網(wǎng)絡(luò)實名制破產(chǎn)記

作為第一個推行，同時也是第一個叫停網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，韓國提供了一個有力借鑒?；蛟S，正如《紐約時報》所說的：實名制是一個惡心的政策，只需“隱私威脅”這一個理由就足夠了。

就在“密碼危機”在中國互聯(lián)網(wǎng)上演的時候，韓國人為安全考慮，打算關(guān)上網(wǎng)絡(luò)的閘門。

2011年12月29日，韓國廣播通信委員會向總統(tǒng)李明博提交報告，準備全面限制收集和使用“居民登錄證”（身份證）號碼。這意味著，作為第一個實行網(wǎng)絡(luò)實名制國家的韓國，將很可能取消這個已實行五年的措施。

過去幾年來，韓國網(wǎng)絡(luò)實名制從無到有，再至破產(chǎn)邊緣，其經(jīng)歷可謂曲折。但是，這個初衷為減少網(wǎng)上語言暴力、誹謗以及傳播虛假信息的規(guī)定，在韓國專欄作家金宰賢看來，并不是一個好的策略。當看到最近北京對微博的實名管理規(guī)定后，他借一個中國朋友關(guān)于“韓劇出口”的問題說：“我們限制出口的不應(yīng)該是韓劇，而應(yīng)是互聯(lián)網(wǎng)實名制。”

從政府先行到全面強化

韓國的網(wǎng)絡(luò)實名制，可以追溯到大約十年前的金大中執(zhí)政時期。

在金大中執(zhí)政末期的2002年，出現(xiàn)了大面積的“網(wǎng)絡(luò)選舉犯罪”。2003年3月28日，信息通信部向新當選的盧武鉉總統(tǒng)建議，首先從政府部門開始網(wǎng)絡(luò)實名制，然后逐步推廣到民間。到當年5月，已經(jīng)有15個政府部門開始實施。這種“政府先行”的做法，與北京微博實名管理從商業(yè)網(wǎng)站先行有所不同。

彼時韓國的實名制還不是完全實名制，而是通過后臺登記身份證號和姓名，前臺則可以使用化名上傳文章，這與北京對微博的實名管理頗為類似。之后，韓國將實名制擴大到門戶網(wǎng)站。韓國還計劃在本國生產(chǎn)的所有電腦上免費安裝殺毒軟件，并推廣“青少年專用電子郵件”制度，類似于中國為青少年安裝“綠壩”，攔截垃圾郵件。

在2005年6月“狗屎女事件”（一名女子因沒有清理愛犬留在地鐵車廂里的大便而被人肉搜索，此女重壓下患上精神疾?。┖?，韓國官方和民間開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)實名制立法問題。當年9月12日，信息通信部舉行聽證會，要求NAVER（類似中國的百度）、DAUM等大型門戶網(wǎng)站實行有限的實名制。之后，盧武鉉政府發(fā)布和修改《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》等法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)實名制提供法律依據(jù)。

其間，韓國實名制的范圍不斷延伸到其他領(lǐng)域，甚至在2005年11月泡菜被查出含有寄生蟲風波后，大邱壽城區(qū)決定實施“泡菜實名制”。

2007年，網(wǎng)絡(luò)實名制立法進一步完善。信息通信部當年頒布《促進利用信息通信網(wǎng)及個人信息保護有關(guān)法律》修改案，規(guī)定35家主要網(wǎng)站實施實名制。如果發(fā)現(xiàn)沒有用真實姓名的匿名文章，網(wǎng)站經(jīng)營者將被處3000萬韓元以下罰款。此舉被普遍認為，標志著韓國網(wǎng)絡(luò)實名制的正式實施。

2008年對韓國以及網(wǎng)絡(luò)實名制來說都是重要的一年。李明博政府與美國簽署的牛肉進口協(xié)議引發(fā)韓國民眾普遍不滿，并逐漸演變成反政府的“燭光示威”集會，直播該事件的視頻網(wǎng)站逐漸增多，這讓新上任的李明博第一次領(lǐng)教了“網(wǎng)絡(luò)參政”的厲害。

當年的“密涅瓦事件”也直接影響著韓國網(wǎng)絡(luò)實名制的進程。從3月開始，韓國一神秘網(wǎng)民使用“密涅瓦”的筆名，頻頻在門戶網(wǎng)站DAUM的Agora論壇板塊（相當于中國的天涯論壇）發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟走勢的帖子。他因先后準確“預(yù)言”雷曼兄弟倒閉和韓元急劇貶值的消息而名聲大噪。一時間，這個預(yù)言家被封為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟總統(tǒng)”，甚至有網(wǎng)友建議由他來取代韓國財長姜萬洙。韓國政府再次體會到網(wǎng)民的威力。此時，民眾對于實名制也逐漸持支持意見。2008年，韓國官方曾委托蓋洛普對全國3000名成人做了一次問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，79.8%的國民認為網(wǎng)絡(luò)實名制實施有必要。

