大停電暴露印度基建欠賬

7月30～31日，印度發(fā)生全球最大規(guī)模的停電事件，全國(guó)一半地區(qū)沒(méi)有電力供應(yīng)，其中包括首都新德里和加爾各答等眾多大城市，受影響人口達(dá)6億多。印度創(chuàng)造的這一“不可思議的世界紀(jì)錄”再次表明，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重影響了印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成了“大象的軟肋”。

拖后腿的“鐵公機(jī)”

印度近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都保持在8%以上，但是不給力的“鐵公機(jī)”（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)，泛指基礎(chǔ)設(shè)施）成了制約印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。據(jù)瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院公布的2010～2011年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告顯示，印度基礎(chǔ)設(shè)施總體情況排名第91位。其中公路設(shè)施排名90位，港口設(shè)施83位，航空交通71位，電力設(shè)施110位，只有鐵路表現(xiàn)不錯(cuò)，排名23位。

印度鐵路里程大約6萬(wàn)公里，每天有9000多列客車運(yùn)行，日客運(yùn)量1800多萬(wàn)人。印度鐵路系統(tǒng)基本上都是國(guó)營(yíng)部門，工作人員加總近200萬(wàn)人，不少部門人浮于事，辦事拖拉。近幾十年來(lái)鐵路系統(tǒng)所獲投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致車輛老舊、信號(hào)系統(tǒng)缺乏升級(jí)和道路維護(hù)的不到位，使得印度鐵路在日益增加的運(yùn)力需求面前不堪重負(fù)，事故頻發(fā)。有人戲言道，印度火車一定會(huì)把你們送達(dá)目的地，什么時(shí)間到就不一定了。印度國(guó)家犯罪統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年在鐵路意外中喪生的民眾將近2.6萬(wàn)人。

印度公路總長(zhǎng)334萬(wàn)公里，號(hào)稱世界第二大公路網(wǎng)，但質(zhì)量普遍較差。印度的國(guó)道占道路總里程的2%，卻承擔(dān)著40%的運(yùn)量。在印度的國(guó)道中，大部分只有兩車道，除個(gè)別路段是全封閉的以外，都是開放式的，馬路中間沒(méi)有隔離帶，馬路兩邊也沒(méi)有隔離網(wǎng)，牛車、馬車、拖拉機(jī)、卡車都可以通行，導(dǎo)致車速極慢，每小時(shí)大概能跑16公里，而且事故率很高。1998年印度政府開始修建“黃金四邊形”高速公路網(wǎng)，它把該國(guó)人口最多的城市新德里、孟買、欽奈和加爾各答連成一體。但即使是走高速公路，從德里到阿格拉，短短200公里的路程，小車也需要跑5個(gè)小時(shí)。高速公路和國(guó)道尚且如此，至于邦道和鄉(xiāng)村公路就可想而知了。因此，印度人自嘲道：在印度開車一定要有好喇叭、好剎車和好運(yùn)氣。

印度機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，航班延誤率居高不下。印度只有德里國(guó)際機(jī)場(chǎng)裝備了進(jìn)近與著陸系統(tǒng)，最繁忙的孟買機(jī)場(chǎng)只有兩條跑道，而且空中交通管制人員嚴(yán)重缺乏。在全球飛機(jī)抵達(dá)誤時(shí)最嚴(yán)重的國(guó)際機(jī)場(chǎng)中，印度三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)都名列前茅，分別是孟買機(jī)場(chǎng)第一、新德里機(jī)場(chǎng)第二和班加羅爾機(jī)場(chǎng)第四。

除了“鐵公機(jī)”之外，印度的港口設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施都落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。例如，上海港裝卸一艘集裝箱貨輪只需要8小時(shí)，而孟買港需要3天，這無(wú)形中增加了物流和倉(cāng)儲(chǔ)成本。由于電力供應(yīng)缺口，停電的事情經(jīng)常發(fā)生，因此在印度最暢銷的機(jī)電設(shè)備就是家用發(fā)電設(shè)備，即使在繁華的商業(yè)區(qū)和繁忙的工業(yè)區(qū)，很多工廠和辦公樓都自備發(fā)電機(jī)來(lái)保持供電。印度作為“軟件大國(guó)”享譽(yù)全球，但是印度的普通國(guó)民要享受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)卻比較困難，網(wǎng)民數(shù)量與中國(guó)相比幾乎可以說(shuō)是“少得可憐”。

可以說(shuō)，印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“歷史欠賬”太多，已經(jīng)成了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。麥肯錫公司在一份報(bào)告中指出，如果印度不加速改善其基礎(chǔ)設(shè)施，到2017財(cái)年，印度經(jīng)濟(jì)將因此損失2000億美元，占其GDP總量的10%，年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也會(huì)下降1.1%。7月初的“黑色星期二”再次為印度落后的基礎(chǔ)設(shè)施亮起紅燈。

“1萬(wàn)億美元計(jì)劃”

受國(guó)際大環(huán)境影響，印度經(jīng)濟(jì)近期也遭遇寒流，今年第一季度，印度GDP同比增幅僅為5.3%。6月6日，總理辛格稱印度正處“緊要關(guān)頭”，政府將通過(guò)擴(kuò)大港口、公路和電廠等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目來(lái)刺激該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為短期目標(biāo)，辛格總理要求，截至2013年3月，政府將新增港口建設(shè)投資約63億美元；斥資36億美元用于鐵路軌道升級(jí)以及新建機(jī)場(chǎng)；另外，在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)，政府還將新修9500公里公路和增加約1800萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，印度政府計(jì)劃在第12個(gè)五年規(guī)劃（2012～2017）中向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1萬(wàn)億～1.2萬(wàn)億美元，占GDP的比重為8%～8.5%，將是“十一五”期間的兩倍多。這就是所謂的“1萬(wàn)美元計(jì)劃”。

