地方招商引資策略的備擇空間與優(yōu)化對策

摘要：在細化了企業(yè)資金跨地區(qū)流動目的基礎上，概括了地方招商引資工作的四種基本策略，并據(jù)此分析了今后的優(yōu)化對策——地方政府只有變外延式模式為內涵式模式，其招商引資工作才能是長期可持續(xù)的。

關鍵詞：地方政府 招商引資策略 備擇空間 優(yōu)化對策

一、引言

自20世紀70年代末期開始，我國各級地方政府面向海外和國內其他地區(qū)的招商引資熱潮一直持續(xù)至今。有研究表明，僅從利用外資角度看，2007年我國外商投資企業(yè)進出口總額就達到了12549億美元，占全國對外貿易進出口總額的57.7%，稅收貢獻達到9900億元，占全國稅收收入的20%，同時還提供了5000多萬個就業(yè)崗位（周淑梅，2010）?？梢姡瑏碜杂谟蛲獾暮韧馔顿Y對于促進地區(qū)經濟增長、優(yōu)化地區(qū)產業(yè)結構、加快地區(qū)市場化改革步伐起到了極大的促進作用。正是由于這個原因，我國各級地方政府之間在招商引資過程中的競爭格局已經形成，甚至日益表現(xiàn)出了惡性競爭的特征。在這樣的宏觀背景下，合理優(yōu)化招商引資策略，對于加快特定地區(qū)的經濟社會發(fā)展就具有著重大的戰(zhàn)略意義。

二、地方招商引資策略的備擇空間

目前，國內學者對于地方政府招商引資的策略，已經總結了幾種典型形式，如“行政招商、突擊招商、海外旅游招商”，“以外引外、以優(yōu)引外、網絡招商、代理招商”等。但是，這些策略形式的概括，顯然只限于形式，而對招商引資的意圖缺乏深入分析。為此，我們不妨先以企業(yè)資金的跨地區(qū)流動目的作為切入點，對地方招商引資策略進行重新梳理。

一般而言，域外企業(yè)之所以樂于將資金投入到招商引資目的地，無外乎出于以下五個基本目的：一是在投資流向地提供特殊優(yōu)惠政策（如稅收政策、土地政策、環(huán)境政策等等）的情況下，為了獲得其他地區(qū)難以獲得的超額利潤而擴大投資規(guī)模；二是在投資流向地處于區(qū)域性開發(fā)或園區(qū)建設階段，為了獲得先發(fā)優(yōu)勢、填補當?shù)禺a業(yè)空白而提前進入，搶占地區(qū)市場；三是在投資流向地具備較好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、要素租金優(yōu)勢的情況下，為了降低生產成本而擴大投資；四是在投資流向地具備良好的市場秩序，進而企業(yè)具備了較為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境的情況下，為了降低交易成本、提高交易效率而擴大投資地域范圍；五是由于引資區(qū)域存在良好的基礎設施、全國乃至國際性優(yōu)勢產業(yè)（集群）或相關產業(yè)配套能力，為了降低采購成本、獲取當?shù)匮邪l(fā)輻射優(yōu)勢或擴大自身產品影響力而主動投資。

基于以上分析，從理論上講，在考慮自身招商引資的潛在收益基礎上，地方政府招商引資的策略空間至少包括以下四種基本策略：

第一，優(yōu)惠政策策略。這一策略是我國各級地方政府常用的傳統(tǒng)招商引資策略。該策略下，地方政府往往針對招商對象在稅收、土地轉讓等多個方面設計本地企業(yè)難以獲得的優(yōu)惠政策，以此吸引其前來投資。實踐證明，這種策略已經逐漸成為地方政府招商引資工作中的一種主要選擇，但這種策略事實上為投資方提供了一種超國民待遇，僅就這一點而言就違背了社會公平和市場公平的初衷，因此必然是難以持續(xù)的。

第二，比較優(yōu)勢策略。該策略強調在招商引資的過程中，在原有要素稟賦比較優(yōu)勢的基礎上，借助于本地區(qū)的金融、教育、信息等諸多機構的協(xié)同努力，以及同周邊地區(qū)的經濟一體化進程的加速契機，不斷強化自身的要素租金優(yōu)勢，使域外投資者可以清晰預見投資于該地區(qū)所能帶來的潛在利益，并進而吸引其將該地區(qū)作為投資流向區(qū)域。這種策略是很多地區(qū)招商引資活動的“主打牌”，通常需要本地區(qū)基于自身的資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢作為支撐。

第三，環(huán)境吸引策略。該策略強調引資地不是單純憑借優(yōu)惠政策吸引投資方，而是立足于建立穩(wěn)定的制度體系、提高政府部門的行政工作效率、創(chuàng)造良好的產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，使投資者建立關于在投資地創(chuàng)業(yè)的長期而穩(wěn)定的收益預期，以此吸引域外投資的策略。這種策略通常需要地方政府長期致力于行政管理體制改革，并以其為突破口，形成“親商、愛商、富商”的全新格局。

