地方綜合檔案館人才隊伍建設(shè)芻議

摘 要：結(jié)合目前我國有關(guān)文件和規(guī)劃對人才工作的要求，就地方綜合檔案館的人才隊伍建設(shè)提出了看法。首先分析了目前地方綜合檔案館人才方面面臨的問題，繼而提出了地方綜合檔案館人才隊伍的結(jié)構(gòu)及建設(shè)。

關(guān)鍵詞：檔案館；人才；建設(shè)

2003年12月26日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中明確提出，我們要“大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊伍”，并進(jìn)一步指出：“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題”、“人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義”；2010年6月，中共中央、國務(wù)院又批準(zhǔn)發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），使人才資源是第一資源的理念越來越成為全社會的共識；2011年，胡錦濤總書記在“七一”重要講話中再次指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源?！?/p>

近年來，各級地方綜合檔案館在人才隊伍建設(shè)上下了不少工夫，也取得了一些成效。但隨著地方綜合檔案館建設(shè)的深入，人才隊伍建設(shè)依然還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的需要，甚至可以說，已經(jīng)成為地方綜合檔案館真正實現(xiàn)向現(xiàn)代化、公共化華麗轉(zhuǎn)身的首要問題。本文將主要圍繞地方綜合檔案館的專業(yè)人才隊伍建設(shè)談些粗淺的想法，以供大家商討。

1 問題的提出

1.1 地方綜合檔案館現(xiàn)代化、公共化建設(shè)需要高素質(zhì)人才隊伍作保障。2009年，在上海召開的全國檔案館工作會上，國家檔案局局長楊冬權(quán)在工作報告中重新對新型國家檔案館作了明確的功能定位，即國家檔案館是愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開中心、電子文件管理中心。即現(xiàn)在通常所稱檔案館功能上的“五位一體”。對于檔案館的“五位一體”功能，我們要作準(zhǔn)確、全面的理解。

1.1.1 我國綜合檔案館的功能經(jīng)過了一個逐步完善的過程。1983年4月頒發(fā)的《檔案館工作通則》第二條，將檔案館的功能規(guī)定為“是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心”；到本世紀(jì)初，又增加了“已公開現(xiàn)行文件利用中心”；隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施和《電子文件管理辦法》的出臺，將“已公開現(xiàn)行文件利用中心”改為了“政府信息公開中心”，并增加了“電子文件中心”，即目前確定的“五位一體”。這是順應(yīng)時代潮流、與時俱進(jìn)、非常合適的新形勢下國家檔案館功能定位，其落腳點就是要將綜合檔案館打造成現(xiàn)代化的公共檔案館。

1.1.2 地方綜合檔案館現(xiàn)代化的要求。當(dāng)今以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高新技術(shù)的出現(xiàn)，給檔案工作帶來了巨大的變化。主要表現(xiàn)為檔案信息載體的多樣化、管理對象的信息化、工作方式的自動化、服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化。所以，地方綜合檔案館的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代化的館庫，更體現(xiàn)在：檔案資源全民化、檔案信息數(shù)字化、檔案傳輸網(wǎng)絡(luò)化、檔案保護(hù)現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)向現(xiàn)代檔案館的轉(zhuǎn)變，我們必須樹立五個現(xiàn)代觀念。一是現(xiàn)代的檔案觀，即必須以新的思維和視野充分認(rèn)識檔案是信息的重要組成部分，是重要的文化資源；二是現(xiàn)代的發(fā)展觀，即一定要努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，打破傳統(tǒng)思維定勢謀發(fā)展、摒棄循規(guī)蹈矩做法促發(fā)展；三是現(xiàn)代的服務(wù)觀，即努力增強(qiáng)服務(wù)的主動性、針對性和實效性；四是現(xiàn)代的管理觀，即優(yōu)化工作機(jī)制，不斷提高檔案管理的質(zhì)量和效益；五是現(xiàn)代的人才觀，要有了解館藏、精于管理的“專家”；有了解檔案業(yè)務(wù)、精于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“精英”；有了解檔案發(fā)展、精于理論研究的“學(xué)者”。

1.1.3 地方綜合檔案館公共化的要求。地方綜合檔案館公共化的核心在于維護(hù)公民利用檔案的權(quán)利。公共的實質(zhì)是為社會所共有，而不歸私家或某些團(tuán)體、組織所有；是為公眾服務(wù)，而并非僅僅為私家或某些團(tuán)體、組織服務(wù)。為此，綜合檔案館要以維護(hù)公民權(quán)利為核心，打造公共檔案館。具體應(yīng)體現(xiàn)為：構(gòu)建平民化的館藏，為實現(xiàn)公民利用檔案的權(quán)利提供資源基礎(chǔ)；建立公共檔案館文化，營造親和、舒適的利用氛圍；堅持“用戶至上”的服務(wù)宗旨，平等、公正地對待每一位用戶，最大限度地確保公民能夠利用檔案。

