突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響研究

摘要：突發(fā)性自然災(zāi)害所造成的生活和生產(chǎn)資料損失，通過(guò)物質(zhì)效應(yīng)、心理效應(yīng)和破窗效應(yīng)等渠道作用于消費(fèi)、投資、政府支出和進(jìn)出口，從而影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以2007年8月湖南省突發(fā)性洪災(zāi)為例，說(shuō)明自然災(zāi)害對(duì)湖南省消費(fèi)、投資、政府支出和進(jìn)出口所產(chǎn)生的實(shí)際影響，同時(shí)印證所提出的作用機(jī)理。

關(guān)鍵詞：突發(fā)性自然災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 作用機(jī)理 湖南省

一、引言

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年全世界導(dǎo)致死亡和失蹤人數(shù)最多的十大自然災(zāi)害中，有三起發(fā)生在中國(guó)，其中兩起為突發(fā)性自然災(zāi)害。頻發(fā)的突發(fā)性自然災(zāi)害給人民群眾帶來(lái)物質(zhì)損失，還影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)突發(fā)性自然災(zāi)害所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，以提高應(yīng)對(duì)能力，已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不得不考慮的問(wèn)題。

突發(fā)性自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是什么關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論。雖然多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)面影響，但也有學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑。如鐘宏和劉國(guó)寧提出，2008年雪災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響短暫有限，經(jīng)濟(jì)在災(zāi)后將迅速回到正常軌道，并且極有可能在一些領(lǐng)域出現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)。由于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，難以得到關(guān)于突發(fā)性自然災(zāi)害影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般結(jié)論，更需要進(jìn)行案例式研究。綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)多數(shù)集中探討突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)微觀損失和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的影響，較少基于中觀的視角展開(kāi)論述。本文基于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，研究突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。

二、突發(fā)性自然災(zāi)害影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用機(jī)理

突發(fā)性自然災(zāi)害由于事前難以及時(shí)預(yù)測(cè)，因此一旦發(fā)生，社會(huì)往往會(huì)因?yàn)殁Р患胺蓝馐苤卮髶p失，并通過(guò)一體化網(wǎng)絡(luò)對(duì)全局帶來(lái)影響。災(zāi)害所造成的損失可分為生活和生產(chǎn)資料損失兩種，這些損失通過(guò)物質(zhì)效應(yīng)、心理效應(yīng)和破窗效應(yīng)等渠道作用于消費(fèi)、投資、進(jìn)出口和政府支出，從而影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（圖1）。

物質(zhì)效應(yīng)是指突發(fā)性自然災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)直接物質(zhì)損失，從而影響到經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。心理效應(yīng)說(shuō)的是突發(fā)性自然災(zāi)害所造成的物質(zhì)損失，通過(guò)影響到經(jīng)濟(jì)主體的心理狀態(tài)而作用于經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。破窗效應(yīng)則指經(jīng)濟(jì)主體面對(duì)自然災(zāi)害所造成的損失，進(jìn)行資產(chǎn)更新以最大限度減少損失和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下文分別具體論述突發(fā)性自然災(zāi)害如何通過(guò)上述效應(yīng)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（一）突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)消費(fèi)的影響

突發(fā)性自然災(zāi)害主要是通過(guò)影響居民的財(cái)富變化來(lái)影響消費(fèi)。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，發(fā)生自然災(zāi)害意味著生活條件遭到破壞，甚至是人員傷亡。這些都會(huì)減少居民財(cái)富，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)水平下降。另外，自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致災(zāi)區(qū)物價(jià)上漲，使居民因?qū)嶋H財(cái)富減少而降低消費(fèi)水平?？傊匀粸?zāi)害在短期內(nèi)會(huì)使居民的消費(fèi)量下降。然而根據(jù)持久收入假說(shuō)，居民的消費(fèi)支出不僅僅取決于當(dāng)前的財(cái)富狀況，更取決于其持久收入。因此，居民的消費(fèi)水平在災(zāi)害初期下降之后，如果災(zāi)民得到及時(shí)救助，人們預(yù)計(jì)持久收入不會(huì)劇烈減少，加上災(zāi)后剛性需求，消費(fèi)水平將恢復(fù)并保持正常水平。

（二）突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)投資的影響

突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)投資的影響包括兩個(gè)層次：首先，自然災(zāi)害會(huì)造成生產(chǎn)設(shè)備毀損，打亂原有的投資計(jì)劃，使投資不能順利進(jìn)行。同時(shí)由于預(yù)計(jì)到居民的需求短期內(nèi)會(huì)下降，企業(yè)也會(huì)放緩?fù)顿Y步伐。因此，企業(yè)的投資規(guī)模在短期內(nèi)必定會(huì)減少。其次，災(zāi)害發(fā)生后為了盡快恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)會(huì)進(jìn)行災(zāi)后重建，增加投資，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的作用帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的投資。

