保護(hù)弱勢(shì)群體的憲法思考

［摘 要］弱勢(shì)群體的保護(hù),實(shí)際上就是對(duì)這些人合法權(quán)利的保障,而權(quán)利的保護(hù)必須要靠憲法和法律來(lái)保障實(shí)施和進(jìn)行救濟(jì)。雖然我國(guó)憲法通過(guò)“特定群體的權(quán)利”來(lái)體現(xiàn)對(duì)一些特定的弱勢(shì)群體保護(hù)的原則、精神和規(guī)范,但這些規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求,應(yīng)該盡快進(jìn)行完善。

［關(guān)鍵詞］憲法；權(quán)利；平等

［中圖分類(lèi)號(hào)］D90［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）1-0147-03

在2002年第九屆全國(guó)人大上,《政府工作報(bào)告》第一次提出了“弱勢(shì)群體”的保護(hù)。報(bào)告中強(qiáng)調(diào),積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑,對(duì)弱勢(shì)群體要給予特殊的就業(yè)援助。這是我國(guó)第一次將保護(hù)弱勢(shì)群體作為各級(jí)政府的重要任務(wù)明確規(guī)定,也表明了這項(xiàng)工作的必要性和重要性,我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜性保護(hù)。這是順應(yīng)世界潮流的必然選擇。時(shí)間過(guò)去近十年了,我國(guó)憲法和其他法律還沒(méi)有明確的有關(guān)保護(hù)弱勢(shì)群體的法條,但弱勢(shì)群體的困境并沒(méi)有得到明顯的改善。筆者認(rèn)為應(yīng)該盡早健全相關(guān)的規(guī)定,而且應(yīng)該從憲法開(kāi)始。弱勢(shì)群體的保護(hù),實(shí)際上就是對(duì)這些人合法權(quán)利的保障,而權(quán)利的保護(hù)必須要靠憲法和法律來(lái)保障實(shí)施和進(jìn)行救濟(jì)。雖然我國(guó)憲法通過(guò)“特定群體的權(quán)利”來(lái)體現(xiàn)對(duì)一些特定的弱勢(shì)群體保護(hù)的原則、精神和規(guī)范,但這些規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求,應(yīng)該盡快進(jìn)行完善。因此,充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利保障的功能和義務(wù),應(yīng)當(dāng)是保障弱勢(shì)群體基本權(quán)利的基本內(nèi)涵,是憲法規(guī)范的基本功能與憲法規(guī)范作用發(fā)揮的基本目標(biāo)。憲法應(yīng)明確規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的根本性原則,具體內(nèi)容還應(yīng)由相關(guān)的部門(mén)法來(lái)具體化。但基本的前提條件是：弱勢(shì)群體必須真正能夠享有憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由,才有可能享有整個(gè)法律體系所賦予的其他權(quán)利和自由。將弱勢(shì)群體權(quán)利納入憲法司法保護(hù)成為一種世界性的趨勢(shì)。

關(guān)于弱勢(shì)群體的定義,目前還沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定,但根據(jù)各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和社會(huì)認(rèn)可的較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為：弱勢(shì)群體在形式上是一個(gè)虛擬群體,是處于社會(huì)的底層或邊緣化的地位,創(chuàng)造財(cái)富聚斂財(cái)富能力較弱,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力較差,憑借自身力量難以維持一般社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)的困難者所組成的一個(gè)非固定的社會(huì)群體。在現(xiàn)實(shí)生活中,弱勢(shì)群體包括失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、貧困農(nóng)民、農(nóng)民工、兒童、老年人、婦女、殘疾人、同性戀者、精神病患者、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人,而且經(jīng)常表現(xiàn)為各個(gè)身份群體之間相互重疊和交叉。

弱勢(shì)群體多數(shù)為無(wú)業(yè)或者從事社會(huì)中處于較低或底層的職位,一般為體力勞動(dòng)人員；由于失業(yè)或低業(yè)化使得他們的收入處于社會(huì)平均線(xiàn)以下水平,無(wú)法維持基本的物質(zhì)生活水平,難以享受精神生活；經(jīng)濟(jì)收入決定他們?nèi)狈镜慕?jīng)濟(jì)支撐,在面對(duì)生活上的困難和風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)、政治上的競(jìng)爭(zhēng)力,還是由此而產(chǎn)生的心理壓力時(shí)承受力大為減弱；作為弱者,他們處于社會(huì)的邊緣,其自卑感加強(qiáng),對(duì)社會(huì)的依賴(lài)性加大,但現(xiàn)實(shí)的落差使他們很容易產(chǎn)生逆反心理,敵視社會(huì)和他人,不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

