緬甸的平衡術(shù)

2011年，經(jīng)過民主“七步走”計劃，終于實現(xiàn)總統(tǒng)、議會的和平選舉后，緬甸也嘗試在國際舞臺上邁開腳步。

而剛贏得連任的奧巴馬，借東亞峰會之際，將大選后首訪選在亞洲三國，與其政府四年前提出的“重返亞洲”戰(zhàn)略相符。

11月19日，奧巴馬飛抵緬甸舊都、最大城市仰光。在這個正在發(fā)生變革的東南亞國家，他的行程只有6小時。這是歷史上美國在任總統(tǒng)第一次訪問緬甸。奧巴馬當(dāng)天在仰光分別與緬甸總統(tǒng)吳登盛和全國民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季舉行會晤，并在仰光大學(xué)發(fā)表演講。

“緬甸當(dāng)前努力使外交政策多元化，與美國重返亞洲戰(zhàn)略一致?！毙录悠履涎罄砉ご髮W(xué)拉惹勒南國際問題研究院緬甸問題學(xué)者覺山韋對《中國新聞周刊》說。

歷史形成的平衡心態(tài)

緬甸的平衡外交心態(tài)，源于其自身獨特歷史。

作為經(jīng)歷過被殖民的國家，緬甸在維護(hù)主權(quán)方面尤為重視。因此，緬甸政治精英把對任何國家的任何形式的依賴，都當(dāng)成是對自身主權(quán)的潛在威脅。

“哪怕老朋友是一個全球核心的超級大國，緬甸也仍然會選擇外交政策多元化。任何威脅或者可預(yù)見的威脅都是不必要的。這就是緬甸政策制定者理解的緬甸立場：一定不能依賴于某個國家?！庇X山韋說。

對此，暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌也表達(dá)了同樣的觀點。他解釋，前兩年緬甸從俄羅斯買了大量的軍用飛機(jī)，就是等距離外交的表現(xiàn)。之前囿于西方的制裁，緬甸政府沒辦法做到真正的等距離外交，顯得和中國近。

無論是緬甸政府，還是反對派，在這一點上是有共識的。但以昂山素季為代表的反對派，其在發(fā)聲內(nèi)容上，主要體現(xiàn)在民主訴求方面。他們多是從環(huán)境、人權(quán)、民主角度，對軍方及其支持者表示不滿。他們在外交方面不可能像軍方那樣具體斟酌。事實上，也很難找到反對派在這方面的明確言論。

“緬甸發(fā)展多元外交，很容易也很便捷。但這就產(chǎn)生了一種錯覺，好像緬甸正在離開中國的‘大本營’，而投入了美國的‘大本營’。但事實上，它只是試圖在中美印之間獲得平衡?！庇X山韋對《中國新聞周刊》說。

修改外國投資法

11月2日，緬甸總統(tǒng)吳登盛簽署頒布了《緬甸聯(lián)邦共和國外國投資法》，以取代1988年頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》。

聯(lián)邦議會今年9月通過了最初版本的外國投資法案，但吳登盛總統(tǒng)沒有立即簽署，而是做了11點修改后送交議會重新審議。

覺山韋認(rèn)為，剛剛通過的緬甸外國投資法，目的是要創(chuàng)造一種有利于投資者的環(huán)境。當(dāng)然，這也會使得一直擔(dān)當(dāng)主要投資方的中國，將要迎接來自各個地區(qū)的競爭。

2012年7月11日，美國本世紀(jì)第一個駐緬大使德里克·米切爾到任后的第一個令世界關(guān)注的活動就是讓美國38家大公司的70多名高管齊集緬甸。

在最終版本的新法案中，緬甸允許外資投資電力、石油和天然氣、礦業(yè)、制造業(yè)、飯店和旅游業(yè)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、通信、建筑和其他服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)被確定為限制領(lǐng)域，但可按照法規(guī)組成緬外合資企業(yè)進(jìn)行投資。

新法案還規(guī)定了一些優(yōu)惠政策，比如緬外合資企業(yè)從正式運(yùn)營起可享受5年免稅待遇，比原有政策延長兩年。

但也有苛刻的地方。比如，新的投資法中，外資企業(yè)中的外資持股量，由不超過49%，經(jīng)議會二次審議，最終改為不超過50%，但外資仍不能絕對控股。

新投資法使得包括臺資、港資，以及歐洲、印度等全球各國的投資者，都會公平競爭。香港是繼中國大陸之后的緬甸第二大投資方，投資高達(dá)60億美元。

目前，緬甸國內(nèi)各個行業(yè)都有待大批公司來投資，但挑戰(zhàn)也有很多，比如簡陋的基礎(chǔ)設(shè)施、不可靠的電力供應(yīng)、科技或服務(wù)技能缺乏、辦公地點不足等等。緬甸聯(lián)邦議會和總統(tǒng)吳登盛，在修訂新的投資法時，顯然沒有忘記國內(nèi)就業(yè)和人才培養(yǎng)問題。

