批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知規(guī)范化標(biāo)題擬寫方法新探

摘 要：在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題寫作中，介詞“關(guān)于”的有無，被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件的文種名稱的去留，被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件的文種名稱的書名號(hào)的使用，是三個(gè)令人困惑的問題。而要解決這些問題，不能只停留于行政公文標(biāo)題寫作的規(guī)定性，可以從語言表達(dá)、語法和法律知識(shí)入手，尋找規(guī)范化標(biāo)題的寫作規(guī)律。語言表達(dá)、語法、法律常識(shí)是解決這類通知標(biāo)題寫作混亂問題的一把鑰匙。

關(guān)鍵詞：標(biāo)題寫作；語言表達(dá)；語法；法律知識(shí)

行政公文是法定文書家族中重要的組成部分，與黨的機(jī)關(guān)公文相比，其使用頻率更高，使用范圍更廣，除國家行政機(jī)關(guān)外，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位大都以行政公文為本單位制發(fā)文件的標(biāo)準(zhǔn)。但是，行政公文在其發(fā)展和使用的過程中，一些寫作上的問題長(zhǎng)期以來沒有得到很好的解決。2000年8月24日，國務(wù)院國發(fā)〔2000〕23號(hào)文發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》；1999年12月27日，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/T 9704—1999）；2001年1月1日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》作為行政公文制發(fā)的三個(gè)重要文件，是人們處理行政公文寫作過程中問題的主要依據(jù)，但三個(gè)文件在某些問題上的表述過簡(jiǎn)、相互抵牾等情況，使寫作者對(duì)一些問題的處理困惑不解，呈現(xiàn)出主觀隨意、各自為政的局面，這一點(diǎn)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題的寫作上表現(xiàn)得尤其突出。

在行政公文13個(gè)文種中，通知是種類最多、使用范圍最廣的文種，其中的一類通知——批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知，由于其主要是被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件的載體，是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件的工具，所以，是通知中比較獨(dú)特但使用頻次比較高的一類?？墒牵谶@一類通知標(biāo)題的寫法上，長(zhǎng)期以來，由于認(rèn)識(shí)上的不一致，存在著處置隨意、不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是標(biāo)題中發(fā)文單位全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后，“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”或“印發(fā)”兩字前的“關(guān)于”的有無；二是被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)的文件的文種名稱是否保留，即是否要出現(xiàn)在標(biāo)題中“通知”兩字的前面；三是被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件名稱上是否應(yīng)當(dāng)有書名號(hào)或其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。之所以會(huì)有上述三個(gè)問題的出現(xiàn)，筆者認(rèn)為，是長(zhǎng)期以來，人們只是停留于行政公文標(biāo)題寫作本身的規(guī)定性這一角度來處理這些問題，如果我們跳出行政公文標(biāo)題寫作的要求，而從語言、語法和法律常識(shí)的角度來對(duì)待，這些問題就可以迎刃而解。

1 關(guān)于 “關(guān)于”

完整的行政機(jī)關(guān)公文標(biāo)題是由發(fā)文單位全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、事由和文種組成，事由是由“關(guān)于”引出的一個(gè)介詞短語，表達(dá)式為“關(guān)于……”。一般情況下，充當(dāng)介詞短語賓語的是一個(gè)動(dòng)賓短語，例如：“××縣人民政府關(guān)于召開節(jié)能減排會(huì)議的通知”，其中，“召開節(jié)能減排會(huì)議”這一動(dòng)賓短語就是介詞“關(guān)于”的賓語。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知作為行政公文通知中的一個(gè)種類，其標(biāo)題也具有上述特點(diǎn)，由發(fā)文單位全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、事由（關(guān)于……）和文種“通知”組成，只是，其“事由”的組成在“關(guān)于”后緊跟著的是“批轉(zhuǎn)……”、“轉(zhuǎn)發(fā)……”或“印發(fā)……”三個(gè)固定“動(dòng)詞”與其賓語組成的動(dòng)賓短語，而作賓語的是被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)的文件名稱（標(biāo)題）。但是，由于用來充當(dāng)動(dòng)賓短語的賓語的被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)的文件名稱（標(biāo)題）中，也很有可能出現(xiàn)“關(guān)于”兩字，所以，為避免與后面的“關(guān)于”重復(fù)，常常將“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“印發(fā)”前的“關(guān)于”兩字省去?？墒?，由于不了解省與不省的原因和依據(jù)，有些寫作者誤以為只要是“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”或“印發(fā)”性通知，其標(biāo)題中發(fā)文單位后的“關(guān)于”都要??；對(duì)此問題，有一定研究者也只是憑經(jīng)驗(yàn)知道“印發(fā)”前不省而“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”前可以?。挥行﹦t堅(jiān)持不省或根本不知可以省，此類通知標(biāo)題寫作上的這種不規(guī)范現(xiàn)象在較高級(jí)別機(jī)關(guān)表現(xiàn)不明顯，但在基層機(jī)關(guān)表現(xiàn)十分突出，究其原因是省與不省、對(duì)什么情況下省什么情況下不省不了解，只知其然，不知其所以然。請(qǐng)看下面兩例[1]：