憲法對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù),可以從全方位的角度發(fā)揮作用,但最重要的是要保障弱勢(shì)群體的政治權(quán)利。政治權(quán)利的行使是保障公民作為一個(gè)國(guó)家成員和社會(huì)成員的最基本的要求,是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的保障。政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況既是衡量一個(gè)國(guó)家民主憲政發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志,也是公民社會(huì)地位的主要體現(xiàn),更是實(shí)現(xiàn)整體的權(quán)利平等和社會(huì)公正的關(guān)鍵。

1 要保障弱勢(shì)群體的選舉權(quán)和被選舉權(quán)

我國(guó)《憲法》第34條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依法被剝奪政治權(quán)利的人除外?！?/p>

我國(guó)憲法和法律在規(guī)定公民的權(quán)利和自由的時(shí)候是一視同仁的,但由于各種客觀條件的限制,弱勢(shì)群體在行使權(quán)利和自由的時(shí)候往往會(huì)遇到困難。盡管我國(guó)選舉法在2010年終于實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市一樣的選舉權(quán)行使的條件要求,但農(nóng)民和一些城市里的弱勢(shì)群體的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)會(huì)遇見(jiàn)很多障礙?，F(xiàn)階段的就業(yè)現(xiàn)狀也在客觀上剝奪或削弱著許多弱勢(shì)群體人員的政治權(quán)利,好多到戶(hù)籍所在地之外的地區(qū)打工就業(yè)的人員都會(huì)失去選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民會(huì)因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工而無(wú)法實(shí)現(xiàn)該權(quán)利,而城市里的弱勢(shì)群體中,有的人迫于生計(jì)四處打工,無(wú)暇顧及什么政治權(quán)利,而有的人無(wú)屬于自己的住房而經(jīng)常搬家,也會(huì)失去屬于自己的神圣政治權(quán)利。即使是極度的貧困狀況也并不能導(dǎo)致剝奪一個(gè)人的公民權(quán)。作為“公民”的一分子,流浪乞討人員也和那些到異地打工的民工、求學(xué)的學(xué)生或調(diào)動(dòng)工作的其他公民一樣有權(quán)去他們想去的地方,而不遭到任意的扣留和遣送,也不能剝奪他們的參政議政的權(quán)利,如果有些人由于自己生活的不如意而失去對(duì)社會(huì)政治生活的興趣,法律保障他們的選擇,畢竟選舉法規(guī)定了公民有棄權(quán)的自由,但如果是由于有關(guān)的管理部門(mén)和工作人員忽視了這些人的權(quán)利,則肯定構(gòu)成了嚴(yán)重的侵權(quán)行為,是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的。