1.2 地方綜合檔案館人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀不盡如人意

1.2.1 高端人才嚴(yán)重匱乏。人才是組織發(fā)展的關(guān)鍵性因素，地方綜合檔案館自然也不例外，高素質(zhì)的人才已成為檔案館發(fā)展的根本動力和決定性因素。然而，地方檔案館當(dāng)前實際的人才狀況卻與此相差甚遠(yuǎn)。就上海地區(qū)來看，上海市職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1999年9月29日發(fā)布的滬職改辦[1999]14號《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理，做好專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作的通知》中，對區(qū)縣檔案館規(guī)定為：“檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)最高可設(shè)副研究館員?！庇谑牵钡?007年，才在區(qū)級檔案館出現(xiàn)了第一位破格晉升的研究館員。目前，全市具有高級職稱的73位，市檔案局館有32位；正高職稱11位，市檔案局館有6位。這與上海檔案事業(yè)的持續(xù)發(fā)展是很不協(xié)調(diào)的。

1.2.2 人才隊伍尚未真正形成。一個檔案館的發(fā)展固然離不開少量高端人才的引領(lǐng)，但要想全方位地推進(jìn)檔案館事業(yè)的發(fā)展，還必須有一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。現(xiàn)在盡管不少檔案館都在提人才隊伍建設(shè)，但往往都是浮于表面，或是僅僅以行政職務(wù)或技術(shù)職稱為標(biāo)志，至于真正從對于檔案館事業(yè)發(fā)展所起長遠(yuǎn)作用的角度來評價和組織人才隊伍則還明顯不夠。

1.2.3 人才的培養(yǎng)和確立機(jī)制缺失。一方面，目前，地方綜合檔案館既缺乏自身培養(yǎng)人才的能力，又沒有吸引人才的優(yōu)勢。在培養(yǎng)和造就人才尤其是高端人才方面還沒有一套切實有效的機(jī)制。對人才的培養(yǎng)、使用、考核等基本停留在各自為政，完全按照人事管理的權(quán)限在進(jìn)行。事實上，對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、使用、考核、激勵等完全可以采用靈活多樣的方式。這一點，在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)都已經(jīng)有較為成熟的做法。另一方面，地方綜合檔案館人才隊伍還沒有形成科學(xué)的確定和調(diào)整機(jī)制。我們需要通過一定的形式來明確人才隊伍，隨后，從科研、帶教、本職崗位等幾個方面對其實行一定的考核、獎勵。尤其對于高端人才可以實行特殊津貼、科研補貼等多種有效的激勵措施。這樣，就可以在大政策并無優(yōu)勢的前提下，通過激勵性措施來引進(jìn)高端人才。

1.3 地方綜合檔案館人員參公給人才隊伍建設(shè)帶來了影響。本世紀(jì)初，全國地方檔案館陸續(xù)開始“參照公務(wù)員管理”（簡稱“參公”），由于對專業(yè)技術(shù)人員取消了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，使得原來出于因評定職稱等需要而必須深入研究的人員失去了外在推動力，研究工作開展得少了。更為可悲的是，隨著“參公”的實施，事實上，還挫傷了一部分原來具有高級職稱同志的科研興趣，甚至連工作積極性也受到了打擊。如在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級檔案館，由于其行政級別為正科，所以，在對一些具有副高以上職稱的同志進(jìn)行套改時，由于無法套到相應(yīng)的行政級別，而使這部分同志的經(jīng)濟(jì)收入有所減少，不啻給了這些同志一個意外的打擊。

2 地方綜合檔案館人才隊伍的結(jié)構(gòu)

2.1 人才的含義。《規(guī)劃綱要》指出：“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者?！倍叨巳瞬庞謶?yīng)在自身涉獵的領(lǐng)域有系統(tǒng)、扎實的理論知識和豐富的工作實踐經(jīng)驗及技能；有較強(qiáng)的自主研發(fā)能力和開拓能力，思維清晰，技術(shù)表達(dá)能力強(qiáng)；學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，能承受較大工作壓力，并具有較強(qiáng)獨立工作和分析解決問題的能力。由此，我們可以認(rèn)為“人才是全體人群中的佼佼者，而高端人才又是人才中的佼佼者”。

2.2 人才隊伍的結(jié)構(gòu)