在這份僅僅幾頁的新法案中，專門有幾處就規(guī)定了外資企業(yè)在用工時，各個工種崗位對當(dāng)?shù)毓蛦T的招聘比例。

來自中國福建到緬甸一家臺灣私企從事管理工作丁心（化名）女士，很快就看到了這份新法案的中文版。她看完后，覺得公司在管理政策上沒什么需要做調(diào)整的地方。

“我來緬甸仰光十年了。我接觸到的大陸企業(yè)，包括我工作的臺灣企業(yè)，一般的雇工模式是：管理層來自國內(nèi)，生產(chǎn)層則從當(dāng)?shù)卣衅??！倍⌒母嬖V《中國新聞周刊》。

丁心不擔(dān)心，因為這份法案倒數(shù)第三條是這樣規(guī)定的：“本法制定后，在未出臺實施細(xì)則及相關(guān)規(guī)章前，在不違背本法精神的情況下，可繼續(xù)執(zhí)行原1988年《緬甸聯(lián)邦外國投資法》公布的細(xì)則及規(guī)章?！?/p>

不過，丁心或許忽略了這一條：“投資人對國民熟練工人及職員的使用，從項目開始之年起，第1年內(nèi)國民職員占比至少25%，第2年內(nèi)至少50%，第3年內(nèi)至少75%。對于技術(shù)含量高的項目，委員會可適當(dāng)放寬期限規(guī)定?！?/p>

這項由民選議會和民選總統(tǒng)審議通過的外國投資新法案，在類似的問題上還有許多細(xì)節(jié)規(guī)定。

民族沖突干擾國家進(jìn)程

外交追求平衡，首先需要內(nèi)政安定。

在議院中占多數(shù)席位的軍方政府，在緬甸國內(nèi)實行自上而下的民主政策，并做出一系列具體措施：允許昂山素季等反對派參加競選，釋放政治犯，甚至取消新聞審查制度等。這使得美國、歐洲、澳大利亞等西方國家也迅速解除了對緬甸的制裁。國內(nèi)外似乎形勢大好。

然而，國內(nèi)多年來積下的民族問題，使得緬甸民主化道路并不能一帆風(fēng)順。

緬甸人口有5000多萬，擁有100多個民族，其中68%為緬族。但是，緬甸官方目前并不承認(rèn)印度人、孟加拉人、華人等為法定少數(shù)民族。89%的緬甸人信仰佛教，少數(shù)信仰其他多種宗教。

暨南大學(xué)東南亞研究所教授王子昌認(rèn)為，這種跨界民族布局，本身就隱藏著文化、宗教的沖突，加上緬甸政府對國民分等級對待，沖突就難以避免。

今年5月和6月，緬甸若開邦一些鎮(zhèn)區(qū)，信奉佛教的若開族與信奉伊斯蘭教的羅興亞族，因一起強(qiáng)奸殺人案發(fā)生騷亂沖突，導(dǎo)致100多人傷亡，6萬多當(dāng)?shù)鼐用駸o家可歸。

騷亂也讓非政府救援組織“無國界醫(yī)生”在當(dāng)?shù)氐木仍椖繒和！?0月份，事件再次發(fā)酵，導(dǎo)致89人死亡，救援仍無法展開。

“目前我們遇到的最大的挑戰(zhàn)，在于當(dāng)?shù)氐姆N族分化情況激烈。對需要醫(yī)療援助的社會群體的不寬容，導(dǎo)致對無國界醫(yī)生工作人員的威脅?！睙o國界醫(yī)生香港辦事處新聞官魏寶珠向《中國新聞周刊》介紹。

此次沖突中的羅興亞人在緬甸被視屬于最低等的民族，其與當(dāng)?shù)胤鸾掏經(jīng)_突由來已久。而禪邦、克欽族等內(nèi)部的沖突雙方，更是積怨頗深，難以化解。

“政府沒把一些少數(shù)民族當(dāng)做普通公民，而是分為一等、二等、三等公民，甚至各等級的身份證都不一樣。像羅興亞人，則根本沒有身份證?！?王子昌對《中國新聞周刊》說，“另外，緬甸北部、中部許多山區(qū)，由地方軍隊控制，軍政府是進(jìn)不去的。古代緬甸的統(tǒng)治，就從來沒有到過山民那一層，一直到英國殖民才到達(dá)。但英國殖民者利用山地民族對抗主體緬族，更加深了民族矛盾?！?/p>

值得注意的是，中國和緬甸的石油天然氣管道的項目起點位于若開邦，而且中緬油氣管道的建設(shè)也是中國石油保障戰(zhàn)略非常重要的一環(huán)。

針對若開邦的沖突，中國外交部發(fā)言人洪磊表示說，“中國和緬甸是友好鄰邦，我們也希望緬甸能夠保持穩(wěn)定。”

此次若開邦沖突發(fā)生后，吳登盛宣布當(dāng)?shù)剡M(jìn)入緊急狀態(tài)?！皬目陀^上來看，軍隊戒嚴(yán)，原來控制不了的地方現(xiàn)在通過戒嚴(yán)狀態(tài)實現(xiàn)了控制。通過緊急狀態(tài)打壓反對派，反而在客觀上能更好維護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)項目，包括經(jīng)過那里的中緬輸油管道?！?王子昌對《中國新聞周刊》說。

奧巴馬訪問緬甸，并未就若開邦民族沖突提出明確關(guān)切。耐人尋味的是，美國對緬解禁的第一個投資項目就是鼓勵美國企業(yè)投資緬甸國營石油公司。