“石景山區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)石景山工商分局《2011年促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》的通知”

“石景山區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上下班措施的通告》的通知”

同一家政府機(jī)關(guān)，同是轉(zhuǎn)發(fā)性通知，前面一例在“轉(zhuǎn)發(fā)”前沒有“關(guān)于”兩字，后面一例在“轉(zhuǎn)發(fā)”前有“關(guān)于”兩字，應(yīng)該有的沒有，不應(yīng)該有的反而有。

如果從行文規(guī)范的角度考慮，作為行政公文，其標(biāo)題中應(yīng)該有“關(guān)于”兩字；之所以有時(shí)省，不是這類通知標(biāo)題寫作本身規(guī)定性有什么特別之處，而只不過是從語言表達(dá)的角度出發(fā)，使其達(dá)到更好的語言表達(dá)效果而已。

從語言表達(dá)的角度來說，一個(gè)詞語在近距離內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)，會(huì)使語言表達(dá)有啰嗦之嫌，讓人感覺語言干癟無味，這是寫作中應(yīng)力求避免的，行政公文寫作也不例外。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知發(fā)文單位全稱后“關(guān)于”省略與否，決定于其后面緊跟著的文字中“關(guān)于”是否還要出現(xiàn)，如果還要出現(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)將其省略；如果不會(huì)出現(xiàn)，就可以不省，這完全是從語言表達(dá)效果上來考慮的，并不是行政公文標(biāo)題的組成對(duì)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知上有什么特殊要求。由于印發(fā)性通知多用來發(fā)布本單位制定或本單位參與制定的法律、規(guī)章、制度、計(jì)劃、意見、方案等非法定公文，其標(biāo)題中常常不帶有“關(guān)于”。所以，“印發(fā)”兩字前面的“關(guān)于”或者說印發(fā)性通知發(fā)文單位全稱后“關(guān)于”兩字常常保留，但如果被印發(fā)文件標(biāo)題中有“關(guān)于”兩字，“印發(fā)”前的“關(guān)于”也是可以省略的。同樣，由于被批轉(zhuǎn)、被轉(zhuǎn)發(fā)的文件多為行政公文，“關(guān)于”兩字常常會(huì)出現(xiàn)在用作動(dòng)詞“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”賓語的被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)的文件的名稱或標(biāo)題中，所以，為避免重復(fù)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題中，發(fā)文單位全稱后的“關(guān)于”就常常省略。當(dāng)然，如果被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱或標(biāo)題中沒有“關(guān)于”兩字，即批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知標(biāo)題中發(fā)文單位全稱后“關(guān)于”后不會(huì)再出現(xiàn)“關(guān)于”兩字，這個(gè)“關(guān)于”也要保留。上述兩例中，第一例中被轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱“2011年促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法”中，沒有“關(guān)于”兩字，“轉(zhuǎn)發(fā)”前的“關(guān)于”應(yīng)該保留；第二例中，被轉(zhuǎn)發(fā)的文件名稱“北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上下班措施的通告”中有“關(guān)于”兩字，“轉(zhuǎn)發(fā)”前的“關(guān)于”應(yīng)該省去，而這家政府機(jī)關(guān)做得恰恰相反。