弱勢(shì)群體的權(quán)利和其他公民是完全一樣的,在權(quán)利的賦予上我國(guó)是真正做到了“中華人民共和國(guó)的公民在法律面前一律平等”,但是在現(xiàn)實(shí)生活中,由于弱勢(shì)群體的自身原因?qū)е铝怂麄內(nèi)笔硎軝?quán)利的能力,導(dǎo)致其擁有的是“休眠權(quán)利”。造成這樣局面的主要原因是他們表達(dá)和追求自己利益的能力較低。他們掌握的資源很少,盡管可能人數(shù)眾多,但他們的聲音很微弱,他們對(duì)利益的表達(dá)很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái),在涉及他們的利益的時(shí)候,往往要靠政府和大眾媒體來(lái)為他們說(shuō)話(huà)。民主政治的核心內(nèi)容就是要由盡可能多的社會(huì)成員“參與制定游戲規(guī)則”,參政議政,并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于更合理、更公平。要保障其參與與其有關(guān)的各項(xiàng)決策的權(quán)利,使其能夠表達(dá)和維護(hù)自身的權(quán)益。如果弱勢(shì)群體被排斥在社會(huì)進(jìn)程之外,不能參與相關(guān)決策的進(jìn)程,他們的聲音就無(wú)法表達(dá),更談不上有效維護(hù)其權(quán)益。如果一個(gè)公民、一個(gè)群體或者一個(gè)階級(jí),如果長(zhǎng)期無(wú)法參與到高層決策活動(dòng)中,其利益勢(shì)必與主流社會(huì)相背離。同樣,政府如果不全力保障弱勢(shì)群體參政議政的政治權(quán)利,越來(lái)越多的弱勢(shì)群體就可能出現(xiàn)對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同危機(jī),長(zhǎng)此以往,下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工等這些由于經(jīng)濟(jì)貧困而出現(xiàn)的權(quán)利貧困集團(tuán)就可能被這個(gè)社會(huì)日益邊緣化,他們勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)整體利益失去希望,對(duì)主流價(jià)值出現(xiàn)逆反心理。這種不良心理就會(huì)導(dǎo)致他們自認(rèn)為已經(jīng)被國(guó)家和社會(huì)所拋棄,對(duì)社會(huì)認(rèn)可的表達(dá)權(quán)利訴求的方式懷疑和否定,當(dāng)自己的合法利益被非法侵犯的時(shí)候,懷疑合法的權(quán)利救濟(jì)手段,而為了吸引政府和社會(huì)的關(guān)注時(shí)常常是采取非制度化的、突發(fā)性的甚至具有破壞性的手段,這種做法不僅無(wú)法保護(hù)他們的合法權(quán)益,而且也是近年來(lái)引起社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因。而且這樣也容易讓廣大弱勢(shì)群體的國(guó)家主人翁意識(shí)弱化甚至異化,由國(guó)家權(quán)力的擁有者異化為向政府權(quán)力部門(mén)乞討權(quán)利的弱者。長(zhǎng)此以往,勢(shì)必會(huì)加劇弱勢(shì)群體的社會(huì)對(duì)立情緒。

為此,在保障弱勢(shì)群體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,我們不僅要加大法律宣傳的力度,使更多的弱勢(shì)群體增進(jìn)對(duì)于法律的了解,了解自己到底擁有哪些法定權(quán)利,而且還要加強(qiáng)法律援助工作,確保弱者也能使用法律武器,維護(hù)自身的權(quán)利。我們不僅要保障弱勢(shì)群體對(duì)于有關(guān)立法的參與權(quán),而且要增強(qiáng)弱勢(shì)群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。

2 要幫助弱勢(shì)群體積極行使結(jié)社自由

我國(guó)《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！秉h的十七大報(bào)告提出,發(fā)展社會(huì)主義民主政治要支持“人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作,參與社會(huì)管理和公共服務(wù),維護(hù)群眾合法權(quán)益”。在國(guó)家保障的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)積極促成各社會(huì)團(tuán)體的形成與發(fā)展,使其能夠表達(dá)自己的利益訴求,即各國(guó)往往通過(guò)立法來(lái)保障弱勢(shì)群體的“集體行動(dòng)權(quán)”。我國(guó)的弱勢(shì)群體組織不多,主要有消費(fèi)者協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等。應(yīng)充分發(fā)揮他們的積極作用,依法保護(hù)弱勢(shì)群體。另外,農(nóng)村勞動(dòng)者也應(yīng)該建立自己的社會(huì)團(tuán)體,以此作為充分表達(dá)的渠道和機(jī)制。農(nóng)村勞動(dòng)者作為一個(gè)組織上高度離散、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的群體,最容易受到謠言和邪教的蠱惑,也最容易成為極端人物的社會(huì)基礎(chǔ)。建立農(nóng)村勞動(dòng)者組織,充分發(fā)揮其代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益的作用,這對(duì)保障農(nóng)村勞動(dòng)者利益、打擊農(nóng)村基層組織中的違法腐敗行為,緩沖其與黨和政府的矛盾都是十分有利的。

