優(yōu)化法治環(huán)境 服務(wù)常德經(jīng)濟(jì)

法治是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是和諧社會(huì)的重要保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，“法治”這個(gè)關(guān)鍵詞也被不斷放大，日益成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)信部門(mén)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的主管部門(mén)，更要秉承法治精神、貫徹法治理念，在踐行法治中增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和觀念，在建設(shè)法治中提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力和水平。特別是常德市作為經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境還不完美，需要法治來(lái)優(yōu)化、提質(zhì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，需要法治來(lái)規(guī)范、激勵(lì)。常德經(jīng)信部門(mén)如何在管理服務(wù)中踐行法治理念、加強(qiáng)法治建設(shè)，概括起來(lái)講，需要把握以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、進(jìn)一步優(yōu)化法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一是建設(shè)法治政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的行政環(huán)境。通過(guò)不斷深入推進(jìn)法治建設(shè)，打造陽(yáng)光政府、高效政府、責(zé)任政府和誠(chéng)信政府，用良好的行政環(huán)境吸引外來(lái)投資、吸引項(xiàng)目落地。即完善公眾參與機(jī)制，建立健全聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度；健全重大行政決策規(guī)則，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定程序；落實(shí)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行和政務(wù)公開(kāi)；完善政務(wù)承諾制度，依法履行政府機(jī)關(guān)簽訂的各類(lèi)合同，完善行政補(bǔ)償制度，進(jìn)一步提高政府誠(chéng)信度。要深入開(kāi)展“規(guī)范行政執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)和窗口行業(yè)“依法辦事、誠(chéng)實(shí)守信”主題創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)各行各業(yè)法治建設(shè)。二是培育法治市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造平等的市場(chǎng)環(huán)境。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。原則上，凡是法律法規(guī)政策已承諾開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)切實(shí)向非公有資本開(kāi)放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有禁止進(jìn)入的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。要消除政策歧視，切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)、中小微型企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面享受同等待遇。要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，按照黨的十六大提出的“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”精神和《物權(quán)法》“私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”的規(guī)定，從立法、執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的合法權(quán)益給予切實(shí)保護(hù)。三是化解涉企糾紛，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)環(huán)境。要聽(tīng)取企業(yè)訴求，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展環(huán)境月報(bào)告制度、加快設(shè)立企業(yè)“110”電話投訴熱線，開(kāi)辟網(wǎng)上企業(yè)投訴通道，使企業(yè)投訴有門(mén)。要排解企業(yè)糾紛，健全涉企糾紛的排查、預(yù)警、穩(wěn)控、化解、考評(píng)“一體化”工作機(jī)制，完善商務(wù)爭(zhēng)議的調(diào)解、訴訟機(jī)制，使涉企矛盾化解有道。要維護(hù)企業(yè)權(quán)益，堅(jiān)持和完善工業(yè)園區(qū)企業(yè)行政執(zhí)法檢查備案制度、同城一家檢查制度、行政執(zhí)法檢查預(yù)告制度、重大行政處罰公開(kāi)聽(tīng)證制度、規(guī)模工業(yè)企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制度、公安派出所對(duì)轄區(qū)企業(yè)周邊環(huán)境聯(lián)系與跟蹤服務(wù)制度、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系與跟蹤監(jiān)察制度等優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境七項(xiàng)制度，對(duì)阻工鬧事、索拿卡要等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為要給予堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊，使企業(yè)權(quán)益維護(hù)有力。

二、進(jìn)一步提升法律服務(wù)水平

一是壯大法律服務(wù)隊(duì)伍。努力培育高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)在國(guó)內(nèi)具有較大影響力、精通涉外業(yè)務(wù)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，積極拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、教育、并購(gòu)重組、反傾銷(xiāo)、反壟斷、金融衍生品等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，滿足企業(yè)多方面多層次的法律需求。二是構(gòu)建法律服務(wù)體系。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)中心職能，加快建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)窗口，大力引進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，建立法律服務(wù)綜合信息平臺(tái)，逐步建成以市中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭，市中小企業(yè)服務(wù)窗口為載體，各企業(yè)法律顧問(wèn)為觸角，法律服務(wù)綜合信息平臺(tái)為紐帶的一體化法律服務(wù)體系，使企業(yè)享受及時(shí)便利、專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。三是加大法律服務(wù)供給。把涉企法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，加大對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)投入，全面推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度，盡快在全市規(guī)模以上企業(yè)中普及企業(yè)法律顧問(wèn)；組建法律服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，對(duì)全市企業(yè)開(kāi)展法律問(wèn)題巡診，鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員為企業(yè)提供公益法律服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)更多地通過(guò)法律手段和法律途徑表達(dá)訴求、解決問(wèn)題。

三、進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)法治文化

一是推動(dòng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。要認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法工作，通過(guò)加強(qiáng)涉工涉企法制宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)的觀念，提高企業(yè)依法辦事、依法管理的能力，特別是要用法治理念指導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。要完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。要深入開(kāi)展“‘法治常德’建設(shè)模范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型、推介經(jīng)驗(yàn)，使法治理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的始終。二是鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立企業(yè)信用指導(dǎo)制度，指導(dǎo)信用監(jiān)管等級(jí)較高的企業(yè)爭(zhēng)取各個(gè)層面的信用資產(chǎn)，幫助有違法失信行為的企業(yè)重塑信用。建立企業(yè)信用預(yù)警制度，及時(shí)向社會(huì)公示可能影響社會(huì)公共利益以及市場(chǎng)交易安全的失信信息，減少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管工作，建立健全企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)以及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在會(huì)員中積極開(kāi)展信用建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)信用自律建設(shè)。三是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)。保安全就是保發(fā)展。要狠抓生產(chǎn)安全，按照不放過(guò)每一個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域、不放過(guò)每一個(gè)企業(yè)和崗位、不放過(guò)每一臺(tái)設(shè)施和設(shè)備、不放過(guò)每一個(gè)建設(shè)工程和每一處人員密集場(chǎng)所、不放過(guò)每一個(gè)隱患和漏洞“五不放過(guò)”的要求，打非治違、治理隱患，保企業(yè)安全生產(chǎn)、保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。要注重產(chǎn)品安全，用法律的手段強(qiáng)化管理、強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化引導(dǎo)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。特別是要強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量安全管理，依法查處違法行為，及時(shí)披露違法信息，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保產(chǎn)品安全投放市場(chǎng)。要嚴(yán)格公共安全，建立完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)性公共安全事件快速反應(yīng)機(jī)制，用法律的手段應(yīng)對(duì)、處置洪旱冰凍、限電拉閘等可能直接影響企業(yè)生產(chǎn)的事件。特別要依法、穩(wěn)妥地推進(jìn)調(diào)煤保電工作，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供保障。

（作者系湖南省常德市經(jīng)信委主任）