2 關(guān)于文種名稱

如上所述，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題中的事由是由“‘關(guān)于’＋‘批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）’＋被批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）的文件的名稱（或標(biāo)題）”組成，為避免一個(gè)標(biāo)題的末尾發(fā)生兩個(gè)或兩個(gè)以上文種名稱連續(xù)出現(xiàn)現(xiàn)象，為使語言表達(dá)更簡(jiǎn)潔，被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件的名稱（或標(biāo)題）中文種名稱有時(shí)是可以省略的，但這又不能一概而論。請(qǐng)看下面兩例：

“國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假劣醫(yī)藥商品違法活動(dòng)的通知”

“誠信公司批轉(zhuǎn)誠信公司第一分公司關(guān)于安全質(zhì)量檢查方案的通知”

很顯然，上述兩個(gè)批轉(zhuǎn)性通知的標(biāo)題都十分規(guī)范，表達(dá)效果也很好；但第一個(gè)批轉(zhuǎn)性通知的標(biāo)題中，被批轉(zhuǎn)文件的文種名稱沒有保留，而第二個(gè)同樣也是批轉(zhuǎn)性通知，其標(biāo)題中，被批轉(zhuǎn)文件的文種名稱“方案”一詞保留了下來。在寫作實(shí)踐中，由于對(duì)這一點(diǎn)不了解，或?qū)θチ魡栴}把握不準(zhǔn)，處置時(shí)主觀隨意，就出現(xiàn)了要么不論什么情況下，都將被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件標(biāo)題完整拿來放在“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”、“印發(fā)”兩字后，造成語言表達(dá)不簡(jiǎn)潔甚至出現(xiàn)語病。請(qǐng)看下面幾例[2]：

“石景山區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)檔案局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市面貌記錄工作的意見》的通知”

“石景山區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善錯(cuò)時(shí)上下班措施的通告》的通知”

“石景山區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)、市衛(wèi)生局等六部門關(guān)于印發(fā)《北京市殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’審評(píng)實(shí)施細(xì)則（試行）》文件的通知”

上面三例，均來自一家政府的政務(wù)公開網(wǎng)站。第一例中的“意見”、第二例中的“通告”、第三例中的“細(xì)則”作為被轉(zhuǎn)發(fā)或被印發(fā)的文件的文種名稱，均被保留了下來；事實(shí)上，從語言表達(dá)的角度看，第一例中的“意見”、第二例中的“通告”是可以省略的。應(yīng)當(dāng)省而不去省，很顯然就會(huì)造成語言上的不簡(jiǎn)潔。

關(guān)于這個(gè)問題，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)的文件不是“通知”，只要不出現(xiàn)“……的通知的通知”這樣的語句，其文種名稱就不可以省。還有人認(rèn)為，應(yīng)該以層次為標(biāo)準(zhǔn)，只要不是層層轉(zhuǎn)發(fā)，不出現(xiàn)兩個(gè)以上文種名稱就可以不省。稍有經(jīng)驗(yàn)的人也會(huì)認(rèn)為，與批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知不同，印發(fā)性通知標(biāo)題中，被印發(fā)文件的文種名稱可以保留。其實(shí)，這樣的認(rèn)識(shí)都是只看到了事物的表象，只知其表，不知其里，都沒有抓住問題的關(guān)鍵。應(yīng)該說，關(guān)于被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)的文種名稱是應(yīng)該省略還是保留，仍然不是行政公文標(biāo)題本身的問題，而是一個(gè)語言表達(dá)效果的問題，去與留都是以語言表達(dá)達(dá)到最佳效果為目的。在不影響意思表達(dá)的前提下，當(dāng)省略被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件名稱（或標(biāo)題）文種名稱后不影響意思的表達(dá)，就可以省略；相反，當(dāng)省略被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件名稱（或標(biāo)題）文種名稱后，影響意思的表達(dá)，當(dāng)然就應(yīng)保留。