為了保護(hù)弱勢(shì)群體,應(yīng)當(dāng)保障弱勢(shì)群體組建和參加社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定的結(jié)社主要是指成立非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。1998年國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,為結(jié)社自由的實(shí)現(xiàn)提供了保障。社會(huì)團(tuán)體,在許多國(guó)家被稱(chēng)為“非政府組織”,是民主政治的需要,也是政治民主的表現(xiàn)。建立更多的社團(tuán)組織,也可以增強(qiáng)弱勢(shì)群體在法規(guī)制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中的參與度。社會(huì)團(tuán)體作為一個(gè)弱勢(shì)群體自愿組建和參加的組織,在很多時(shí)候可以成為政府與個(gè)人之間的橋梁和對(duì)話(huà)平臺(tái),社會(huì)團(tuán)體職能的正常發(fā)揮,不僅可以減輕政府的政治成本,而且更能體現(xiàn)公民的主體性,更能表達(dá)民意,激發(fā)公民的參與熱情。政府要有計(jì)劃、有目標(biāo)的設(shè)立對(duì)社會(huì)有益的社會(huì)團(tuán)體,并且要積極培育和依法保護(hù)社會(huì)組織的合法權(quán)益,這是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民民主權(quán)利的重要步驟。社會(huì)團(tuán)體的存在,客觀上奠定了基層民主特別是社會(huì)自治的組織基礎(chǔ)；成為溝通政府與公民的重要橋梁,也為公民參與政治提供了新的渠道。公民參政議政是民主政治的要求和體現(xiàn),社會(huì)團(tuán)體的存在不僅使公民的政治參與有了新的途徑和渠道,而且公民由個(gè)人參與到團(tuán)體參與,增強(qiáng)了參與的力度和影響。社會(huì)團(tuán)體存在,有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。社會(huì)團(tuán)體作為社會(huì)力量的重要組成部分,在參政議政,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言的同時(shí),在一定程度上對(duì)權(quán)力的運(yùn)行也起到社會(huì)監(jiān)督的作用。社會(huì)團(tuán)體的存在還有利于緩解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)公正,加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。穩(wěn)定有序是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的前提,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)團(tuán)體具有協(xié)調(diào)的功能,既能協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部成員之間的利益,也能協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。當(dāng)人民群眾中出現(xiàn)了矛盾,就可以先通過(guò)社會(huì)團(tuán)體作用的發(fā)揮,及時(shí)解決問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)保障體系尚不完備、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)下,許多的社會(huì)團(tuán)體有效地幫助了社會(huì)中的弱勢(shì)群體,解決了他們生活中所面臨的一些困難,改善了他們的生存境遇,有助于促進(jìn)社會(huì)公平與公正,增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同感。提升社會(huì)組織的服務(wù)能力,發(fā)揮社區(qū)團(tuán)體參與社會(huì)管理的作用,使加入社會(huì)團(tuán)體的弱勢(shì)群體成員由“社區(qū)人”變?yōu)椤吧鐖F(tuán)人”,再由“社團(tuán)人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,從而逆轉(zhuǎn)被社會(huì)邊緣化生存狀態(tài)。

各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體作為不同社會(huì)利益群體的代表,一方面可以及時(shí)向黨委、政府反映不同社會(huì)群體的合理訴求,另一方面也可以向其所聯(lián)系的群體宣傳黨的政策、法律常識(shí)等,以減少人民群眾政治參與的盲目性、沖動(dòng)性,減少自發(fā)行動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的對(duì)立、排斥、沖突,促使整個(gè)社會(huì)更趨成熟、理性,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí),參加社會(huì)團(tuán)體,可以讓分散在社會(huì)各個(gè)角落的弱勢(shì)群體感覺(jué)到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注,滿(mǎn)足其歸屬于社會(huì)的心理需求。社會(huì)成員有共同的精神追求和價(jià)值取向,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源泉和不竭動(dòng)力,是社會(huì)發(fā)展的活力。社會(huì)團(tuán)體在受到其成員的支持和認(rèn)可的同時(shí),要在活動(dòng)中努力培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神和社會(huì)責(zé)任感。進(jìn)一步引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大群眾的積極性,努力增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正,形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。各人民團(tuán)體是由各有關(guān)方面的群眾組成的組織,對(duì)群眾有著很強(qiáng)的凝聚力。因此,通過(guò)社會(huì)團(tuán)體可以密切黨同廣大群眾的血肉聯(lián)系,在黨和人民群眾中建立暢通穩(wěn)定和雙向溝通的渠道,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮人民團(tuán)體“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。