2.2.1 層次結(jié)構(gòu)。從整個人才隊伍來看，可以分為?。ㄊ校┖蛥^(qū)、縣兩個層次。而層次結(jié)構(gòu)又主要由?。ㄊ校n案局館承擔(dān)完成，內(nèi)容主要包括建立高端人才隊伍和完善人才結(jié)構(gòu)兩個方面。

2.2.1.1 建立全?。ㄊ校┑母叨巳瞬抨犖?。建立高端人才的信息庫，對高端人才實行動態(tài)管理。建立高端人才業(yè)績檔案，掌握高端人才基本信息，為高端人才的引進(jìn)、評價、使用和聘任等打好基礎(chǔ)。

2.2.1.2 根據(jù)客觀需要和人才實際，在省（市）檔案館確定全?。ㄊ校n案學(xué)科帶頭人，并以帶頭人為核心，吸納各區(qū)縣專業(yè)人才參加，在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)建立分學(xué)科人才小組。就區(qū)、縣檔案館而言，一方面，是從全?。ㄊ校┱w結(jié)構(gòu)出發(fā)，根據(jù)實際情況，結(jié)合全?。ㄊ校┱w結(jié)構(gòu)需要，重點培養(yǎng)、確立，以作補充。另一方面，就是培養(yǎng)和形成本區(qū)、縣檔案專業(yè)人才隊伍，包括吸納機(jī)關(guān)、基層檔案人才的加盟。

2.2.2 類型結(jié)構(gòu)。根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展和檔案工作業(yè)務(wù)的需要，建設(shè)各種類型的人才隊伍。具體到某個檔案館，主要是黨政管理人才和專業(yè)技術(shù)人才兩大類。就專業(yè)技術(shù)人才而言，又可細(xì)分為宣傳人才、編研人才、鑒定人才、法制人才，等等。一個檔案館的每一項工作內(nèi)容都要培養(yǎng)和造就一個專門人才，以此為主攻方向，兼及其他。而其在主攻方向上的水平、成效要力求達(dá)到全?。ㄊ校╊I(lǐng)先水平。

2.2.3 個體結(jié)構(gòu)。人才隊伍的個體結(jié)構(gòu)包括兩個方面的含義：一是人才自身的個體結(jié)構(gòu)，即指個體的各種結(jié)構(gòu)；二是指整個人才隊伍中的個體結(jié)構(gòu)，即多種形態(tài)個體的相互補充。

2.2.3.1 人才自身的個體結(jié)構(gòu)。主要包括三個方面：首先，是身體素質(zhì)，這是個人最基本的素質(zhì)，是人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的物質(zhì)載體，包括性格、體質(zhì)、體力和精力等方面；其次，是思想政治素質(zhì)，包括正確的理想和信念、人生觀和價值觀、改革和創(chuàng)新意識、良好的職業(yè)道德；最后，是知識素質(zhì)，是指個人做好本職工作所必須具備的基礎(chǔ)知識與專業(yè)知識，這是區(qū)別于其他專業(yè)領(lǐng)域人才知識結(jié)構(gòu)的主要標(biāo)志。

2.2.3.2 整個人才隊伍中的個體結(jié)構(gòu)。主要包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，等等。年齡結(jié)構(gòu)仍以“老中青”結(jié)合，形成一定的梯次最為合適，這樣，可以便于不同年齡段的性格互補和在人才發(fā)展中的“傳幫帶”。就知識結(jié)構(gòu)而言，要注意人才隊伍知識結(jié)構(gòu)的多樣性。以往我們較多注意的是檔案專業(yè)人才，這在檔案館事業(yè)發(fā)展的一定階段起到了一定的作用，但長此以往顯然不行。如果一個檔案館里檔案專業(yè)畢業(yè)生比率過高，檔案工作的發(fā)展就容易受到“專業(yè)思維”和“隧道視野”（即除了自身專業(yè)或領(lǐng)域之外，其他什么也看不見）的約束。人才隊伍一定要形成多學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)，才能有利于知識互補和檔案事業(yè)的深入發(fā)展。

3 地方綜合檔案館人才隊伍的建設(shè)

3.1 規(guī)劃組織。地方綜合檔案館人才隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)確定一個專門組織，具體可放在?。ㄊ校n案局的組織人事部門，統(tǒng)管綜合檔案館人才隊伍建設(shè)。要以《規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、愛崗敬業(yè)的復(fù)合型、專家型檔案人才隊伍。具體從事以下兩項職責(zé)：

3.1.1 負(fù)責(zé)總體規(guī)劃。要立足長遠(yuǎn)，制定科學(xué)合理的高層次人才規(guī)劃。做到謀劃發(fā)展時考慮人才保證，制定規(guī)劃時考慮人才需求。負(fù)責(zé)制訂計劃，組織培訓(xùn)、開展活動，建立引進(jìn)、服務(wù)、激勵、保障、投入等機(jī)制，不斷激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力構(gòu)建人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作新格局。

