國際經(jīng)濟環(huán)境及我國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略

國際經(jīng)濟環(huán)境及我國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略

文■張岸元

一、與現(xiàn)有國際經(jīng)濟制度環(huán)境的適應(yīng)情況

全球市場經(jīng)濟是“人類歷史上第一次通過國際經(jīng)濟組織、區(qū)域一體化組織初步建立起全球通行的國際市場規(guī)則和行為規(guī)范”。全球化以各國主動參與為原則，各國可以按照本國需要，控制經(jīng)濟國際化的步伐。雖然國際政治經(jīng)濟秩序存在不合理之處，但在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一整套公開透明的議事規(guī)則。經(jīng)濟相互依賴的格局，客觀上要求各國經(jīng)濟往來盡可能地建立在公平合理基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟全球化為中國經(jīng)濟準備了市場，提供了資本、技術(shù)等稀缺要素，各種要素組合形成生產(chǎn)力，在短期內(nèi)極大地提高我國經(jīng)濟國際化發(fā)展水平。由于我國不是主導(dǎo)國家，在一些情況下可以采取“搭便車”的策略，由主導(dǎo)國家承擔(dān)更多的責(zé)任。

我們是本輪經(jīng)濟全球化后來的、有著特殊歷史、地緣、意識形態(tài)背景的參與者，因此，全球化對我國的負面影響不容忽視。在發(fā)展方向方面，我國更多是順應(yīng)全球化的要求，很少能夠按照本國的國家利益，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟全球化的發(fā)展方向。在主導(dǎo)力量方面，無論是政府，還是企業(yè)、團體，都難以主導(dǎo)我國經(jīng)濟國際化的主要內(nèi)容及先后順序。在利益分配方面，全球化的主導(dǎo)國家是最大贏家，他們一方面通過傳統(tǒng)貿(mào)易和投資渠道獲取可觀的經(jīng)濟利益；另一方面通過對國際金融領(lǐng)域的控制，以表面上最合理、最文明的方式攫取財富。

（一）相容的主要方面

1、國際貿(mào)易

我國主動順應(yīng)國際貿(mào)易格局的變化趨勢，大力發(fā)展各種形式的對外貿(mào)易，出口長期保持20%以上的增速，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。總量擴張的同時，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，附加值不斷提高，傳統(tǒng)勞動力比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，新的比較優(yōu)勢不斷形成。進口快速增長，大量國內(nèi)短缺的技術(shù)裝備、中間產(chǎn)品，以及能礦資源產(chǎn)品的輸入，支撐國內(nèi)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程迅速推進。

中國對外貿(mào)易在世界貿(mào)易中份額的急劇上升，沒有受到外部世界的強烈抵制。外部世界一直基本接受中國的經(jīng)常項目順差，沒有以此為借口強制實施貿(mào)易平衡措施。個別商品貿(mào)易領(lǐng)域雖然糾紛不斷，但此類商品貿(mào)易占中國總出口的比重非常有限。進口方面，迄今為止，能礦資源的輸入沒有受到嚴重制約。西方國家早期工業(yè)化過程中，通過“血與火”才能實現(xiàn)的商品輸出與原料輸入格局，如今可以通過市場途徑實現(xiàn)。

2、國際投資

外資經(jīng)濟對中國經(jīng)濟增長起到了正面積極作用。國外資本、技術(shù)、市場與我國勞動力優(yōu)勢結(jié)合后，釋放出巨大的生產(chǎn)制造能力，有效提高了我國在全球分工格局中的地位，拉動了增長，緩解了國內(nèi)就業(yè)矛盾?！巴赓Y與產(chǎn)業(yè)安全問題”、“利用外資還是為外資所利用命題”缺乏全面的事實支撐。

