下一個戰(zhàn)場:TPP

最近，一項對中國未來的經(jīng)貿(mào)可能會有不利影響的事正在發(fā)生。那就是美國正與幾個國家在談判“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）美國企圖在這項協(xié)定中將國營企業(yè)納入規(guī)范限制。

人們都知道，去年檀香山的亞太峰會上，美國倡議要擴大現(xiàn)有的TPP，它的意圖極為明顯，要用TPP來抗衡甚或取代以中國為主軸的“東協(xié)加一”到“東協(xié)加N”的亞太經(jīng)貿(mào)秩序。意思就是說，TPP乃是美國重回亞洲的兩個拳頭之一，一個當然是軍力，美國最近已表示，它部署在太平洋與大西洋的船艦比例將由5比5調(diào)整為6比4。TPP這個拳頭則是經(jīng)濟力，它要靠著在TPP制定規(guī)則，來限制中國國企的成長勢頭。美國與其他8國在德州達拉斯談判TPP的詳情尚未公布，但它以“企業(yè)公平競爭”為理由來限制國企的態(tài)度已明。美國的這種態(tài)度無以名之，可稱為“限制國企的貿(mào)易保護主義”。

研究貿(mào)易史的都知道，18世紀亞當·斯密以來，都把自由貿(mào)易視為一種信念與準則，當時的西方許多工廠已開始機器生產(chǎn)，而非西方停留在手工制造階段，完全沒有競爭力，自由貿(mào)易對西方當然絕對有利。自由貿(mào)易即等于打開市場，甚至堅船利炮也派上用場。

但今天那種無往而不利的自由貿(mào)易時代早已過去。由于現(xiàn)在技術(shù)移民快速，后進國已能透過技術(shù)移民而加入競爭行列，于是“自由貿(mào)易”之說在西方大國就經(jīng)常處于一種被人指責的狀態(tài)中。除了1999年有規(guī)模盛大的反世貿(mào)組織游行示威，美國各種保護主義措施也不斷。1980年代日本貿(mào)易極盛，汽車、電子業(yè)都已嚴重威脅到美國，當時對日貿(mào)易已成了美國最重要的國家安全問題。透過政治施壓，日本自動設(shè)限，最后以《廣場協(xié)議》迫使日元大幅升值，終于解決了這個心腹大患，接著又認為《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》會使美國就業(yè)萎縮，又對“北美自由貿(mào)易區(qū)”百般拖延刁難；1990年后則認為印度的電子商業(yè)服務(wù)造成就業(yè)機會外流，以及中國制造業(yè)威脅太大，貿(mào)易保護主義又以中印為主要對象。

美國對中國的保護主義乃是一個很值得專門研究的課題，中國不像日本，很難透過政治施壓，迫使人民幣大幅升值的方式來解決。因此美國對中國真是用盡了各種心思，人民幣價位問題、血汗工廠問題、反傾銷問題、人權(quán)因素、生態(tài)環(huán)境因素甚至碳排放，都成了它炒作保護主義的題目。在國際社會上，規(guī)則的制定本質(zhì)上即反映了國際的權(quán)力關(guān)系。美國即是根據(jù)它的利益，企圖定義什么是“公開貿(mào)易”，來取代“自由貿(mào)易”。

一個美國官員表示，美國提案規(guī)范國營企業(yè)，認為國營企業(yè)不應(yīng)傷害協(xié)定利益，很明顯的是它希望透過主宰TPP，要把中國的國營企業(yè)活動排除在外。它會怎么做現(xiàn)在猶未可知，根據(jù)一般慣例，國營企業(yè)的貿(mào)易或投資，會被認為不符TPP的條件而加征懲罰性的關(guān)稅或直接予以禁止。如果美國的企圖成功，則中國的國營企業(yè)活動空間必將大為緊縮。

近一年多以來，美國已出現(xiàn)一波反國企的風潮，主因乃是新興開發(fā)中國家已出現(xiàn)許多國營企業(yè)，這些國企由于資金、技術(shù)及人力動員有效，在國際高端商業(yè)活動，如企業(yè)合并，大型投資與開發(fā)上極有競爭力，使美國跨國公司的利益極受影響，于是反國企的言論遂告出現(xiàn)，又以中國的國企為主要目標。新興國家的國企當然有它的問題，但美國有許多企業(yè)名為私有，實質(zhì)上則是傾國家之力在支持或以國家之力爭奪外國定單，國營私營的差別又有何異？因此反國企其實只不過是國際政府間意識形態(tài)戰(zhàn)爭的一環(huán)而已。

現(xiàn)在美國在最高的戰(zhàn)略上已決定重回亞洲，軍方和經(jīng)濟力這兩個主要領(lǐng)域的斗爭自然也會逐漸加強。美國企圖借著控制TPP，來形成以它的利益和規(guī)則為主的經(jīng)貿(mào)秩序，中國的官方及學(xué)術(shù)界對這個問題應(yīng)極早做出準備!