入境快件檢驗檢疫質(zhì)量控制政策探索

摘要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與其在國民經(jīng)濟中地位的不斷提升，使我們清晰地注意到，服務(wù)業(yè)的新經(jīng)濟時代正迎面走來。物流業(yè)當中的重要組成部分出入境快件業(yè)，其發(fā)展狀況與檢驗檢疫政策措施息息相關(guān)。本文針對入境快件業(yè)務(wù)目前檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀，探索如何加強入境快件的質(zhì)量控制，促進、引導(dǎo)入境快件業(yè)務(wù)向規(guī)范化、秩序化方向健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：入境快件 檢驗檢疫 質(zhì)量控制

一、前言

2005年8月31日頒布的《中華人民共和國進出口商品檢檢法實施條例》，對出入境快件企業(yè)的市場準入、出入境快件的報檢主體、報檢方式，到快件營運企業(yè)的報檢范圍、法律義務(wù)、法律責任都進行了明確規(guī)定。中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議也明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。由發(fā)展改革委會同九部委聯(lián)合制定的《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也于2011年出臺?？梢娢锪鳂I(yè)在國際貿(mào)易中發(fā)揮著越來越大的作用，國家也給予了政策傾斜支持。

二、入境快件檢驗檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀

目前入境快件的檢驗檢疫監(jiān)管模式為審單核放為主，抽查為輔。具體做法是：一是在入境快件還沒有到達快件監(jiān)管場之前，快件營運人先通過發(fā)送電子郵件的形式將快件品名、數(shù)重量、收貨人等信息提供給檢驗檢疫部門。二是由檢驗檢疫人員進行人工審單，依照對動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料、生物制品等需要辦理檢疫許可證的快件，以及電器、玩具等必須實施進口安全質(zhì)量許可制度的快件實施重點監(jiān)管的原則，從快件清單中挑出需查驗的快件。三是快件到場后由查驗人員現(xiàn)場查驗，依據(jù)不同情況做出相應(yīng)的檢驗檢疫處理。四是需出具通關(guān)單放行的快件經(jīng)過現(xiàn)場查驗后出證放行。五是凡涉證而快件營運人又無法提供相關(guān)單證的，做退港處理。

（二）問題

1、入境快件漏檢漏報或瞞報情況嚴重

由于快件有別于一般貨物的監(jiān)管，是實行分類管理，因此有些快件營運商為了逃避檢驗檢疫，在進口某些需要3C認證的小家電或玩具產(chǎn)品，又或者是化妝品和食品等等時，有意向檢驗檢疫機構(gòu)虛報品名。有些快件營運商少報多進，避開重點監(jiān)管和檢驗檢疫流程。這些避了檢的快件以商品的形式出現(xiàn)在國內(nèi)流通市場上，不僅增加了疫病疫情在我國傳播的機率，危害了國家的經(jīng)濟安全，也嚴重影響了消費者的利益。

2、單一的查驗方式不能滿足入境快件迅速發(fā)展的要求

目前檢驗檢疫機構(gòu)只是對快件進行了分類管理，但對其營運人并未實行同樣的管理。檢驗檢疫人員是依靠人工審單來確定查驗對象，為防止漏報漏檢，難免會擴大查驗范圍及比例。即使對誠信度高、知法守法的快件營運企業(yè)，做法也是如此，這勢必會影響快件的通關(guān)驗放速度。然而快件營運人都高度重視恪守“運輸時間短、投遞時間準”的承諾，這難免會對檢驗檢疫工作產(chǎn)生不配合，甚至抵觸的情緒，不利于檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)，從而難以對出入境快件的質(zhì)量進行監(jiān)管及控制。

3、關(guān)檢聯(lián)檢機制不成熟

雖然“一機兩屏”模式在出入境快件監(jiān)管場被普遍采用，但X光機的操作主動權(quán)在海關(guān)，檢驗檢疫人員對根據(jù)工作需要確定過機比例、指定過機對象、調(diào)節(jié)傳送帶速度等沒有控制權(quán)，容易給快件營運人形成一種檢驗檢疫依靠海關(guān)被動執(zhí)法的錯覺。同時在監(jiān)管現(xiàn)場，海關(guān)的查驗權(quán)與檢驗檢疫職能產(chǎn)生交叉和重疊，例如，在入境快件中查獲稀有的動植物標本，檢驗檢疫要以動植物檢疫為由截留快件，海關(guān)要以走私為由截留快件，這處置權(quán)的歸屬很難定論，以上這些都非常不利于檢驗檢疫工作的開展。