第四，產業(yè)引致策略。該策略以本地區(qū)優(yōu)越的硬件環(huán)境，特別是優(yōu)勢和特色產業(yè)（集群）抑或較為強大的產業(yè)配套能力為基礎，利用本地產業(yè)組織體系特有的區(qū)域輻射或吸引力來引致投資者進入的一種策略。這種策略能夠順暢應用，需要本地政府積極鼓勵與引導當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展壯大，以此形成了強大的研發(fā)或市場優(yōu)勢作為先決條件。

三、地方招商引資策略的優(yōu)化對策

毋庸置疑，就目前客觀條件而言，地方政府主導招商引資工作具有一定的歷史合理性。但是，當前地方政府在參與招商引資活動時所出現(xiàn)的拼優(yōu)惠政策、拼“一把手”重視程度、拼“事前承諾”等一系列做法顯然超出了政府職能范疇，因而這種惡性競爭在造成了嚴重的資源浪費、助長了政府或官員的尋租傾向、引發(fā)了政府信用危機的同時，更是極大地破壞了市場經濟的公平與效率原則。為此，從長期可持續(xù)角度看，地方政府不斷優(yōu)化招商策略勢在必行。

第一，摒棄優(yōu)惠政策策略，優(yōu)化招商引資目標。近年來，地方政府在招商引資過程中所出現(xiàn)的惡性競爭局面，與地方政府意圖借助于外來投資解決財政收入不足、新城區(qū)或產業(yè)園區(qū)開發(fā)資金短缺、國有企業(yè)轉制成本高昂等短期經濟難題關系密切。然而，從長期趨勢上看，各地政府有必要將招商引資的目標調整到優(yōu)化產業(yè)結構、強化產業(yè)特色、擴大本地經濟規(guī)模、帶動本地就業(yè)增長等長期性目標上來。唯有如此，外來資金補充本地儲蓄不足并帶動各類生產要素高效率開發(fā)與利用的應有作用才能得到真正發(fā)揮。

第二，選準突破口，培育本地經濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。一般情況下，經濟發(fā)展水平越是落后的地區(qū)，招商引資的沖動就越強烈，就越是強調本地比較優(yōu)勢。但是，由于比較優(yōu)勢一般無法持久存在，因而如果不能在長期發(fā)展中變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，則招商引資工作很可能陷入“低水平陷阱”，落入依靠優(yōu)惠政策來吸引域外資金的老套路。鑒于此，地方政府在加大招商力度的同時，更有必要立足當前、面向未來，選準本地經濟、社會、文化等方面的突破口，努力培育本地的競爭優(yōu)勢，盡快將其發(fā)展成為域外資金的“自動吸收器”。

第三，致力于興業(yè)環(huán)境建設，提高行政服務質量和效率。事實證明，市場經濟改革越是深入，資本流動過程中，投資者就越看重投資區(qū)域的軟件壞境狀況，越看重投資區(qū)域的經濟、社會、制度和行政服務因素對于企業(yè)長期發(fā)展的積極影響。為此，地方政府一方面應規(guī)范政府自身行為，從切實轉變自身服務質量與服務效率入手，首先在留住本地資金上下功夫，避免“釣”來外地資金卻“跑”了本地資金情況的發(fā)生；另一方面則應堅決杜絕在招商引資全過程中的權力尋租現(xiàn)象，強化全程關懷，體現(xiàn)本地興業(yè)環(huán)境的優(yōu)越性，避免 “鉤來、圈住、卡死”等短期行為的發(fā)生。

第四，克服“地方保護主義”傾向，鼓勵域外企業(yè)沿本地優(yōu)勢或特色產業(yè)鏈投資創(chuàng)業(yè)。也就是說，地方政府應該主動降低乃至消除本地優(yōu)勢產業(yè)或特色產業(yè)領域的進入壁壘，鼓勵來自于外部企業(yè)的競爭、協(xié)作與分工。事實上，這種行為取向不僅不會消除本地企業(yè)的競爭優(yōu)勢，反而會使其由于域外企業(yè)的進入而激發(fā)出創(chuàng)新活力，更為容易地獲得“學習效應”，更為方便地分享由產業(yè)鏈條延長或加寬所帶來的高附加值與規(guī)模效應，并從而使地方政府難以破解的產業(yè)結構優(yōu)化升級等問題得到快速解決。

總之，如果說依靠優(yōu)惠政策來吸引域外投資的招商引資策略是一種外延式的、數(shù)量偏重型的策略的話，那么地方政府今后的理想策略模式就應該是一種內涵式的、質量偏重型的策略。或者說，只有在地方政府切實放棄了招商引資過程中對于總量的狂熱追求的前提下，致力于本地競爭優(yōu)勢的培育、致力于規(guī)范和優(yōu)化自身的行政行為，其招商引資工作才能是可持續(xù)的和具有競爭力的。

參考文獻：

①周淑梅. 地方政府在招商引資中的合理性與局限性分析[J]．東北財經大學學報，2010（3）

②趙文．城市招商引資：惡性競爭與“贏商環(huán)境”[J]．商務周刊，2004（10）

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⑤周業(yè)安，趙曉男.地方政府競爭模式研究[J]. 管理世界，2002（12）

（印小川，1990年生，遼寧省遼陽人，中央財經大學金融學院金融工程系。研究方向：金融工程與宏觀經濟管理）