3、國際金融

布雷頓森林體系垮臺以來，在國際金融領(lǐng)域并無一個成文的、規(guī)制性的制度體系。開放競爭是當(dāng)前國際貨幣體系的基本特征。美元的地位并非法律授予，包括人民幣在內(nèi)的各種貨幣都可以通過公開競爭提高貨幣國際地位。國際貨幣體系并不排斥匯率管制和匯率干預(yù)，各國擁有較為完整的匯率主權(quán)，各國可以根據(jù)自身的實際靈活調(diào)節(jié)資本項目開放。在國內(nèi)金融市場開放方面，國內(nèi)的金融審慎監(jiān)管在一定程度上可以避免外資金融機構(gòu)市場份額的過度膨脹。

4、國際合作及其它

傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)國際合作的能力已經(jīng)大大下降。多邊合作框架基本穩(wěn)定，各種區(qū)域及雙邊合作蓬勃發(fā)展，彼此兼容并蓄。我國可以在相對穩(wěn)定的全球框架下，繼續(xù)采取類似增加在IMF投票權(quán)的方式，追求在多邊機構(gòu)中權(quán)力份額的邊際提高，同時，尋求在雙邊區(qū)域合作領(lǐng)域更大突破。國際金融危機以來，主要國家進一步意識到以鄰為壑的政策最終將傷害到自身，這種經(jīng)濟領(lǐng)域相互“摧毀”的能力在某種程度上彌補了國際協(xié)調(diào)機制的缺失。

（二）矛盾與沖突的方面

一是貿(mào)易領(lǐng)域的歧視和盤剝依然存在。一些國家視中國為非市場經(jīng)濟國家，在高技術(shù)產(chǎn)品、軍工出口方面對中國實施嚴格限制。國際能礦產(chǎn)品貿(mào)易客觀存在的寡頭壟斷局面，嚴重損害我國貿(mào)易利益。在中國具有競爭優(yōu)勢的商品出口領(lǐng)域，貿(mào)易糾紛不斷，一些跨國公司通過對供應(yīng)鏈的控制左右價格。

二是資本流入與流出之間存在明顯利差。以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體之所以能夠在一定程度上接受中國高額順差局面，主要原因在于，我國通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)積累起來的外匯資產(chǎn)，經(jīng)過投資渠道回流發(fā)達經(jīng)濟體。在此過程中，發(fā)達經(jīng)濟體投資中國的資產(chǎn)收益率遠遠高于中國外匯儲備對發(fā)達國家主權(quán)債務(wù)的投資收益；發(fā)達國家就此實現(xiàn)“體內(nèi)損失、體外補”。隨著債務(wù)危機的發(fā)展深化，各種債務(wù)硬性違約、通脹貶值等軟性違約的發(fā)生在所難免，我國通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)積累起來的財富可能通過金融渠道付之東流。

三是中國對外自主直接資本輸出受到諸多方面限制。對外資本輸出是抑制進口能礦產(chǎn)品價格大幅波動、避免外匯資產(chǎn)實際價值損失、改變中外經(jīng)濟關(guān)系格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)國家恰恰是在這一領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮嵤└鞣矫嫦拗?。他們的策略是：通過新的規(guī)則限制主權(quán)財富基金的活動；通過本國外國投資審查委員會加強對來自中國投資并購審核；制造“新殖民主義”國際輿論，造謠蠱惑；吸引中國采取間接投資方式納入他們的資本集團；通過戰(zhàn)爭手段改變國家關(guān)系格局，破壞中國資本在發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。

四是國際金融領(lǐng)域權(quán)力重新分配進程過于遲緩。按照目前我國在IMF等機構(gòu)份額增加的節(jié)奏，在可預(yù)見的未來，我國不可能獲得與國家經(jīng)濟實力相對應(yīng)的權(quán)力。發(fā)達國家的目標是，不斷要求中國承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，如購買IMF債券，加入歐洲EFSF援助計劃，但不打算在權(quán)力框架方面做出實質(zhì)性讓步。美歐主權(quán)債務(wù)危機期間，發(fā)達國家憑借其在國際金融領(lǐng)域中的資產(chǎn)存量優(yōu)勢，利用我國官方外匯資產(chǎn)規(guī)模龐大、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難的特點，拒絕推進實質(zhì)意義上的財政經(jīng)濟改革，依舊幻想通過債務(wù)貨幣化、重組等方式解決問題。