3 要改善實(shí)施集會(huì)游行示威自由的制度保障

我國(guó)《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！?1989年10月由全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》,1992年公安部又發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法實(shí)施條例》。但現(xiàn)實(shí)操作中,由于我國(guó)近年來(lái)對(duì)集會(huì)游行示威的管理規(guī)范,審批較為嚴(yán)格,而老百姓在實(shí)施此權(quán)利時(shí)又往往要求緊迫,這樣就造成了嚴(yán)格審批程序無(wú)法滿(mǎn)足公民急切要求的局面,在社會(huì)上造成了集會(huì)游行示威很難得到批準(zhǔn)的印象。用于各種原因,弱者群體在社會(huì)改革中受到的沖擊最大,付出的代價(jià)也非常大,而得到的實(shí)惠則與此不成比例。由于經(jīng)濟(jì)上的貧困化、境遇上的邊緣化使弱勢(shì)群體中的許多個(gè)體的心理承受力弱化,這些處于社會(huì)最底層的個(gè)體,面對(duì)社會(huì)上貧富懸殊、社會(huì)狀況和生活方式的巨大差異,在心靈受到創(chuàng)傷的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的被社會(huì)剝奪和拋棄的強(qiáng)烈共同感受。當(dāng)自己的生活中發(fā)生著公民重要權(quán)益被政府部門(mén)或社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象,如土地征用過(guò)程中的利益沖突、城鎮(zhèn)拆遷過(guò)程中的利益沖突、山場(chǎng)林地權(quán)屬之爭(zhēng)引發(fā)的矛盾、社會(huì)管理活動(dòng)中引發(fā)的矛盾等現(xiàn)象時(shí),共同的利益訴求會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的分散個(gè)體相互吸引迅速聚集成龐大的群體,他們的情緒也會(huì)由于共同的際遇而產(chǎn)生所謂的“群體效應(yīng)”,使原來(lái)孤立的個(gè)體不良心理在相互感染作用下不斷得到強(qiáng)化,形成了要采取行動(dòng)維護(hù)自己權(quán)利的強(qiáng)烈愿望。但大家也知道集會(huì)游行示威等行動(dòng)會(huì)被政府和行政部門(mén)所限制和約束,因此，申請(qǐng)集會(huì)游行示威的也就很少,為了追求所要求利益的最大化,往往非法聚集起來(lái)形成與企業(yè)、政府相對(duì)抗的局面,希望引起社會(huì)影響,引起當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門(mén)以及社會(huì)的注意,以求達(dá)到解決問(wèn)題、維護(hù)自身利益的目的。我國(guó)各地經(jīng)常會(huì)有這樣的現(xiàn)象發(fā)生,有時(shí)候集會(huì)游行示威者一下子像從地下冒出來(lái)似的,堵政府機(jī)關(guān)大門(mén)、堵鐵路、堵公路、集體上訪(fǎng)、暴力抗法、暴力擾亂行政執(zhí)法等事件致使政府部門(mén)和警方措手不及,來(lái)不及有條不紊地采取事先措施。這不僅給社會(huì)秩序和公眾的正常生活秩序帶來(lái)危害,更嚴(yán)重的是,由于這樣的集會(huì)游行示威本身帶有一定的隱秘性和盲目性,使得管理者對(duì)人數(shù)、規(guī)模和方式、氣氛都缺乏準(zhǔn)確的把握和引導(dǎo),從而有可能使本來(lái)應(yīng)當(dāng)是一場(chǎng)和平、理性的集會(huì)游行示威逐漸演變成一場(chǎng)失去控制的“以鬧取勝”的非法的集會(huì)游行示威,甚至是動(dòng)亂和暴亂。