如果說“牛肉風波”和“密涅瓦事件”讓韓國政府意識到網(wǎng)民的重要性，那么崔真實自殺事件，則更堅定了韓國政府實施網(wǎng)絡(luò)實名制的決心。當年10月2日凌晨，年僅40歲的藝人崔真實在籌拍《我人生中最后的緋聞》第二部期間，在浴室用繃帶自縊身亡。警方調(diào)查顯示：崔真實死于網(wǎng)上流傳的一則有關(guān)高利貸的謠言。此后，兩名女粉絲和藝人相繼自殺。

崔真實自殺的微妙之處在于，它在某種程度上讓韓國的網(wǎng)絡(luò)實名制更加師出有名，韓國大國家黨決定借此建立處罰網(wǎng)絡(luò)人身攻擊的法律，準備新增“名譽損害罪”和“網(wǎng)絡(luò)侮辱罪”，即使沒有被害者的起訴，也可進行調(diào)查。此即為所謂的“崔真實法”。

水軍與五毛

盡管韓國網(wǎng)絡(luò)實名制風風火火地展開，但其實它并未能阻止網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力。就在“崔真實法”出臺前后，韓國網(wǎng)絡(luò)上便出現(xiàn)了一股“造謠、辟謠”之風。

據(jù)《東亞日報》報道，在當年的“燭光示威”中，類似于“李明博是老鼠××”等言論在網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)，一些網(wǎng)民還組織“水軍”參與“燭光示威”。“彈劾李明博全民運動總部”雇用了幾十名“夜貓子通信員”，主要任務(wù)是撥打抗議和騷擾電話，并在網(wǎng)絡(luò)上傳播該網(wǎng)站的宣傳數(shù)據(jù)。

當“水軍”發(fā)帖的時候，為政府說話的一方則被當做羞辱的對象。一些大網(wǎng)站按照有關(guān)法令刪除有關(guān)李明博的謠言文章時，“夜貓子”們反駁道：“網(wǎng)絡(luò)也配合政權(quán)的口味走嗎？”

除了水軍，一些網(wǎng)民也自發(fā)行動起來，發(fā)起正面宣傳的網(wǎng)絡(luò)活動，出現(xiàn)了類似“自帶干糧的五毛”組織。韓國建國大學國際學部閔丙哲教授號召學生“善意回帖”，為給這項運動助威，他還將“善意回帖運動”擴大到中國。2009年，即有30萬韓國人參加該“運動”。

持續(xù)不斷的網(wǎng)絡(luò)謠言，更給予了政府管制網(wǎng)絡(luò)的理由。高麗大學法學系教授張永洙指出：“像侮辱法官一樣，網(wǎng)民無法制止自己的行為，政府就有了設(shè)立網(wǎng)絡(luò)侮辱罪的依據(jù)?！?/p>

不過，實名制在抑制網(wǎng)絡(luò)誹謗和謠言方面并未達到預(yù)期的效果。2010年4月，首爾大學一位教授發(fā)表《對互聯(lián)網(wǎng)實名制的實證研究》稱，該制度實施后誹謗跟帖數(shù)量從13.9 % 減少到12.2 % ，僅降低1.7個百分點。

這樣的數(shù)據(jù)無疑是對網(wǎng)絡(luò)實名制“抑制謠言和誹謗的初衷”的有力質(zhì)疑。除了網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力沒有得到改進之外，韓國網(wǎng)絡(luò)實名制還經(jīng)常遭到“鉗制言論自由”的抨擊。

2010年1月，韓國民間團體“參與連帶”向“憲法裁判所”提出對互聯(lián)網(wǎng)實名制的憲法訴愿，稱該制度侵害互聯(lián)網(wǎng)用戶的匿名表達自由、互聯(lián)網(wǎng)言論自由及隱私權(quán)。其間，也有其他人權(quán)機構(gòu)和NGO組織以言論自由為由反對網(wǎng)絡(luò)實名制，但最終未能阻擋實名制的進程。

2007年8月底到首爾讀博的高明（化名），正好趕上網(wǎng)絡(luò)實名制實施。從北大哲學系畢業(yè)的她，本來就不太喜歡在網(wǎng)上留言，因為實名制，她更是決定“從來不在網(wǎng)上發(fā)表個人立場”。

韓國記者李成賢并不贊成網(wǎng)絡(luò)實名制，在他看來，強制性要求并不能從根本上解決問題 ，“美國《紐約時報》、《華爾街日報》網(wǎng)站的留言相對比較文明，但美國并沒有要求實名制?！?/p>