在這個(gè)雄心勃勃的規(guī)劃中，電力設(shè)施建設(shè)是重頭。為達(dá)1億千瓦總發(fā)電能力目標(biāo)，印度將新建一系列火力、水力及核能發(fā)電站。在公路建設(shè)方面，除完成當(dāng)前在建的國(guó)道外，規(guī)劃提出切實(shí)發(fā)展高速公路網(wǎng)，并優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村道路通道，以實(shí)現(xiàn)道路全面聯(lián)通。在鐵路建設(shè)方面，計(jì)劃新增線路1萬(wàn)公里，雙軌線路5800公里，軌距轉(zhuǎn)換5000公里，電氣化6500公里。在“十二五”期間，印度計(jì)劃新建兩座新機(jī)場(chǎng)：新孟買機(jī)場(chǎng)和果阿機(jī)場(chǎng)；在二三線城市新建機(jī)場(chǎng)8個(gè)。此外，將建設(shè)大量燈光照明降落跑道和短距離起飛跑道。印度還將簡(jiǎn)化和便利港口建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，吸引私營(yíng)資本參與港口現(xiàn)代化建設(shè)及改擴(kuò)建。

印度的困難與中國(guó)的機(jī)遇

“1萬(wàn)億美元計(jì)劃”表明印度政府下決心改善基礎(chǔ)設(shè)施，但要完成這一計(jì)劃，印度還將面臨許多困難：

第一就是“差錢”。去年第四季度，印度政府的經(jīng)常項(xiàng)目逆差規(guī)模達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的196億美元，這是同期新興經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中最大的逆差規(guī)模。為了吸引外國(guó)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，印度首腦訪問(wèn)韓國(guó)、日本、沙特、卡塔爾等富國(guó)，積極展開游說(shuō)。但這顯然不是朝夕之功。

第二就是效率低，計(jì)劃不能按時(shí)完成。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的部門協(xié)作和中央地方相互配合，很容易出現(xiàn)拖延和“爛尾”現(xiàn)象。例如，印度“十一五”規(guī)劃中有60%的項(xiàng)目超期和超支。這其中的原因很多，最重要的就是印度各級(jí)政府普遍存在“腐敗+不作為”的組合。以印度鐵路為例，大量的國(guó)家投資經(jīng)層層下?lián)?，一部分?jīng)費(fèi)落入各級(jí)官員的腰包，真正用于設(shè)備維修改造的費(fèi)用不足一半。因此，在周二的大停電事件中，一些印度網(wǎng)民把矛頭直指貪腐的政客，批評(píng)他們中飽私囊，沒(méi)把足夠的錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，印度各利益集團(tuán)、各黨派、中央與地方之間不能有效協(xié)調(diào)，為了自身的私利不惜損害全國(guó)性共同利益。這次大停電的直接起因就是北方邦等幾個(gè)邦幾個(gè)月來(lái)用電超過(guò)定額，終于令印度電網(wǎng)不堪重負(fù)而大面積跳閘。

第三就是技術(shù)設(shè)備和熟練工人的缺乏。印度由于制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)發(fā)展得不是很好，很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需的技術(shù)裝備、施工機(jī)械存在很大缺口。以建筑業(yè)必需的商品混凝土機(jī)械為例，目前印度國(guó)內(nèi)商品混凝土機(jī)械不足1%。此外，筑路機(jī)械、起重機(jī)械、電梯、物料搬運(yùn)輸送設(shè)備也嚴(yán)重缺乏。

在印度許多公路修筑工地上，筑路工人主要使用簡(jiǎn)單工具，用鐵鍬挖溝開洞，拿大錘砸斷鋼筋，靠鐵鏟運(yùn)送沙土。隨著大量工程的上馬，印度熟練工人明顯短缺，大部分工人基本沒(méi)有受過(guò)培訓(xùn)。許多熟練工人都去了薪水更高的海灣地區(qū)或新加坡。一些建筑工人培訓(xùn)公司應(yīng)運(yùn)而生，它們不僅要教新手如何使用標(biāo)尺、砌磚、刷墻、混合水泥，甚至還要教他們?cè)趺从秒娞莺统樗R桶。

這些“發(fā)展中的問(wèn)題”曾經(jīng)在中國(guó)也出現(xiàn)過(guò)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在某些方面也可以應(yīng)用于印度。此外，中國(guó)在工程裝備制造業(yè)、機(jī)電設(shè)備、通訊設(shè)備、工程管理和熟練的建筑工人隊(duì)伍等方面有著自己的優(yōu)勢(shì)，并不遜色于日韓、歐洲的競(jìng)爭(zhēng)者。例如，來(lái)自湖南的三一重工已在印度普納市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功落地生根。認(rèn)清自己的基建欠賬后，印度的各項(xiàng)基建即將全面鋪開，今后5年內(nèi)，也將是中國(guó)相關(guān)行業(yè)開拓印度市場(chǎng)的最佳時(shí)期。