五是圍繞氣候變化等議題，試圖讓我國承擔(dān)超過本國發(fā)展階段的責(zé)任。氣候變化是全人類面臨的新問題，這一領(lǐng)域的研究仍在推進過程中，其中存在諸多不確定前景。發(fā)達國家以及一些國外非政府組織，避而不談傳統(tǒng)工業(yè)化國家在碳排放存量方面的歷史責(zé)任，要求我國承擔(dān)過多義務(wù)。與此同時，又在風(fēng)能太陽能等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，試圖阻礙中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。

二、國際經(jīng)濟秩序的發(fā)展趨勢與中國的角色

（一）國際經(jīng)濟秩序的發(fā)展趨勢

目前的世界經(jīng)濟體系、國際經(jīng)濟制度，其依據(jù)的是自由資本主義的原則；其所代表的主要是以美國為首的工業(yè)化國家利益；其組織結(jié)構(gòu)、議程安排，更多反映的是發(fā)達國家的意志。未來國際經(jīng)濟秩序的演變充滿了不確定性，就任何重大問題，都有兩個以上截然相反的觀點。在很多情況下，國際經(jīng)濟秩序的發(fā)展最終可能還是取決于國際政治秩序的演化。

未來十年，一般制成品的自由貿(mào)易將達到一個新水平；服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化將穩(wěn)步推進。國際投資、尤其是直接投資的自由化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，各國、特別是發(fā)展中國家在吸引外資方面的政策競爭仍將延續(xù)。非經(jīng)濟因素對重要資源性產(chǎn)品貿(mào)易的影響進一步上升。主要貨幣之間的貨幣合作遙遙無期；全球范圍內(nèi)的財政、貨幣政策協(xié)調(diào)紙上談兵。資本以及特殊技能所有者將獲得更多的跨國自由往來權(quán)力，普通勞動力的國際流動仍將受到嚴格限制。

傳統(tǒng)的發(fā)達國家、發(fā)展中國家的身份劃分，越來越喪失對各國立場的解釋力。聯(lián)合國系統(tǒng)的國際經(jīng)濟組織發(fā)揮作用的下降不可避免。主要國家積極探索區(qū)域以及雙邊合作的新途徑，各種類型的自由貿(mào)易區(qū)將不斷誕生。區(qū)域合作中的主導(dǎo)權(quán)問題是各方爭執(zhí)的焦點。

（二）我國在國際經(jīng)濟秩序變化中的角色

我國在東亞擁有傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟大國地位。當(dāng)下中國距離歷史上鼎盛時期的地位，尚存在非常大的差距。核心是思想的缺乏。在經(jīng)濟思想領(lǐng)域，國內(nèi)外理論界對于中國模式、中國道路的總結(jié)梳理尚處在幼稚的初級階段；即便是在歐美金融危機債務(wù)危機連綿不斷發(fā)生的情況下，也很少有人認為中國道路可參照、中國模式可效仿。在沒有全新經(jīng)濟思想指導(dǎo)的情況下，只能在西方的經(jīng)濟思想體系下，尊重現(xiàn)有國際經(jīng)濟制度基本框架，憑借實實在在的商品與服務(wù)輸出入、資本流出入發(fā)揮影響力，引導(dǎo)外部環(huán)境向著有利于我國需要的方向發(fā)展。

未來十年，我們的訴求是有限的——在不斷發(fā)展變化的世界經(jīng)濟權(quán)力格局中，反復(fù)爭取與不斷增強的經(jīng)濟實力相對應(yīng)的經(jīng)濟權(quán)力；手段是平和的——在尊重基本原則與規(guī)范的前提下，通過改革具體規(guī)則、決策程序逐步推進，而非推倒重來；目標是內(nèi)向的——謀求改善外部環(huán)境，最終是為了給內(nèi)部的發(fā)展改革創(chuàng)造良好的條件。