從語法角度來看，如前所述，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題中，被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件名稱是以“批轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”或“印發(fā)”動(dòng)詞所組成的動(dòng)賓短語的賓語，而這個(gè)賓語有兩種情況，一種是以文種名稱為語義重心，一種是以“關(guān)于”后的動(dòng)詞或動(dòng)詞性短語為語義重心。如，前例“誠信公司第一分公司關(guān)于安全質(zhì)量檢查方案”中，以文種名稱“方案”為語義重心，而例“衛(wèi)生部等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假劣醫(yī)藥商品違法活動(dòng)”中，即使還原其原文種名稱“通知”，仍是以“關(guān)于”后動(dòng)詞性短語“嚴(yán)厲打擊”為語義重心，而不是文種名稱“通知”；或者說，“嚴(yán)厲打擊”這一動(dòng)詞的存在削弱了“通知”的地位。當(dāng)以文種名稱作為語義重心時(shí)，文種名稱當(dāng)然不可以省略，如果不是，則可以省略。或者說，如果被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件標(biāo)題事由中有動(dòng)詞中心語，以動(dòng)詞為語義重心時(shí)，其文種名稱就可以??；如果被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件標(biāo)題事由沒有動(dòng)詞中心語，以文種名稱為語義重心，文種名稱就不可以省。由于這個(gè)動(dòng)詞中心語常常出現(xiàn)在被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)文件標(biāo)題“關(guān)于”兩字（或發(fā)文單位全稱）后，所以，也可以這樣理解，如果其“關(guān)于”后緊跟著的是一個(gè)動(dòng)詞或動(dòng)詞性短語，則其文種名稱就可以省略，而以動(dòng)詞或動(dòng)詞性短語為中心語或語義表達(dá)重心；如果其“關(guān)于”后緊跟著的不是一個(gè)動(dòng)詞或動(dòng)詞性短語，則其文種名稱應(yīng)當(dāng)保留。由于印發(fā)性通知中被印發(fā)的常常是法律、規(guī)章、制度、計(jì)劃、意見等，文種名稱多為“定中”結(jié)構(gòu)且以“文種名稱”為中心語，如“××××的實(shí)施意見”、“××××管理辦法”等，所以，其文種名稱多保留下來。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)性通知中被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)文件比較復(fù)雜，就會(huì)出現(xiàn)有時(shí)需要保留，有時(shí)需要省略的情況。如前面幾例，第三例中，被轉(zhuǎn)發(fā)的文件標(biāo)題“關(guān)于”后“進(jìn)一步加強(qiáng)”是動(dòng)詞短語（狀中結(jié)構(gòu)），其文種名稱“意見”可以省略，省去后為“石景山區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市面貌記錄工作的通知”（原標(biāo)題中的《》也不應(yīng)當(dāng)有），與原句相比，很顯然，語言表達(dá)更簡(jiǎn)潔。第五例中，首先，存在著一個(gè)層層轉(zhuǎn)發(fā)的問題和多加了書名號(hào)問題，應(yīng)去掉書名號(hào)后，直接轉(zhuǎn)發(fā)《北京市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評(píng)實(shí)施細(xì)則（試行）》，改為“石景山區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’審評(píng)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知”，由于“北京市殘疾人‘人人享有康復(fù)服務(wù)’審評(píng)實(shí)施細(xì)則” 沒有充當(dāng)語義重心的動(dòng)詞或動(dòng)詞性短語，其被轉(zhuǎn)發(fā)的文種名稱“實(shí)施細(xì)則”是不可以省的，如果省去，失去語義重心，表達(dá)不清，造成語法錯(cuò)誤。

另外，這個(gè)問題還與“層層轉(zhuǎn)發(fā)”密切相關(guān)。在擬寫轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題時(shí)，不是直接轉(zhuǎn)發(fā)原文件，而是“層層轉(zhuǎn)發(fā)”，這個(gè)情況在一些級(jí)別較高的行政機(jī)關(guān)也普遍存在。本人對(duì)北京市教育委員會(huì)網(wǎng)站上公開的2011年批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知進(jìn)行研究，結(jié)果如下表：

從上表可以看出，作為一家省市級(jí)行政職能部門，其轉(zhuǎn)發(fā)性通知使用頻率比較高，而標(biāo)題寫作不規(guī)范問題也比較突出。在12份標(biāo)題擬寫不規(guī)范的轉(zhuǎn)發(fā)性通知中，11份均為層層轉(zhuǎn)發(fā)的問題，現(xiàn)舉例如下[3]：

“北京市教育委員會(huì)北京市人民政府教育督導(dǎo)室轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于印發(fā)切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)規(guī)定的通知”

“北京市教育委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)教育部衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》文件的通知”

