關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放的幾點(diǎn)思考

2011年2月18日，文化部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》明確指出，2011年底之前，全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

一、免費(fèi)開放是時(shí)代的需要

1、繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要

十七屆六中全會(huì)提出，要深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。公共圖書館作為重要的文化機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著保存人類文化遺產(chǎn)、傳播先進(jìn)文化、開展社會(huì)教育等重要社會(huì)職能，在促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、提高全民族文明素質(zhì)、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

2、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要

黨的十六大報(bào)告提出：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！惫矆D書館適應(yīng)時(shí)代需要面向各階層、各行業(yè)的公眾實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，館藏文獻(xiàn)、知識(shí)和思想、文化和信息對(duì)全體社會(huì)成員無限開放，學(xué)習(xí)主體極其廣泛，與學(xué)習(xí)型社會(huì)學(xué)習(xí)的全民性是一致的。公共圖書館為越多的讀者利用得越充分，公共圖書館在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用就發(fā)揮得越大。

3、開展閑暇教育的需要

“休閑顯然已成為我們這個(gè)時(shí)代重要特征之一?！雹匐S著科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，人們閑暇時(shí)間越來越多，但長時(shí)間的閑暇并沒有帶來高質(zhì)量的休閑消費(fèi)，有的在家中看電視、上網(wǎng)或賭博，有的到外逛商場、超市、夜市。這些休閑消費(fèi)方式與公共休閑文化空間的缺乏直接相關(guān)。公共圖書館免費(fèi)開放，可以給市民提供一個(gè)高質(zhì)量的文化休閑空間，使他們找到一種提高自身素質(zhì)的高質(zhì)量的休閑方式，通過閱讀體驗(yàn)，陶冶情操，養(yǎng)心怡性。

4、發(fā)揮公共圖書館公益性的需要

公共圖書館是保存人類文化遺產(chǎn)、傳播科學(xué)文化知識(shí)、承擔(dān)教育職能的公共文化設(shè)施。②公益性是公共圖書館得以創(chuàng)立的理念基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是免費(fèi)，二是平等。

開展免費(fèi)服務(wù)是公共圖書館的根本屬性。公共圖書館是國家或政府用公民所納稅金興建的，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府撥款，因而圖書館理應(yīng)為公民提供無償?shù)墓卜?wù)。公共圖書館免費(fèi)服務(wù)，實(shí)際上是政府購買公共圖書館服務(wù)，免費(fèi)送給全體公民。

聯(lián)合國教科文組織在1994年版《公共圖書館宣言》中強(qiáng)調(diào)：“公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)提供服務(wù)，建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任?！痹?002年的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中也講到：“圖書館必須向公眾免費(fèi)提供因特網(wǎng)、萬維網(wǎng)的檢索利用，使所有的人不管經(jīng)濟(jì)狀況如何，都可以使用電子載體的信息。”這都表明免費(fèi)服務(wù)原則與公共圖書館的本質(zhì)聯(lián)系，免費(fèi)服務(wù)在當(dāng)今世界公共圖書館界被普遍認(rèn)可。

因此，我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開放?！?/p>

5、應(yīng)對(duì)家庭藏書量小、閱讀率下降的需要

2008年公布的第五次“全國國民閱讀與購買傾向抽樣調(diào)查”結(jié)果顯示，2007年，我國人均購書量不足5本，且其中八成是課本教材，成人人均年閱讀圖書4.72本。中國出版科學(xué)研究所于2008年公布的第五次國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，中國戶均年消費(fèi)圖書僅1.75本，傳統(tǒng)圖書閱讀率呈持續(xù)走低態(tài)勢。主要原因是，要么沒空讀書，要么無書可讀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，天津有40％的家庭藏書不到20本。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家庭藏書情況更可想而知。

而俄羅斯私人藏書達(dá)近兩百億冊，每個(gè)家庭平均藏書近300冊，有的家庭簡直就是個(gè)小圖書館。

因此，公共圖書館免費(fèi)開放是人們閱讀的重要保障?！耙?yàn)槲覀兘⒓彝ゲ貢皇且粋€(gè)方面，畢竟家庭藏書是有限的，雜志、報(bào)紙往往都不具備，也沒有必要，而圖書館可以提供我們一種連續(xù)閱讀的保障。圖書館在我們大眾的閱讀生活里面意義就被凸現(xiàn)出來?！雹?/p>

6、滿足公眾期待的需要

公共圖書館免費(fèi)開放的探索取得了良好成效，越來越多的讀者走進(jìn)圖書館，利用圖書館，享受公共文化發(fā)展的成果。

如國家圖書館，2010年與2008年相比，讀者到館人次增長62.5%；文獻(xiàn)流通冊次增長79.02%；網(wǎng)站點(diǎn)擊次增長408.47%；各類咨詢增長78.3%；辦理讀者證卡增長39.23%；公益性講座場次增長49.7%，聽眾增長105.61%；接待參觀場次增長130.46%，人數(shù)增長94.7%；舉辦展覽數(shù)增長26.56%。