3.1.2 以具體形式明確一支高端人才隊伍。在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)組織起一支高端人才隊伍，同時，也是為區(qū)、縣檔案局館的人才工作做出榜樣。天津市檔案局在2004年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)檔案人才隊伍建設(shè)的意見》中，提出“制定并實施‘185’人才培養(yǎng)工程”，即“努力構(gòu)建由10名左右在國內(nèi)領(lǐng)先，具有一定影響力的專家級領(lǐng)軍人物組成的國家級高層次人才；由80名左右在本市具有較高學(xué)術(shù)造詣的市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；由500名左右區(qū)縣局級中青年業(yè)務(wù)骨干組成的高層次人才梯隊”。

3.2 加強(qiáng)培養(yǎng)。創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)、實用的人才培養(yǎng)機(jī)制，樹立人人都能成才的觀念。要充分認(rèn)識檔案事業(yè)面臨的新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，堅持以檔案館事業(yè)發(fā)展需要和工作實際需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。要與科研緊密結(jié)合，以領(lǐng)銜科研項目、承擔(dān)重大編研項目、主持重點工作任務(wù)等為載體，注重在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才。抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，把檔案人才隊伍建設(shè)工作抓緊抓好，切實抓出成效。

3.3 科學(xué)使用。著力推進(jìn)團(tuán)隊建設(shè)，積極發(fā)揮高端人才的引領(lǐng)作用。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，要“敢為事業(yè)用人才”。這一重要論斷，深刻揭示了事業(yè)發(fā)展與人才作用的內(nèi)在關(guān)系，是對科學(xué)發(fā)展人才觀的進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》中也指出：“以用為本。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)?！蔽覀円獜耐七M(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，大膽選拔使用各類優(yōu)秀人才，努力形成“人才輩出、人盡其才”的生動局面。

以前，在人才工作方面提得較多的是“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”，這些措施，在實際工作中都取得過一定的成效。但不盡如人意之處也是非常明顯的，這是因為“事業(yè)”能夠留得住的是那一小部分能將職業(yè)當(dāng)做事業(yè)來做的人才，而就相對比重較大、由于思想認(rèn)識或經(jīng)濟(jì)原因等尚未能達(dá)到將工作當(dāng)做為之終身奮斗的事業(yè)的人才而言，“事業(yè)留人”太大了一點、太遠(yuǎn)了一點；“感情留人”局限性很大，由于領(lǐng)導(dǎo)人才的變動、局館整體環(huán)境的變化等，感情會發(fā)生變化；而“待遇留人”，則一定是要以人才的心理比較平靜為前提，否則，一旦出現(xiàn)“這山望著那山高”，就無法真正達(dá)到留人的目的。再說，地方綜合檔案館在待遇方面，遠(yuǎn)不能與一些熱門部門相比。

其實，一方面，是事業(yè)需要人才，而另一方面，人才也需要事業(yè)。按照馬斯洛“需要層次”理論的五個層次來說，人才具有生理需求，即指維持生存及延續(xù)種族的需求；安全需求，即指希求受到保護(hù)與免遭威脅從而獲得安全的需求；社交需求，即指被人接納、愛護(hù)、關(guān)注、鼓勵及支持等的需求；尊重需求，即指獲取并維護(hù)個人自尊心的一切需求；自我實現(xiàn)需求，即指在精神上臻于“真善美”合一人生境界的需求，亦即個人所有需求或理想全部實現(xiàn)的需求。只要向人才提供一個充分展示個人能力的平臺，充分展現(xiàn)其才能，鑄就其有成就感，取得成就、受人賞識、獲得成長，對于高端人才來說，就是一種極大的精神慰藉。

3.4 強(qiáng)化激勵

3.4.1 要完善人才評價手段。大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努力提高人才評價的科學(xué)水平，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。

3.4.2 嘗試績效津貼方案。探索政策框架下的薪金分級體系，使個人收入與工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，建立優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才貢獻(xiàn)激勵機(jī)制。

3.4.3 設(shè)立優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才卓越貢獻(xiàn)獎。對有重大貢獻(xiàn)的人員予以重獎，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會榮譽雙重激勵作用，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

總之，我們要大力激發(fā)高層次人才的工作和創(chuàng)新潛能，努力促進(jìn)高層次人才積極投入檔案工作實踐、科研和社會服務(wù)工作。只有這樣，我們的人才隊伍才會是一池活水，才能在推進(jìn)檔案館事業(yè)的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

（作者單位：上海市奉賢區(qū)檔案館 來稿日期：2011-10-18）