三、探索新的檢驗檢疫監(jiān)管模式，加強入境快件的質(zhì)量控制

針對上述存在的問題，在目前檢驗檢疫相關(guān)法律法規(guī)的框架下，有必要探索新的監(jiān)管模式。如對入境快件實行電子化通關(guān)；對經(jīng)營出入境快件業(yè)務(wù)的企業(yè)實行按信用級別分類管理；加強與海關(guān)的溝通與合作；進一步完善關(guān)于快件檢驗檢疫監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)等。目的是既從源頭上加強對入境快件的質(zhì)量控制，又暢通了口岸物流，確保檢驗檢疫工作“嚴”、“快”兩不誤。

（一）充分依靠科技手段，提高監(jiān)管效率

實施快件業(yè)務(wù)無紙化操作新模式，全面推行電腦審單，開發(fā)并啟動與CIQ2000對接兼容的出入境快件檢驗檢疫電子監(jiān)管模式。在快件運抵監(jiān)管現(xiàn)場之前，由代理報檢人將快件品名錄入，由CIQ2000系統(tǒng)對重點監(jiān)控商品、涉及國際公共衛(wèi)生重大事件和高風險檢疫物品進行識別，再由檢驗檢疫現(xiàn)場查驗人員有針對性地進行抽查。這種做法既能有效防止漏檢漏報，又能大大提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，為快件營運企業(yè)節(jié)約運營成本。

（二）效仿入境快件的分類，對快件營運企業(yè)按誠信級別進行分類管理

檢驗檢疫部門應(yīng)加強對運營企業(yè)的資質(zhì)審查，包括備案審查及年審。對誠信守法的企業(yè)給予綠色報檢通道，適當降低查驗比例；對鮮有虛報或瞞報現(xiàn)象的一般企業(yè)按常規(guī)操作流程處理，每年不定時地進行一兩次加大比例及力度的抽查，以表警示；對于那些不遵紀守法，多次故意虛報或瞞報快件品名，以圖逃避檢驗檢疫的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，直至取消其營運資格，增加其違法違規(guī)的成本，凈化快遞營運市場。

（三）在快件監(jiān)管現(xiàn)場，聯(lián)檢部門主要是檢驗檢疫和海關(guān)

海關(guān)的進出口監(jiān)督管理權(quán)與檢驗檢疫關(guān)系密切，而其中的查驗權(quán)與檢驗檢疫職能產(chǎn)生交叉和重疊?！皺z關(guān)”合作的共同點在“查驗權(quán)”，“檢關(guān)”協(xié)調(diào)的切入點也在“查驗權(quán)”。檢驗檢疫最需要海關(guān)配合的地方，就是海關(guān)要把屬于檢驗檢疫職能的待查物品信息及時、全部交給同級的檢驗檢疫機構(gòu)。加強與海關(guān)之間的合作與溝通，建立檢驗檢疫、海關(guān)聯(lián)合現(xiàn)場監(jiān)控中心，共享快件相關(guān)信息。如快件公司信用檔案，入境快件的數(shù)據(jù)、信息資源等，實現(xiàn)電子化“先報檢，后報關(guān)”，與海關(guān)同臺操作，同臺查驗放行，避免同一快件重復(fù)拆包查驗，實現(xiàn)口岸和諧監(jiān)管，提高通關(guān)速度。

（四）進一步完善關(guān)于快件檢驗檢疫監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)

以入境快件為例，檢驗檢疫部門對C類快件是免予檢驗的，應(yīng)實施檢疫的按有關(guān)規(guī)定實施檢疫。而《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》中并未對樣品、禮品做出準確的量化定義，這也使得部分快件營運企業(yè)利用這個法律空子，每天以每車小批量地把需要檢驗的商品用螞蟻搬家的形式運送入境。我們可以借鑒《中華人民共和國海關(guān)對進出境快件監(jiān)管辦法》對快件樣品、禮品做一價值限額的做法，以堵塞此漏洞。同時工作在出入境快件監(jiān)管一線的檢驗檢疫人員也應(yīng)多向快件營運公司宣傳相關(guān)的檢驗檢疫法規(guī)，定期舉辦快件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強與快件營運公司的溝通，達到嚴格把關(guān)和服務(wù)企業(yè)的目的。

綜上所述，檢驗檢疫部門必須要從法律法規(guī)著手，完善自身監(jiān)管體系，加強與聯(lián)檢部門的合作，方能有效地、高效地凈化國內(nèi)入境快件市場，真正起到國門衛(wèi)士的作用。

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（梁瑜，1975年生，廣東江門人，江門出入境檢驗檢疫局經(jīng)濟師。研究方向：出入境貨物監(jiān)管。王東勝，1963年生，廣東陽江人，江門出入境檢驗檢疫局外海辦事處主任。研究方向：檢驗檢疫政策。習清，1965年生，江西新余人，江門出入境檢驗檢疫局外海辦事處科長。研究方向：出入境貨物監(jiān)管）