走出“四個認識誤區(qū)”才能發(fā)展村級集體經(jīng)濟

李延齊 張麗君

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強基層組織建設，提高黨的為民服務能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重要保證。我認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟當務之急要走出四個方面的認識誤區(qū)。

一是發(fā)展集體經(jīng)濟不等于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，要利用社會主義市場經(jīng)濟實踐積累豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢，在規(guī)避風險中發(fā)展經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟時期，在公有制為主體的單一經(jīng)濟發(fā)展模式下，發(fā)展純而又純的集體經(jīng)濟，全部走的是集體經(jīng)營，集體管理的發(fā)展道路，集體負責變成都不負責，出現(xiàn)很多盲目決策、舉債經(jīng)營經(jīng)濟的問題，有的村要么經(jīng)濟發(fā)展不理想，為此付出沉重的代價，從此背上巨額的債務包袱；要么經(jīng)濟發(fā)展起來了，錢卻流入少數(shù)人的腰包，給村里留下難以彌合的痛，時隔二十多年，還有不少村級組織談及發(fā)展集體經(jīng)濟仍然色變。痛定思痛，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，倡導發(fā)展集體經(jīng)濟，我們一定要認真總結(jié)近年來發(fā)展市場經(jīng)濟，特別是發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗，有意識地規(guī)避過去發(fā)展集體所有制經(jīng)濟的風險，走符合村級組織實際的發(fā)展道路。從經(jīng)營方式上看，要避開村干部發(fā)展經(jīng)濟觀念不新、路子不廣、思路不活，以及村干部職數(shù)少、精力不夠等不利因素，由村干部直接經(jīng)營管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營資產(chǎn)，不再參與具體的經(jīng)濟管理活動，通過依法經(jīng)營集體資產(chǎn)、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、引進中介服務組織、經(jīng)濟組織參與服務等多種方式，增加集體收入，讓村干部從繁重的經(jīng)濟事務中解脫出來；從所有制結(jié)構(gòu)來看，要規(guī)避集體所有制模式帶來的權(quán)責不明的風險，以提高村集體收入為中心，選擇承包、租賃、拍賣、股份合作等多種所有制形式發(fā)展村級經(jīng)濟；從資產(chǎn)管理辦法上看，要規(guī)避集體所有制經(jīng)濟權(quán)力過份集中，群眾監(jiān)督失靈的風險，建立健全村級財務公開、預決算、經(jīng)濟合同管理、專項資金管理、收益分配等制度，實行村帳“雙代管”制度。因村制宜，合理確定村級辦公費用支出，實行村干部辦公費用包干制度，規(guī)范村級辦公費用開支管理，努力控制非生產(chǎn)性開支。建立村級財務民主監(jiān)督和審計監(jiān)督機制，不斷提高村級財務管理質(zhì)量，切實把村級財務和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。全面推行村級重大事務“五議五公開”，對涉及發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新上項目、新辦實體、資產(chǎn)、資源處置和關系群眾切身利益的事項，實行民主決策，防止出現(xiàn)新的“一言堂”。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟不等于必須創(chuàng)辦企業(yè)，要逐村分析個性優(yōu)勢，在尋求特色中發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展村級集體經(jīng)濟各村的情況千差萬別，發(fā)展的模式也應該因地制宜，各不相同。但是，現(xiàn)實工作中，有些同志片面的認為，發(fā)展村級集體經(jīng)濟就是要集體投資經(jīng)商辦企業(yè)，這樣的思想認識，容易形成發(fā)展集體經(jīng)濟辦企業(yè)條件不成熟，發(fā)展無門路，工作無法開展的死胡同，不便于村級組織開拓視野，分析自身優(yōu)勢，尋找適合自身發(fā)展的道路。改革開放之初，浙江溫州還是一個名不見經(jīng)傳的小山村，即無地理優(yōu)勢，也無資源優(yōu)勢，然而，勤勞的溫州人發(fā)展小商品經(jīng)濟，拓寬了致富路。我們每一個村，都要認識到，發(fā)展村級集體經(jīng)濟除經(jīng)商辦企業(yè)以外，還有很多集體增收的渠道。各村要認真分析自身的資源優(yōu)勢，選擇適合自己的辦法和措施，走多樣化發(fā)展的路子。除有一定的基礎，適合辦企業(yè)的村辦企業(yè)外，對資產(chǎn)、資源較為豐富的村，積極鼓勵和支持村級集體經(jīng)濟組織通過出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入；對旅游資源比較豐富的地方，在符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并具備安全生產(chǎn)的情況下，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織采取多種形式開發(fā)利用。有條件的地方，還可以通過集體投資、村民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。對村集體擁有的閑置辦公樓，整合教學資源中出現(xiàn)的空閑學校等公共設施，通過整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源。對集體所有，已經(jīng)承包出去，但承包費用明顯不合理的堰塘、溝壑、村級所有企業(yè)等，要通過“黨組織議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事”的“三會治事”程序依法收回，采取公開招標、拍買等形式，在取消關系費、人情費過程中，提高集體收入。對由集體管理的小型農(nóng)田水利設施，探索推進管理體制改革，通過拍賣、租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)資源商品化運作，拓寬收入來源。對森林資源較多的地區(qū)，在集體林權(quán)制度改革中，保留適量的集體林地，用于增強村集體經(jīng)濟實力。

