老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)限制因素的實(shí)證研究

摘要：根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談，從老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的限制因素進(jìn)行實(shí)證分析，得出了老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道不暢、社會(huì)用人觀念偏頗等問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出政策建議。

老年科技人員是指年滿(mǎn)60周歲，已經(jīng)退休或者即將退休的正在從事學(xué)術(shù)研究、科技研發(fā)等創(chuàng)造性活動(dòng)的人員。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺口達(dá)45% ①。老年科技人才具有豐富的科研經(jīng)驗(yàn)以及廣闊的人脈，其巨大的開(kāi)發(fā)潛力正日益受到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。

一、 老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”概念最早由美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼得提出，其認(rèn)為創(chuàng)新就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，即“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”②。美國(guó)創(chuàng)業(yè)學(xué)研究者Low指出創(chuàng)業(yè)是由管理變革、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、行業(yè)革命等一系列交叉重疊的因素結(jié)合而形成的一種社會(huì)現(xiàn)象③。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集成概念尚未形成共識(shí)，學(xué)者多根據(jù)自己的研究需要來(lái)定義創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人口學(xué)中認(rèn)定，60—69歲為低齡老年人口，70—79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。本文作者將老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)概括為：年滿(mǎn)60周歲，已退休或即將退休的中低齡老年科技人員，在留有余地的前提下繼續(xù)從事學(xué)術(shù)研究、科技研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)辦等為社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)的創(chuàng)造性活動(dòng)。

二、老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

本研究采用調(diào)查問(wèn)卷和深度訪(fǎng)談的方法，對(duì)江蘇省南京、無(wú)錫、鎮(zhèn)江、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、泰州、徐州、連云港、宿遷、淮安和鹽城 13 個(gè)地級(jí)市老年科技人員進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)老年科技人員目前工作的現(xiàn)狀、工作中遇到的困難和限制以及期望獲得的政策支持等方面進(jìn)行深入調(diào)查，收回有效問(wèn)卷227份，調(diào)查結(jié)果如下：

（一）老年科技人員群體比重大、低齡化

在調(diào)查中，離退休科技人員數(shù)量占離退休職工總數(shù)的46%；其年齡結(jié)構(gòu)為不滿(mǎn)60周歲的占離退休科技人員總數(shù)的10%，61—70周歲的占30%，71—80周歲的占50%，大于80周歲的占10%。由此可見(jiàn)，在江蘇省大中型企事業(yè)單位中，老年科技人員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)離退休職工總數(shù)的三分之一，其中70歲以下的“低齡老人”占了40%之多，其開(kāi)發(fā)潛力巨大。

（二）老年科技人員思想覺(jué)悟高，再貢獻(xiàn)意愿強(qiáng)烈

目前離退休的老年科技人員總體出生于1950年以前，是伴隨著新中國(guó)一起成長(zhǎng)的一代，總體思想覺(jué)悟高，政治素養(yǎng)好。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)于“老年科技人員離退休后繼續(xù)工作的原因”，有137位老年科技人員出于為社會(huì)貢獻(xiàn)力量的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，其次才是個(gè)人對(duì)專(zhuān)業(yè)的愛(ài)好以及身體狀況尚可。

（三）老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形式多樣，成果斐然

根據(jù)調(diào)查，目前江蘇省老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是擔(dān)任企業(yè)高級(jí)工程師或技術(shù)顧問(wèn)；二是主持新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品推廣；三是創(chuàng)辦新型產(chǎn)業(yè)；四是從事專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究；五是服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)。在被調(diào)查的227位老年科技人員中，32人獲得多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利和實(shí)用新型專(zhuān)利，9人參與了國(guó)家“863”工程項(xiàng)目、13人獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

三、老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)限制因素分析

（一）社會(huì)觀念

據(jù)調(diào)查， 67%的人對(duì)“老年科技人員是寶貴的資源”的觀點(diǎn)“有了一定認(rèn)識(shí)，但未形成全社會(huì)共識(shí)”，還有24%的人認(rèn)為“僅僅是部分單位和人員有了一定的認(rèn)識(shí)”。有三種用人觀點(diǎn)具有代表性：一是“老而難為”的觀念，認(rèn)為老年科技人員體力下降、精力衰退，無(wú)法滿(mǎn)足科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要。二是“搶飯碗”的觀念，認(rèn)為老年科技人才會(huì)搶占中青年的就業(yè)崗位。三是“拾遺補(bǔ)缺”的觀念，一些老年科技人員在用人單位所做的工作多數(shù)是拾遺補(bǔ)缺，申請(qǐng)新的項(xiàng)目或科研基金也比較困難，老年科技人員的潛力得不到發(fā)揮。

（二）用人渠道

目前老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道少，呈自發(fā)和松散狀態(tài)。在被調(diào)查的227位老年科技人員中，39%屬于原單位、原系統(tǒng)返聘，26%為熟人介紹或邀請(qǐng)，僅2%的老年科技人員是通過(guò)人才市場(chǎng)或中介機(jī)構(gòu)獲得了工作機(jī)會(huì)，其余為自主創(chuàng)業(yè)，渠道單一、范圍狹窄。

