案館于1959年成立。1972年1月，更名為“鄰水縣革命委員會(huì)檔案館”。鄰水縣檔案局于1980年10月成立，與縣檔案館實(shí)行一套班子、兩塊牌子合署辦公。1981年鄰水縣革命委員會(huì)檔案館改名為“鄰水縣檔案館”。[16]

從上面的幾個(gè)檔案局館的機(jī)構(gòu)沿革看，歷次機(jī)構(gòu)改革中市縣檔案機(jī)構(gòu)隸屬有變，合多分少。

3 縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)隸屬有變，時(shí)分時(shí)合，職能沒變

對(duì)照一下目前市縣兩級(jí)檔案局館所擔(dān)負(fù)的職能，會(huì)發(fā)現(xiàn)，60多年來，多數(shù)市縣檔案局館在隸屬關(guān)系上時(shí)有變化，局與館時(shí)有合分，但檔案局館所擔(dān)負(fù)的職能并沒有根本性改變。所不同的：一是50年前掛“檔案館”一個(gè)牌子的單位為多，同時(shí)“掛一個(gè)‘檔案科’的牌子，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的單位為少；現(xiàn)在，是同時(shí)掛“檔案局”、“檔案館”兩個(gè)牌子的單位為多，局館分列的少。二是那時(shí)多數(shù)地方先有檔案館，后同時(shí)掛一個(gè)“檔案科”的牌子，即先有保管利用檔案之事，后有檔案行政管理之責(zé)；現(xiàn)在是兩個(gè)機(jī)構(gòu)合一，事責(zé)同擔(dān)。三是現(xiàn)在的檔案局館不再擔(dān)負(fù)縣委、縣政府檔案室的工作職能。

雖然，上面這些縣級(jí)檔案局館，只是從全國縣級(jí)檔案局館中隨意抽取出來的幾個(gè)，其樣本數(shù)量很少，但大致可以說明，檔案局館，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，同時(shí)履行兩種職能，在縣級(jí)檔案機(jī)構(gòu)中早已有之，并不是一種新型的檔案機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 鮑平原.論檔案機(jī)構(gòu)改革與強(qiáng)化兩種職能[J].檔案管理， 1996(2).

[ 2 ][ 9 ] 尤溪縣檔案館.百度百科.http://baike.baidu.com/ view/1532817.htm.

[ 3 ][ 10 ] 漢陰縣檔案史志信息網(wǎng).http://www.hyda.cn/02-Xzgl/tow- zy/jg-00.htm.

[ 4 ][ 11 ] 鶴峰縣檔案局.百度百科.http://baike.baidu.com/view/5477436. htm.

[ 5 ][ 12 ]賓川縣檔案館概況. 大理檔案信息網(wǎng).http://www.dali.gov. cn/dldaxxw/2668382779217018880/20080804/10747.html.

[ 6 ][ 13 ]通山縣檔案局.百度百科.http://baike.baidu.com/ view/5490198.htm.

[ 7 ][ 14 ]湘潭縣檔案局.百度百科.http://baike.baidu.com/ view/5490086.htm.

[ 8 ] 隋碧.“四合一”是甚么意思?[J].檔案工作，1962(1).

[ 15 ] 保亭縣檔案館.搜搜百科.http://baike.soso.com/v10825790.htm.

[ 16 ] 鄰水縣檔案館.鄰水檔案信息網(wǎng).http://lsx.gasdaj.net/p/ d.aspx?id=363

（劉東斌組稿 河南大學(xué)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院 來稿日期：2011-10-16）