三是發(fā)展集體經(jīng)濟不等于與民爭利，要發(fā)揮基層黨組織能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，在服務群眾中發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展集體經(jīng)濟最終的目的是增強基層組織服務群眾的能力，造福一方百姓。毋庸諱言，一個時期以來，一些村級組織工作經(jīng)費緊張，除上級轉(zhuǎn)移支付外，沒有別的正常收入，保干部待遇、保日常辦公經(jīng)費都很困難，少數(shù)村干部為了增加集體收入，與民爭利，有的截流國家下拔的補貼資金，有的甚至不惜冒著違背政策的危險亂收費，嚴重影響基層黨組織在人民群眾中的威信和形象。因此，倡導發(fā)展集體經(jīng)濟，就有一些群眾擔心，農(nóng)村土地承包以后，集體資產(chǎn)被分光吃盡，村級要發(fā)展最終只能靠擠占群眾利益，其實這是一個誤解。當前，發(fā)展集體經(jīng)濟，村級組織要充分利用黨組織特有的能夠宣傳群眾、組織群眾、調(diào)動群眾，集中力量辦大事的組織優(yōu)勢，把廣大農(nóng)民及其他組織想辦但辦不好辦不了的事情，運用村黨組織的公信力把事情辦好，在造福群眾中增強集體收入。當前要針對農(nóng)業(yè)機械化程度較高，但農(nóng)民自身土地較少，沒有自己的大型機械工具，與機械化工具持有人聯(lián)系又耗時費力的實際，村級組織可以出面聯(lián)系，整村集體簽約，即減少群眾支出，村集體還能從中收益；針對種殖普通農(nóng)作物收入較少，農(nóng)民渴望調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種殖經(jīng)濟作物增加收入的實際，村級組織可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購公司等，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等活動，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，以有償服務的方式增加村集體收入。

四是組織部門牽頭發(fā)展集體經(jīng)濟不等于組織部門研究具體發(fā)展措施，要充分運用組織部門的職能優(yōu)勢，在整合資源中發(fā)展經(jīng)濟。組織部門是管干部、管黨員、管人才的重要部門，在調(diào)動各級資源上具有其它職能部門不可比擬的優(yōu)勢。上級黨組織把發(fā)展集體經(jīng)濟的任務交給組織部門牽頭，就是要讓組織部門把這一優(yōu)勢用足用活。但是，有的同志有些甚至是組織部門的同志，沒有認識到上級組織的良苦用心，認為組織部門不是經(jīng)濟職能部門，抓經(jīng)濟工作是外行，讓組織部門牽頭，不合時宜，有的組織部門對牽頭工作不積極、不主動。組織部門牽頭，是要讓組織部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，整合各類力量，形成發(fā)展合力，并不是讓組織部門牽頭研究具體的發(fā)展集體經(jīng)濟的辦法和措施。當前，組織部門牽頭抓發(fā)展集體經(jīng)濟，其主要職責是：對平級部門，重點是運用組織優(yōu)勢，凝聚部門力量，理清發(fā)展思路、研究出臺政策、制定發(fā)展措施、提供發(fā)展保障，引導相關職能部門各司其職，各負其責，形成全社會關心、重視、支持發(fā)展集體經(jīng)濟的工作格局。對基層組織，重點是充分依靠群眾，把那些有經(jīng)濟頭腦、有創(chuàng)新意識，帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、群眾信賴、組織放心的干部選進班子，培養(yǎng)成為村級組織的領頭人；教育引導基層組織特別是基層組織負責人樹立強烈的發(fā)展集體經(jīng)濟的意識；提請黨委凝聚集體智慧，分類逐村研究發(fā)展集體經(jīng)濟的辦法和措施；通過多種途徑推廣發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)驗；及時解決基層組織發(fā)展經(jīng)濟中遇到的困難和問題；制定科學的考評辦法，把發(fā)展集體經(jīng)濟作為考核基層黨組織、黨員、各類人才工作實績的重要內(nèi)容，獎勵先進，激勵后進，調(diào)動廣大群眾，參與、支持發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。具體發(fā)展集體經(jīng)濟的辦法和措施應該由相關的經(jīng)濟職能部門來完成。

（作者單位：161500黑龍江省依安縣農(nóng)經(jīng)總站、依安縣太東鄉(xiāng)經(jīng)管站）