反腐的制度設(shè)計也應(yīng)講科學(xué)發(fā)展觀

習(xí)近平接任總書記不到一周，已在不同場合多次就腐敗問題發(fā)出嚴(yán)重警告。中共中央紀(jì)委十八大工作報告中，也不避諱當(dāng)前腐敗嚴(yán)峻的形勢，并特別指出，高級干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響，為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出。腐敗問題長期困擾中國并已嚴(yán)重?fù)p害中共的公信力。新的執(zhí)政團隊上任伊始就反復(fù)強調(diào)反腐防腐，顯示出一個積極信號：希望突破反腐困境。由此可以樂觀期待，反腐的制度建設(shè)會加速推進，清明、清正、清廉的政治環(huán)境或許可以建立。

腐敗已到了習(xí)焉不察的地步。但是，無論是基于歷史還是現(xiàn)實，都說明腐敗的嚴(yán)重泛濫是會亡黨亡國的，所以，中紀(jì)委的報告把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，稱之為一場關(guān)系黨和國家前途命運的嚴(yán)重政治斗爭，一點也不過分。

其實中共歷史一直是重視反腐的，中國恐怕有世界上最多的反腐機構(gòu)和最復(fù)雜的反腐制度設(shè)置，客觀而言，在預(yù)防和反對腐敗上，確實也取得了一定成效，各種腐敗分子，尤其是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部被揪出來，就是明證。但也不能不承認(rèn)，腐敗現(xiàn)象并未因反腐措施的嚴(yán)厲而有收斂，原因就在于，我們迄今的反腐舉措并未擊中要害，即對領(lǐng)導(dǎo)干部過大的權(quán)力未有實質(zhì)性的限制和約束。

不論腐敗盛行的具體原因是什么，吏治腐敗本質(zhì)上表現(xiàn)為官員的權(quán)力過大，不受或少受監(jiān)督，政府的立法、施政和治理方式公開和透明性不夠，官員的選拔和任用存在問題。所以，反腐的關(guān)鍵，就是要建立一套以防止和減少權(quán)力濫用為目的的機制和制度規(guī)范，從而使官員不敢貪、不去貪。腐敗發(fā)生后的查處和懲罰固然重要，但建立事前的預(yù)防機制和制度更為重要。換言之，要做好反腐敗工作，首先要做好預(yù)防腐敗的工作。預(yù)防是治理的前提，預(yù)防工作能夠在很大程度上減少腐敗發(fā)生的概率，從而大大降低腐敗治理的成本。從這個意義說，做好權(quán)力濫用的預(yù)防工作是對腐敗的最好治理。

從目前來看，對權(quán)力的監(jiān)督可從以下幾個方面入手：切實推進政府職能的轉(zhuǎn)變，減少權(quán)力尋租行為；加強黨務(wù)和政務(wù)工作的開放性和透明性，使其處于全體黨員和民眾的監(jiān)督之下；建立適合中國國情的公職人員財產(chǎn)申報公示制度，提高審計的監(jiān)督效能；推進黨內(nèi)民主與人民民主，改革干部人事制度，以限制一把手在干部選拔和任用上的過大權(quán)力；在政府機構(gòu)和官員之間，建立適度分權(quán)機制，以防權(quán)力過分集中；強化媒體和輿論的反腐功能，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的特有優(yōu)勢等。

腐敗滋生的一大根源是政府管得過雜過寬，要減少腐敗發(fā)生的概率，應(yīng)科學(xué)合理配置政府權(quán)力，削減不必要的經(jīng)濟社會管理職能與部門，并改革政府管理社會事務(wù)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的方式，切斷以權(quán)謀私的紐帶。與此同時，決策、政策制定應(yīng)規(guī)范化、程序化、公開化，公眾應(yīng)參與公共政策的制定過程。

公職人員的財產(chǎn)申報公示制作為從利益終端遏制腐敗的舉措，已被實踐廣泛證明是一種很好的反腐制度安排，目前官員財產(chǎn)申報只是作為黨的紀(jì)律約束，不向社會公開，也沒有相關(guān)的審查機制和懲罰措施，致使其效力大大減弱，形勢的發(fā)展到了必須出臺公職人員財產(chǎn)申報公示制度的時候了。

權(quán)力監(jiān)督的第一道防線應(yīng)從中共黨內(nèi)建起，通過以加強黨內(nèi)民主的方式消除腐敗行為。在干部選拔和任用上，中共黨內(nèi)民主就是將以往由少數(shù)人決定的權(quán)力擴大到全委會甚至黨代會；同時，發(fā)揚人民民主，擴大人大在干部任用上的權(quán)力，應(yīng)由人大產(chǎn)生的干部，黨委不能越俎代庖。改變領(lǐng)導(dǎo)人的選舉辦法，全面推行公推直選等做法。選舉任命干部要堅持任期制，不到任期，不得隨意調(diào)整；非選舉任命干部實行常任制，非因違法問題不得撤換。

在目前的自媒體時代，媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有特殊的優(yōu)勢。應(yīng)加大媒體對腐敗的報道，無處不在的監(jiān)督下，官員腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率就會大大增加。另外，權(quán)力機構(gòu)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間的既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制也很重要。

總之，中國預(yù)防和反腐機制缺的是公開行政、透明決策、問責(zé)彈劾、新聞獨立監(jiān)督、司法獨立審判、獨立審計、權(quán)力制約等一系列制度支持。所以，需要推進上述制度建設(shè)。但須指出的是，這些預(yù)防權(quán)力的制度建設(shè)應(yīng)上升到國家法律的層面，從法律的角度來規(guī)范，體現(xiàn)法治的意志，使權(quán)力的運行建立在法制的基礎(chǔ)和軌道內(nèi)。只有這樣，腐敗現(xiàn)象才能有效遏制。

腐敗發(fā)生后的查處和懲罰固然重要，但建立事前的預(yù)防機制和制度更為重要。預(yù)防是治理的前提，預(yù)防工作能夠在很大程度上減少腐敗發(fā)生的概率，從而大大降低腐敗治理的成本