韓國的網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達，為什么要實行網(wǎng)絡(luò)實名制？

“很多網(wǎng)民認為，這項政策的推出是政治博弈的結(jié)果，韓國執(zhí)政黨大國家黨是為了控制網(wǎng)上輿論?！表n國專欄作家金宰賢說。

這個說法，與李成賢的分析比較一致。他認為，這和韓國的上層權(quán)力機構(gòu)有關(guān)，韓國總統(tǒng)的權(quán)力非常大，而且總統(tǒng)所屬的大國家黨在內(nèi)閣中占有巨大優(yōu)勢，反對黨的聲音非常小。而韓國的網(wǎng)絡(luò)實名制正是在大國家黨執(zhí)政時期得到了極大強化。

而在外界看來，如中國媒體人士安替認為，實名制真正的誘惑是：打通虛擬治理和地上政府管理，讓政府擁有虛擬世界的絕對權(quán)威，或者讓網(wǎng)站擁有地上的政府權(quán)力。

最后一根稻草

不過，在韓國信息通信部信息倫理部門負責人金鐘浩有另一番解讀，韓國推行網(wǎng)絡(luò)實名制的真正目的并不在于管理，而在于樹立起了網(wǎng)民的責任和自律意識。這一點，在中國工作的韓國人李鐘臺（音）比較贊同。今年62歲的他，認為實名制有助于青少年的健康，增強網(wǎng)上留言的“責任心”，也有助于消除謠言。

北京外國語大學國際新聞和傳播學教授展江認為，在能保證言論自由和民眾不受恐懼威脅的情況下，實名制有其實行的理由，但還需要技術(shù)條件。事實證明，對實名制的最大考驗還是來自公眾的信息安全，不斷涌現(xiàn)的公眾信息泄密事件一步步考驗著韓國網(wǎng)民的神經(jīng)。

個人信息泄露事件并非第一次發(fā)生。2005年1月，一份網(wǎng)羅99名韓國一線明星隱私的“X檔案”在網(wǎng)上迅速傳播；2007年8月，一家電信公司盜用顧客資料的情況多達730萬件，占韓國當年1444萬網(wǎng)民的一半以上；當年9月，甚至有人通過網(wǎng)絡(luò)盜用盧武鉉的名義申請大選選舉人。

實施網(wǎng)絡(luò)實名制以后，韓國主要網(wǎng)站成為了黑客們的主要攻擊對象。一旦網(wǎng)站被攻破，施行實名制的網(wǎng)站顯然比匿名制的網(wǎng)站更令人不安。2008年針對eBay韓國子網(wǎng)站的黑客攻擊，導致1800余萬網(wǎng)民真實資料泄露。

但讓韓國人意料不到的是，更大泄密在后來出現(xiàn)。2011年7月，實名制社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”和NATE網(wǎng)被黑客攻擊，3500萬用戶的個人真實詳盡信息被泄露。這等于說，95%的韓國網(wǎng)民、70%韓國人的身份資料已經(jīng)外泄?！埃n國互聯(lián)網(wǎng)用戶資料外泄）這樣的悲劇，完全是希望打通虛擬和真實兩個世界聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)實名制導致的。”媒體人士安替評價說。

正是這一事件，讓韓國不得不重新考慮網(wǎng)絡(luò)實名制政策，而公眾信息大規(guī)模泄露，也成為壓垮韓國網(wǎng)絡(luò)實名制的最后一根稻草。

2011年8月11日，為了防止個人信息泄露事件的再度發(fā)生，韓國行政安全部提出并達成了分階段廢除“互聯(lián)網(wǎng)實名制”的協(xié)議，后來媒體更正報道稱，因為遭到主管部門韓國廣播通信委員會的反對，行政安全部撤回了該方案。就在“擬廢除”的考慮中，黑客又在2011年11月下旬出動了，這次韓國的一家游戲公司中招，1320萬游戲玩家信息被泄露。

對韓國政府來說，不得不考慮網(wǎng)絡(luò)實名制的安全隱患了。2011年12月29日，韓國廣播通信委員會向李明博提交報告，從2012年起，日均訪問者超過1萬名的網(wǎng)站全面限制收集和使用“居民登錄證”（身份證）號碼，2013年將其范圍擴大到所有網(wǎng)站。

作為第一個以國家名義推行網(wǎng)絡(luò)實名制，同時也是第一個宣布要廢除該項政策的國家，韓國為其他試圖推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家提供了一個有力借鑒?；蛟S，正如《紐約時報》《Naming Names on the Internet》一文中所說—實名制是一個惡心的政策，只消“隱私威脅”這一個理由就足夠了。

（參考資料：韓國《朝鮮日報》《中央日報》《東亞日報》2002年—2011年的報道，另參考新華社和《環(huán)球時報》的報道。）