以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新疆維吾爾自治區(qū)位于歐亞大陸的腹地，遠(yuǎn)離海洋，降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，是我國(guó)最具代表性的干旱、半干旱地區(qū)。隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源短缺、農(nóng)業(yè)用水占比過(guò)大的矛盾日益凸顯，實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水迫在眉睫。新疆在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水過(guò)程中，不僅節(jié)約了寶貴的水資源，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、天山南北全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水

（一）從渠道防滲節(jié)水到膜下滴灌節(jié)水

新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是20世紀(jì)80—90年代的渠道防滲節(jié)水階段，這一階段主要是通過(guò)建設(shè)渠道防滲工程實(shí)現(xiàn)節(jié)水。二是20世紀(jì)90年代后期的噴灌節(jié)水階段，這一階段主要是通過(guò)推行固定式或移動(dòng)式噴灌設(shè)施實(shí)現(xiàn)田間節(jié)水。三是始于本世紀(jì)初的以膜下滴灌為主體的高效節(jié)水階段，這一階段主要是以“總量控制、定額管理”為抓手，按作物生長(zhǎng)需水規(guī)律進(jìn)行有效供水的方式節(jié)水。

（二）制定規(guī)劃，落實(shí)政策，推進(jìn)節(jié)水工作

制定了《新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《新疆高效節(jié)水建設(shè)方案》，確定2011—2020年每年新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積300萬(wàn)畝以上，到2020年全區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積達(dá)到4300萬(wàn)畝以上的目標(biāo)。出臺(tái)了新疆實(shí)施高效節(jié)水財(cái)政直補(bǔ)和貼息補(bǔ)助政策，自治區(qū)財(cái)政對(duì)實(shí)施高效節(jié)水的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2008年的100元/畝，提高到了2012年的300元/畝；2008年以來(lái)，全區(qū)共投入高效節(jié)水建設(shè)資金90億元，其中，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入25.3億元，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工作。

（三）加大研發(fā)力度，促進(jìn)科學(xué)節(jié)水

通過(guò)科研部門和節(jié)水企業(yè)的研發(fā)攻關(guān)，目前，節(jié)能型低壓小流量膜下滴灌技術(shù)、利用地表水自壓滴灌“大首部”技術(shù)（即利用河水的重力過(guò)濾泥沙，并向下游灌區(qū)供水）、自吸式自動(dòng)清洗過(guò)濾網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線傳輸信息自動(dòng)化技術(shù)以及基于滴灌條件下的水、肥、鹽綜合調(diào)控技術(shù)等，已廣泛應(yīng)用于新疆田間高效節(jié)水中。利用地表水自壓滴灌“大首部”技術(shù)和自吸式自動(dòng)清洗過(guò)濾網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，解決了地表水用于滴灌的問(wèn)題。節(jié)能型低壓小流量膜下滴灌技術(shù)的應(yīng)用，既減少了能源消耗和滴管用量，又通過(guò)對(duì)作物生長(zhǎng)期的需水管理，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)供水、科學(xué)節(jié)水。

（四）加大建設(shè)力度，提高節(jié)水效益

截止到2011年底，新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積已達(dá)1770萬(wàn)畝，占全區(qū)耕地面積的31%。灌溉作物也由初期單一的棉花作物，逐步覆蓋了棉花、番茄、辣椒、哈密瓜等經(jīng)濟(jì)作物，小麥、玉米等糧食作物，核桃、紅棗、葡萄、香梨等特色林果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施高效節(jié)水后，農(nóng)業(yè)用水畝均減少100立方米以上，糧食作物平均畝產(chǎn)增加50公斤；經(jīng)濟(jì)作物平均每畝增收700元；設(shè)施農(nóng)業(yè)平均每畝增收1500元。目前，新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水實(shí)施較好的瑪納斯縣農(nóng)業(yè)用水價(jià)格約0.1元/方，工業(yè)和城鎮(zhèn)供水價(jià)格分別為2.6元/方和1元/方（不含污水處理費(fèi)）。若計(jì)入水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收益，則高效節(jié)水的效益更大，必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升節(jié)水水平

在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，委托有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位開展高效節(jié)水的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，嚴(yán)把過(guò)濾器、管材、滴灌毛管等節(jié)水設(shè)備質(zhì)量關(guān)。在工程建設(shè)管理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把工程招投標(biāo)、施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。在工程運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，落實(shí)節(jié)水工程系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)程、制度，確保工程運(yùn)行安全、科學(xué)灌溉；落實(shí)合作社等集約化的經(jīng)營(yíng)管理體制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。在配套工程建設(shè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持灌區(qū)內(nèi)的田、渠、林、路配套工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二、高效節(jié)水促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）推動(dòng)了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)

新疆在實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水過(guò)程中，特別是在對(duì)田間作物實(shí)行膜下滴灌技術(shù)后，逐步實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一作物、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收獲?！拔褰y(tǒng)一”模式的發(fā)展，有效地解決了土地分散承包與農(nóng)業(yè)高效節(jié)水所要求的土地集約化管理之間的矛盾，極大地推動(dòng)了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。如瑪納斯縣樂(lè)土驛鎮(zhèn)樂(lè)源專業(yè)合作社，以長(zhǎng)期管理人員16人，經(jīng)營(yíng)管理了1.02萬(wàn)畝耕地。

（二）提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平

高效節(jié)水農(nóng)業(yè)組裝了水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、良種、施肥等現(xiàn)代設(shè)施與技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是解放生產(chǎn)力的一次變革。如在瑪納斯縣和呼圖壁縣的高效節(jié)水示范區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了從平整土地、鋪埋薄膜和滴管、播種、灌溉、施肥施藥、到收獲全過(guò)程的機(jī)械化作業(yè)，極大地解放了生產(chǎn)力。

（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了“三減、兩增”（即減少勞動(dòng)力、減少生產(chǎn)成本、減少灌溉用水，增加勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加土地產(chǎn)出率），而且從根本上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成了一批規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的模式。如在瑪納斯縣30萬(wàn)畝高效節(jié)水示范區(qū)內(nèi)，就有農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理模式、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)管理模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理模式等多種模式。這些模式都是將以家庭為單元分散式的經(jīng)營(yíng)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)?；癁橹鞯慕?jīng)營(yíng)管理，解放了勞動(dòng)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（四）促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收

以高效節(jié)水為切入點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收。以瑪納斯縣樂(lè)土驛鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有農(nóng)民2846戶，隨著高效節(jié)水和規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地的推廣，目前，該鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到了42%，全鎮(zhèn)60%的勞動(dòng)力都從土地上解放出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入也由2008年的10002元，上升到2011年的12380元。

（五）加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程

按照規(guī)劃，到“十二五”末，新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積將達(dá)近3000萬(wàn)畝，到2020年將達(dá)到4300萬(wàn)畝以上。屆時(shí)，新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積將分別占耕地面積的51%和74%，以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水為切入點(diǎn)的土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平將進(jìn)一步提升，以農(nóng)民專業(yè)合作社等形式為主體的經(jīng)營(yíng)管理土地的模式將進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民土地將進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，農(nóng)民將進(jìn)一步分工分化，最終將推動(dòng)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展，加速新疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（作者單位：新疆自治區(qū)發(fā)展改革委）