筆者認(rèn)為,我國(guó)對(duì)集會(huì)游行示威的傳統(tǒng)理解是片面的,多年來(lái),有些人一直認(rèn)為集會(huì)游行示威是對(duì)國(guó)家和社會(huì)、政府有危害性的行為,其實(shí)不然。縱觀西方社會(huì),許多民主政治發(fā)達(dá)的國(guó)家里,老百姓依法行使集會(huì)游行示威權(quán)利的情況是非常普遍的,也是非常容易的。集會(huì)游行示威不是目的,也不是解決問(wèn)題的方法,而只是讓公民自由表達(dá)的方式而已。弱勢(shì)群體表達(dá)利益訴求和愿望的途徑和渠道不夠暢通,如果不予重視甚至強(qiáng)力阻止其正當(dāng)表達(dá)和傾訴,輕則會(huì)使民眾與黨和政府之間的相互了解越來(lái)越少,距離越來(lái)越遠(yuǎn)；重則可能激怒民眾,讓民眾與黨和政府之間矛盾越來(lái)越嚴(yán)重,民眾采取的各種措施越來(lái)越過(guò)激,造成的社會(huì)危害就會(huì)加劇。所以,以后在不違法的前提下,有關(guān)審批管理部門(mén)要盡量批準(zhǔn)合法的集會(huì)游行示威申請(qǐng),并依法進(jìn)行保護(hù)和引導(dǎo)。這樣做的結(jié)果,無(wú)疑會(huì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民理性地表達(dá)意見(jiàn),把絕大多數(shù)集會(huì)游行示威置于法律的監(jiān)管和保障下,既保障了公民的政治權(quán)利實(shí)現(xiàn),也可以把維護(hù)社會(huì)治安的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。憲法把集會(huì)游行示威確定為公民的基本政治自由,就是為了實(shí)現(xiàn)公民表達(dá)愿望和要求的途徑,社會(huì)是一個(gè)需要釋放喜怒哀樂(lè)的系統(tǒng),集會(huì)游行示威權(quán)利作為一種表達(dá)方法,有助于這個(gè)社會(huì)在動(dòng)態(tài)中保持和諧和平衡。如果我們不允許集會(huì)游行示威正大光明地舉行,不能讓集會(huì)游行示威成為公眾意見(jiàn)的表達(dá)方式和情緒的發(fā)泄渠道,那么我們國(guó)家機(jī)關(guān)的服務(wù)宗旨就是一句空話(huà),有關(guān)政府機(jī)關(guān)就無(wú)法真正了解民情社情,缺乏正確領(lǐng)導(dǎo)和決策的基礎(chǔ)，甚至還因此導(dǎo)致重大群體性事件的頻頻發(fā)生。

保護(hù)弱勢(shì)群體的本質(zhì),就是體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則,也是對(duì)法律的正義本質(zhì)的具體實(shí)行。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看,一個(gè)社會(huì)如果忽視了絕大多數(shù)主體的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況的改善,固然不會(huì)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。即使是在短期內(nèi)獲得了較快的發(fā)展,最終也會(huì)停滯不前,但與此同時(shí),弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也是不應(yīng)忽視的,我們不能在依靠這些曾經(jīng)對(duì)社會(huì)做出了大量服務(wù)和貢獻(xiàn)以后,將其排除在分享勞動(dòng)成果的范圍之外。

由于弱勢(shì)群體有諸如身體上的缺陷、能力上的競(jìng)爭(zhēng)力弱等困難,即使是社會(huì)能提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,其中的一部分人在實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)處于不利的地位,如果沒(méi)有國(guó)家或政府對(duì)他們的照顧,他們很難走出“弱勢(shì)”狀態(tài)。當(dāng)然,在任何國(guó)家,一定范圍的貧富差距的存在是客觀和難以避免的。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家和老百姓共同“以貧窮為榮、以富裕為恥”的觀念已成為歷史遺跡,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,競(jìng)爭(zhēng)是必然存在的,不可能搞平均主義。差距的存在是促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力,但我們要牢記社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是共同富裕,不能讓差距過(guò)大,尤其不能讓落后的這一部分人距離社會(huì)大部分成員距離太大了。因此,必須要對(duì)其進(jìn)行特殊保護(hù)。

總之,完善保護(hù)弱勢(shì)群體的法律體系,對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的改善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善、法治國(guó)家的建設(shè)等均具有基礎(chǔ)性作用。

［作者簡(jiǎn)介］陳占梅(1963—),女,青海湟中人,青海警官職業(yè)學(xué)院副教授,研究方向：法學(xué)。