（三）退休年齡

我國(guó)目前實(shí)行的是剛性的法定退休年齡，這種“一刀切”的退休年齡制度是對(duì)老年科技人才的極大浪費(fèi)。大量年富力強(qiáng)、適合工作的老年科技人員不得不退出職業(yè)崗位，一些已有基礎(chǔ)的科研項(xiàng)目或發(fā)明創(chuàng)造不得不生硬地中止。滯后的剛性退休年齡制度不僅沒(méi)有區(qū)分普通勞動(dòng)力資源和高級(jí)人才資源，也沒(méi)有考慮到人力資本的發(fā)展變化特征。

（四）政策法律

2005年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)》，為老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策保證和指導(dǎo)依據(jù)。但是，在實(shí)際過(guò)程中仍然存在著政策不完善、落實(shí)不到位等問(wèn)題，集中反映在科研資金和經(jīng)費(fèi)缺乏、項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)困難、職稱(chēng)晉升阻滯等方面④。此外，我國(guó)缺乏老年人再就業(yè)的相關(guān)法律，對(duì)于再就業(yè)時(shí)遇到的工傷待遇、勞務(wù)糾紛等問(wèn)題缺乏法律的依據(jù)。

（五）自身因素

老年科技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，得不到補(bǔ)充和更新，限制了老年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用的發(fā)揮。訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，部分老年科技人員的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，但由于長(zhǎng)時(shí)間缺少繼續(xù)教育，知識(shí)更新緩慢，特別是在計(jì)算機(jī)操作、企業(yè)管理等方面知識(shí)較為薄弱，使老年科技人員退休后繼續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到一定限制。

四、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

要從宏觀上把老年科技人才開(kāi)發(fā)納入到國(guó)家人才開(kāi)發(fā)體系建設(shè)中去，逐步形成一套健全、完善的老年科技人才開(kāi)發(fā)管理制度。建立“政府引導(dǎo)支持、市場(chǎng)主導(dǎo)配置、單位按需聘請(qǐng)、個(gè)人自愿量力”的總體工作方針，在總體工作方針的指導(dǎo)下，各職能部門(mén)分工協(xié)作，把老年科技人才開(kāi)發(fā)工作落到實(shí)處。一是建立老年科技人員專(zhuān)項(xiàng)基金，資助科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，但缺乏啟動(dòng)資金的科技項(xiàng)目。二是制定老年科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)優(yōu)惠政策：創(chuàng)業(yè)資金資助、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。三是制定突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)重大科研成果、專(zhuān)利發(fā)明等給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)老年科技人才的積極性。

（二）構(gòu)建開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道

老年人才市場(chǎng)的建立與完善是提高老年人才開(kāi)發(fā)利用水平的基礎(chǔ)，定期或不定期地舉辦退休科技人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，形成專(zhuān)為老年科技人才服務(wù)的平臺(tái)；設(shè)立老年人力資源信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起相應(yīng)的老年人才信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年科技人才與用人單位的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接⑤。

在明確老年人才開(kāi)發(fā)的政府職能基礎(chǔ)上，各地老干部局、老年科技工作者協(xié)會(huì)、老年學(xué)會(huì)等老齡工作部門(mén)和組織積極配合，共同參與，形成一個(gè)全方位、多角度的老年科技人才開(kāi)發(fā)體系，對(duì)老年人才開(kāi)發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理。

（三）學(xué)習(xí)國(guó)外老年人才開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，探索建立彈性退休制度

當(dāng)今世界，很多國(guó)家根據(jù)其自身的養(yǎng)老模式和福利政策，采取了有彈性的退休制度。我國(guó)可探索適合國(guó)情的彈性退休制度，考慮在國(guó)家法定退休年齡基礎(chǔ)上確定5—10年的彈性幅度，這樣既避免了一刀切的尷尬，又能充分利用這部分創(chuàng)新潛力巨大的老年科技人才資源。

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②李時(shí)椿. 略論創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的融合及其發(fā)展趨勢(shì)[J]．科技管理研究，2008（9）：300—302

③李時(shí)椿. 創(chuàng)業(yè)管理[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2010：57

④北京市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì). 關(guān)于充分發(fā)掘老年科技人力資源的建議[EB/OL]．（2011—12—28）[2012—2—20]．http://www.bast.net.cn/xsxh/xhqk/bjkx/381899.shtml

⑤崔明，王春明．論人口老齡化與我國(guó)銀色人力資源開(kāi)發(fā)管理[J]．科技管理研究，2008（4）：174—175

（郭祥林，1966年生，安徽霍山人，河海大學(xué)離退休干部處處長(zhǎng)，河海大學(xué)公共管理學(xué)院研究員、博士。研究方向：人才學(xué)、公共人力資源管理。陳曄，1987年生，江蘇無(wú)錫人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：公共人力資源管理）