（三）突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)政府支出的影響

突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)政府支出有兩方面的影響：一方面災(zāi)害造成政府自身的損失，為了正常履行政府職能，政府需要增加支出以彌補(bǔ)自身?yè)p失；另一方面更重要的是災(zāi)后重建對(duì)財(cái)政支出的影響。突發(fā)性自然災(zāi)害造成道路等基礎(chǔ)設(shè)施毀損，而基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，只能由政府投資建設(shè)。加上部分群眾災(zāi)后可能無(wú)法達(dá)到基本生活標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出也得涵蓋此類社會(huì)保障。綜上所述，突發(fā)性自然災(zāi)害將大量增加財(cái)政支出。需要說(shuō)明的是，這種增加不可能沒(méi)有限度，會(huì)受到財(cái)政收入的制約，且突發(fā)性自然災(zāi)害還會(huì)減少稅收。當(dāng)財(cái)政支出接近上限時(shí)，總量將基本保持穩(wěn)定，主要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)進(jìn)出口的影響

突發(fā)性自然災(zāi)害對(duì)進(jìn)口和出口的影響不盡相同：第一，災(zāi)害導(dǎo)致交通不暢，從而造成物流受阻，進(jìn)出口無(wú)法順利開(kāi)展。第二，自然災(zāi)害會(huì)破壞企業(yè)的生產(chǎn)要素，造成企業(yè)生產(chǎn)能力下降，從而減少出口額。未受災(zāi)害影響的企業(yè)此時(shí)為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)空缺，將優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)需求，這也會(huì)減少出口。第三，由于自然災(zāi)害造成災(zāi)區(qū)生產(chǎn)能力下降，導(dǎo)致一些商品供應(yīng)不足。為了滿足需求，將會(huì)增加進(jìn)口?？傊话l(fā)性自然災(zāi)害將減少出口，對(duì)進(jìn)口的影響則表現(xiàn)為先減后增。

三、突發(fā)性自然災(zāi)害影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的案例分析

洪災(zāi)的數(shù)量和造成的經(jīng)濟(jì)損失占我國(guó)各種自然災(zāi)害的1/3左右，造成的人員傷亡更超過(guò)一半，同時(shí)我國(guó)爆發(fā)的洪災(zāi)都為區(qū)域性的。本文選取2007年8月湖南省突發(fā)性洪災(zāi)為例，論述其對(duì)該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體影響。

（一）2007年8月湖南省突發(fā)性洪災(zāi)概況

受2007年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“圣帕”影響，8月19日至24日，湖南省普降暴雨和特大暴雨。暴雨中心永興縣鯉魚塘鎮(zhèn)70小時(shí)降雨863.3毫米，比湖南省有歷史紀(jì)錄以來(lái)最大3天降雨量671.9毫米多191.4毫米，暴雨頻率達(dá)千年一遇①。截至23日8時(shí)，湖南共有5市440個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、336.78萬(wàn)人受災(zāi)。

（二）洪災(zāi)對(duì)湖南省消費(fèi)的影響

洪災(zāi)給湖南省帶來(lái)巨大的直接物質(zhì)損失，因?yàn)?zāi)死亡2人，直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)46.92億元。損失直接導(dǎo)致居民財(cái)富減少，部分商品尤其是蔬菜的價(jià)格出現(xiàn)小幅上漲。這些因素影響了消費(fèi)者的消費(fèi)能力和預(yù)期，迫使消費(fèi)減少，2007年8月湖南省社會(huì)零售品消費(fèi)總額降到264.7億元。由于洪災(zāi)持續(xù)時(shí)間很短，加上災(zāi)后政府積極組織重建和平抑物價(jià)，居民的消費(fèi)信心和實(shí)際購(gòu)買力得以維持。同時(shí)由于剛性需求，社會(huì)零售品消費(fèi)總額在9月份出現(xiàn)大幅上漲，恢復(fù)到災(zāi)前的消費(fèi)水平，且此后繼續(xù)保持較高的水準(zhǔn)。

（三）洪災(zāi)對(duì)湖南省投資的影響

洪災(zāi)打斷了災(zāi)區(qū)企業(yè)正常的投資活動(dòng)，導(dǎo)致1548個(gè)工礦企業(yè)停產(chǎn)，僅工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)12.55億元。在2007年8月，湖南省的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額僅為307.6億元，創(chuàng)下了5月份以來(lái)的新低。洪災(zāi)過(guò)后，湖南省企業(yè)積極開(kāi)展災(zāi)后重建，增加新投資以恢復(fù)生產(chǎn)能力。在2007年9月，湖南省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增加到389.9億元，比8月份增長(zhǎng)了26.8%。