三、謀求互利共贏戰(zhàn)略對策與戰(zhàn)略路徑

我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，判斷外部經(jīng)濟環(huán)境是否適合的基本依據(jù)，是能否有利于國內(nèi)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進。對于對外經(jīng)濟交往中的某些重大失衡，如果其在一定時期內(nèi)仍有利于提高我國絕大多數(shù)人口的生活水平，有利于解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展過程中的深層次矛盾，則仍應(yīng)在一定范圍內(nèi)承受。

未來十年內(nèi)，對存量財富爭奪的重要性可能大于對新財富創(chuàng)造的比拼。我國與傳統(tǒng)發(fā)達國家在金融領(lǐng)域中的矛盾可能激化，如果在這場新的較量中失敗，整個國家經(jīng)濟在數(shù)十年間積累的財富可能煙消云散。

（一）在國際貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)提倡市場化、國際化

市場化、國際化的大旗，應(yīng)為我所用。應(yīng)盡量利用全球化在國際治理方面的現(xiàn)有安排，維護國家在全球化過程中應(yīng)該享有的利益和權(quán)利。應(yīng)著力倡議消除能礦產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的國際壟斷，推進這一領(lǐng)域貿(mào)易的市場化和自由化，通過長期貿(mào)易協(xié)議，鎖定供貨關(guān)系；逆周期市場操作建立更大規(guī)模儲備；將資本輸出與原料輸入更緊密地結(jié)合起來，通過控制所有權(quán)保證獲得權(quán)，減少價格波動風(fēng)險。

（二）國際直接領(lǐng)域

穩(wěn)定現(xiàn)有國內(nèi)外資政策基本框架，發(fā)揮國內(nèi)區(qū)域間要素成本差異優(yōu)勢，引導(dǎo)外資存量在境內(nèi)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，盡可能延長勞動密集型產(chǎn)品在境內(nèi)的生命周期。增量外資方面，實現(xiàn)利用外資重點從“量”到“質(zhì)”的根本性轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造業(yè)外商投資結(jié)構(gòu)升級，積極穩(wěn)妥承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高服務(wù)業(yè)對外開放水平，建立健全基于國民待遇的內(nèi)外資法律法規(guī)體系，更有效地維護國家經(jīng)濟安全。

將擴大對外直接投資上升為國家戰(zhàn)略。放松對外投資管制，進一步下放審批權(quán)限，鼓勵金融機構(gòu)多渠道為境外投資項目提供融資及相關(guān)金融服務(wù)。結(jié)合對外直接投資的行業(yè)地域特點，制定分行業(yè)、國別的境外投資規(guī)劃。調(diào)整外交工作重點，更好服務(wù)于國家各種類型的資本輸出。綜合采取包括軍事手段在內(nèi)的各種措施，有效降低國別政治風(fēng)險，維護在外企業(yè)、人員生命財產(chǎn)安全。

（三）國際金融領(lǐng)域

支持以SDR為樣板創(chuàng)設(shè)超主權(quán)儲備貨幣。同時積極推進人民幣的區(qū)域化國際化，采取貨幣互換承諾等手段支持中小貨幣與人民幣掛鉤。與IMF、世界銀行等機構(gòu)開展更為廣泛深入合作，擴大我國持有的股權(quán)。大力推進各種類型的對外直接間接融資。建立一到兩家具有全球影響力的官方國際開發(fā)性金融機構(gòu)。建設(shè)上海國際金融中心，支持香港國際金融中心可持續(xù)發(fā)展。支持全球主要金融中心開展人民幣離岸業(yè)務(wù)。繼續(xù)通過實施審慎金融監(jiān)管，有效管理境內(nèi)外資金融機構(gòu)。