由于“層層轉(zhuǎn)發(fā)”，造成轉(zhuǎn)發(fā)性通知的標(biāo)題的“通知”兩字前，不可避免地還會(huì)有一個(gè)或多個(gè)文種名稱出現(xiàn)，有的甚至沒有時(shí)還用 “文件”一詞代替，從表達(dá)效果上來看，語言的不簡(jiǎn)潔是顯而易見的。上面第一例如寫成“北京市教育委員會(huì)北京市人民政府教育督導(dǎo)室轉(zhuǎn)發(fā)教育部切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的通知”、第二例寫成“北京市教育委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部衛(wèi)生部農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范的通知”是完全可以的。第一例直接轉(zhuǎn)發(fā)《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)規(guī)定》，無需交代“印發(fā)”這一中間環(huán)節(jié)，且由于“切實(shí)保證”這一動(dòng)詞的存在，“規(guī)定”這一被轉(zhuǎn)發(fā)文件的文種名稱可以省略；第二例直接轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》，無需交代“印發(fā)”這一中間環(huán)節(jié)，且由于被轉(zhuǎn)發(fā)文件名稱以文種名稱“規(guī)范”為語義重心，“規(guī)范”應(yīng)保留。

3 關(guān)于書名號(hào)

如上所述，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題中的事由是由“關(guān)于＋批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）＋被批轉(zhuǎn)（或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）的文件的名稱（或標(biāo)題）”組成，這又涉及另一個(gè)問題，就是被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的文件的名稱或標(biāo)題上是否要加書名號(hào)或其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

倪麗娟主編《文書學(xué)》（第二版，高等教育出版社）第141頁[4]：“轉(zhuǎn)文性通知的標(biāo)題一般寫做：‘××××批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）××××《關(guān)于××××的××》的通知’?！边@似乎告訴我們，批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知標(biāo)題中，在被批轉(zhuǎn)或被轉(zhuǎn)發(fā)、被印發(fā)的文件名稱或標(biāo)題上應(yīng)有書名號(hào)。張健主編《文書學(xué)》（中國人民大學(xué)出版社）第110頁[5]：“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，其他文種通常不必標(biāo)注?！惫骶帯睹貢鴮懽鳌罚ǖ诙?，高等教育出版社）第54頁[6]：“（行政公文，作者加）標(biāo)題中，除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。”倪麗娟主編《文書學(xué)》（第二版，高等教育出版社）第80頁[7]：“文件標(biāo)題中除法、法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！边@又告訴我們，行政公文標(biāo)題中，只有法、法規(guī)、規(guī)章名稱上需要加書名號(hào)，其他通常不加，且其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一般也不應(yīng)出現(xiàn)。關(guān)于書名號(hào)的有無，寫作實(shí)際中的情況又是怎樣的呢？請(qǐng)先看兩例[8]：

“石景山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《石景山區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011～2015）》的通知”

“石景山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《石景山區(qū)保障性住房全程陽光工程實(shí)施方案》的通知”

很顯然，上述第一例中的“計(jì)劃”、第二例中的“實(shí)施方案”均不屬于法、法規(guī)或規(guī)章，但都被加上了書名號(hào)。理論上規(guī)定得如此之清楚，而寫作實(shí)踐中仍然出現(xiàn)問題。本人認(rèn)為，這同樣不是行政公文本身規(guī)定性的問題，而是寫作者缺少法律常識(shí)，對(duì)什么是法、法規(guī)、規(guī)章不是很清楚，因而，對(duì)什么時(shí)候該加、什么時(shí)候不該加吃不準(zhǔn)。

除書名號(hào)外，行政公文標(biāo)題中也不應(yīng)出現(xiàn)其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，但這一點(diǎn)，在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知的標(biāo)題中也有比較混亂的現(xiàn)象。例如：北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)教育系統(tǒng)集中開展“消防平安行動(dòng)”實(shí)施方案的通知，其中的雙引號(hào)就不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)。

注：本文為北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院人文社科研究基金項(xiàng)目“京郊農(nóng)村文檔管理現(xiàn)狀與人才培養(yǎng)調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)XYSK-11-15）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][8]石景山信息網(wǎng).http://www.bjsjs.gov.cn

[3]北京市教育委員會(huì)網(wǎng)站.http://www.bjedu.gov.cn

[4][7]倪麗娟.文書學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2010:141、80.

[5]張健.文書學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2008:110.

[6]郭冬.秘書寫作[M].北京:高等教育出版社，2010:54.

（作者單位：北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 來稿日期：2012-04-20）