（四）洪災(zāi)對(duì)湖南省政府支出的影響

洪災(zāi)給災(zāi)區(qū)人民的生活帶來(lái)極大沖擊。為了保障災(zāi)民的基本生活需求，湖南省民政廳災(zāi)后向株洲、郴州和衡陽(yáng)等3個(gè)受災(zāi)最嚴(yán)重的市分別下發(fā)200萬(wàn)救災(zāi)資金、1000床棉被和100頂帳篷。更重要的是，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在洪災(zāi)中受損嚴(yán)重。如全省損壞提防3230處，損壞輸電線路1050.4千米。要修復(fù)這些設(shè)施需要大量的政府投資。在2007年9月，湖南省財(cái)政支出比8月增加了42.8％。洪災(zāi)給湖南省帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失占湖南當(dāng)年財(cái)政支出的3.7%，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害對(duì)財(cái)政的影響較大。

（五）洪災(zāi)對(duì)湖南省進(jìn)出口的影響

洪災(zāi)嚴(yán)重?fù)p壞道路交通這一經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，導(dǎo)致湖南省進(jìn)出口物流受阻。截止8月22日11時(shí)，造成湖南省2條國(guó)道、6條省道和42條縣鄉(xiāng)公路交通中斷。郴州是湖南的“南大門”，也是這次洪災(zāi)的重災(zāi)區(qū)之一，境內(nèi)106國(guó)道、5條干線公路、23條縣鄉(xiāng)公路中斷交通②。洪災(zāi)還導(dǎo)致部分出口企業(yè)停工，其他企業(yè)的部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2007年8月湖南省出口額只有52941萬(wàn)美元，在9月份進(jìn)一步下滑到51506萬(wàn)美元。災(zāi)后重建大大提升了湖南省的進(jìn)口額，2007年8月和9月，湖南省進(jìn)口值連續(xù)兩個(gè)月超過(guò)3.2萬(wàn)億美元，這也是從5月到11月湖南省進(jìn)口額超過(guò)3萬(wàn)億美元僅有的兩個(gè)月。

四、結(jié)論和啟示

本文以2007年8月湖南省突發(fā)性洪災(zāi)為例進(jìn)行分析，結(jié)果表明洪災(zāi)首先抑制了湖南省的消費(fèi)和投資水平。但隨著災(zāi)后重建的展開(kāi)，消費(fèi)和投資迅速恢復(fù)并增長(zhǎng)。洪災(zāi)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失占湖南當(dāng)年財(cái)政支出的3.7%，對(duì)財(cái)政影響較大。災(zāi)害對(duì)湖南省進(jìn)口和出口的影響不盡相同，8月份和9月份湖南省的出口額連創(chuàng)新低，但進(jìn)口強(qiáng)勁。此次洪災(zāi)對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)際造成的影響，驗(yàn)證了本文所提出作用機(jī)理的合理性。上述結(jié)論對(duì)救災(zāi)有諸多啟示：

第一，救災(zāi)時(shí)信心比黃金更重要。分析表明：政府采取有力措施降低突發(fā)性自然災(zāi)害所導(dǎo)致的巨大物質(zhì)損失固然十分重要，但對(duì)災(zāi)后重建工作影響更深遠(yuǎn)的卻是心理預(yù)期。政府如能在面臨突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)展現(xiàn)強(qiáng)有力的災(zāi)害管理能力，有利于人民群眾塑造對(duì)未來(lái)良好的預(yù)期，將通過(guò)心理效應(yīng)促使消費(fèi)和投資盡快恢復(fù)以步入自我良性發(fā)展的軌道。

第二，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。突發(fā)性自然災(zāi)害往往直接降低人民的生活水平和破壞基礎(chǔ)設(shè)施，從而抑制進(jìn)出口和導(dǎo)致財(cái)政被動(dòng)支出。雖然我國(guó)政府早已提出要建立公共財(cái)政基本框架，但直到現(xiàn)在社會(huì)保障和公共服務(wù)支出的比重仍然偏低。鑒于此，政府應(yīng)切實(shí)增加上述支出，以增強(qiáng)抗災(zāi)能力。當(dāng)面臨突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，更要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出來(lái)滿足救災(zāi)需要。

注：

①資料來(lái)源：http://gov.hnedu.cn/web/0/200712/23122519562.html.

②資料來(lái)源：http://www.hnjt.gov.cn/static/news/news_6332716969

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〔本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：10GJ451-086）和湖南省軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2011zk5014）階段性成果〕

（李楊，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、博士生。研究方向：災(zāi)害管理和農(nóng)村金融。喬李明，國(guó)防科技大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院碩士生。研究方向：應(yīng)急管理）