（四）國際合作領(lǐng)域

我們在無需在創(chuàng)建一個秩序之前，先挑戰(zhàn)某種秩序。在全球多邊機制中，應(yīng)尊重聯(lián)合國系統(tǒng)的傳統(tǒng)機構(gòu)。區(qū)域性合作應(yīng)成為中國參與構(gòu)建國際經(jīng)濟秩序的重點：一方面應(yīng)采取更為進取的態(tài)度，不排斥任何一種新的倡議；另一方面，又要堅持我國在相關(guān)機制中擁有與經(jīng)濟實力相對應(yīng)的地位，如果某些國家“搭好架子、再邀請中國參加”，應(yīng)予以拒絕。

（五）宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)

全球主要經(jīng)濟板塊之間的宏觀政策協(xié)調(diào)不會取得值得關(guān)注的進展。我國應(yīng)圍繞國內(nèi)對外失衡的焦點問題，根據(jù)具體需要自主確定解決進程。綜合采取多種國內(nèi)政策工具，爭取“十二五”期間，自主實現(xiàn)經(jīng)常項目國際收支基本平衡，實現(xiàn)資本項目國際收支逆差。到“十三五”，將官方持有的外匯儲備降至目前五分之一的水平。明確主張主要經(jīng)濟體遵守類似馬約的赤字率債務(wù)負擔(dān)率等財政紀律，主要貨幣發(fā)行國遵守貨幣紀律和貨幣政策規(guī)則，防范發(fā)達國家通過軟違約方式掠奪我國存量財富的風(fēng)險。抓住發(fā)達國家債務(wù)危機契機，要求債務(wù)國向債權(quán)國家提供更為多元化的投資環(huán)境和更為寬松的貿(mào)易環(huán)境和投資環(huán)境，建立基于實際購買力或?qū)嶋H資產(chǎn)的債務(wù)抵押擔(dān)保機制。在國際貨幣體系中，大幅提升財政穩(wěn)健貨幣穩(wěn)健國家在國際貨幣體系中的地位，既迫使發(fā)達國家讓渡份額，又避免新興經(jīng)濟體之間無序競爭。

四、結(jié)論

目前的外部經(jīng)濟環(huán)境與我國經(jīng)濟發(fā)展階段、國內(nèi)經(jīng)濟制度基本適應(yīng)，在主要領(lǐng)域不存在尖銳的、迫在眉睫的沖突，并不需要采取特殊的舉措、在短期內(nèi)追求重大制度變革。同時也要看到現(xiàn)有體系不是按照我國的利益和意愿塑造的，它沒有為接受中國這樣規(guī)模龐大的經(jīng)濟體做好準備。中國與外部世界的內(nèi)在矛盾在于，原來主導(dǎo)國家并沒有打算按照他們標榜的開放、自由、競爭原則，順應(yīng)相對經(jīng)濟實力地位的此消彼長，讓渡國際權(quán)利。未來相當(dāng)長時期內(nèi)，我國應(yīng)采取的戰(zhàn)略仍然是現(xiàn)有國際經(jīng)濟制度基本框架內(nèi)，強調(diào)平等、開放、競爭的基本原則，憑借自身經(jīng)濟實力增長，逐步增強在各領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。

國際貿(mào)易領(lǐng)域的目標是，充分發(fā)揮我國在不同階段的比較優(yōu)勢，確保商品服務(wù)繼續(xù)能夠以合理的價格“出得去、進得來”；國際投資領(lǐng)域的目標是，在繼續(xù)優(yōu)化外資流入政策的同時，為中國資本輸出創(chuàng)造良好的環(huán)境；國際金融領(lǐng)域的目標是，構(gòu)建更加符合國際經(jīng)濟金融實力對比實際的國際貨幣體系，多種方式推進本幣國際化；國際合作領(lǐng)域的目標是，維持現(xiàn)有全球合作格局，謀求全球共同應(yīng)對一些人類共同面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，追求在區(qū)域、雙邊合作中實現(xiàn)突破；在宏觀經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)方面的目標是，尊重各國經(jīng)濟政策主權(quán)，在充分考慮發(fā)展水平發(fā)展階段差異的前提下，通過有限協(xié)商，逐步推動全球經(jīng)濟重大失衡問題的解決。

（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟所）