陜西省圖書館，2010年，讀者接待量達(dá)到218萬人次，比開放前增加了一倍多；外借冊次從48萬冊次增加到了105萬冊次，增加了118.7%；持證讀者從69329人增加到93887人，增加了35.4%；網(wǎng)站點(diǎn)擊率從42.9萬次增加到69.9萬次，增加了62.9%；日均接待讀者從3000人增加到6000人，高峰期達(dá)到1.2萬人。

這些數(shù)據(jù)表明，免費(fèi)開放的公共圖書館成為越來越多的市民理想的學(xué)習(xí)、提高、休閑、放松的文化場所。

二、免費(fèi)開放中存在的問題

1、投入不足

目前，我國公共圖書館已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)和公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展，公共圖書館總量仍不能滿足人民群眾的需要。國際圖聯(lián)頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每5萬人擁有一所圖書館，一座圖書館服務(wù)輻射半徑通常標(biāo)準(zhǔn)為4公里。2009年，我國平均每46.8萬人口、每3368平方公里（服務(wù)輻射半徑大致為32.8公里）才擁有一座公共圖書館，與國際標(biāo)準(zhǔn)有明顯差距。地市級(jí)公共圖書館覆蓋率為79.3%，縣級(jí)公共圖書館覆蓋率為85.1%。

國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定，公共圖書館人均藏書量應(yīng)達(dá)到1.5-2.5冊。而我國2009年公共圖書館人均藏書量僅為0.44冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖書聯(lián)合會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

國際圖聯(lián)制定的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定每年圖書的增加量應(yīng)為“每1000人至少250冊”，即人均0.25冊。但由于經(jīng)費(fèi)不足，我國公共圖書館為基層群眾提供文化服務(wù)的資源總量偏少、質(zhì)量不高。以縣級(jí)公共圖書館為例，2008年，全國2414個(gè)縣(市)級(jí)圖書館中，無購書經(jīng)費(fèi)的有769個(gè)，占總數(shù)的32%。2009年，全國2491個(gè)縣級(jí)公共圖書館中，675個(gè)縣級(jí)圖書館全年無購書經(jīng)費(fèi)，占縣級(jí)圖書館總數(shù)的27.1%。有的圖書館因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)，幾十年不購買一本新書，已經(jīng)失去了應(yīng)有的功能。

公共圖書館屬于公益性單位，收入來源主要依靠財(cái)政支持。由于財(cái)政投入用于圖書購置和開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)十分有限，嚴(yán)重制約了公共圖書館的活動(dòng)開展。

2、人才缺乏

由于受財(cái)政供給人員編制的限制，以及圖書館自身的社會(huì)影響力等因素影響，公共圖書館工作人員數(shù)量偏少，有的縣級(jí)圖書館工作人員僅三四人?！霸趫D書館工作人員中，知識(shí)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，相當(dāng)一部分工作人員學(xué)歷層次較低，工作只能簡單應(yīng)付，真正圖書館學(xué)專業(yè)人員呈下降趨勢，特別是在圖書館界有知名度的青年學(xué)者更是匱乏。在信息服務(wù)中，缺乏信息、英語、計(jì)算機(jī)管理人才，也更談不上開展高層次創(chuàng)新服務(wù)。補(bǔ)充經(jīng)過圖書館專業(yè)訓(xùn)練的從業(yè)人員成為緊迫的任務(wù)。”④

統(tǒng)計(jì)資料顯示，縣級(jí)公共圖書館中，第一學(xué)歷是大專以上的不足10%，中專以下學(xué)歷占有一定比例。持有大專以上學(xué)歷的人員中，大多是因崗位要求、職位晉升、職稱評(píng)定等需要，通過個(gè)人參加學(xué)歷教育、單位推薦在職進(jìn)修等方式取得相應(yīng)學(xué)歷，所選專業(yè)往往與從事的崗位沒有太大聯(lián)系。

3、讀者素質(zhì)有待提高

免費(fèi)開放后，不同類型、不同層次的讀者，尤其是知識(shí)層次較低的讀者群涌入圖書館，他們的綜合素質(zhì)以及對(duì)圖書館的認(rèn)知都停留在一個(gè)較低的層次，他們在圖書館可能會(huì)大聲喧嘩，會(huì)搞亂書架，會(huì)破壞公共環(huán)境，甚至?xí)型蹈`行為，這些勢必大大加重圖書館管理方面的困擾。因此，需要各方共同努力提高讀者素質(zhì)。

4、法律缺失

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，政府要辦好任何一件事業(yè)，沒有健全的制度保障是不行的。沒有健全的法制保障，公共圖書館的投入也就沒有保障，服務(wù)也沒有保障，人才建設(shè)也不會(huì)有保障。美國1846年頒布了世界第一部圖書館法，英國1850年頒布公共圖書館法，日本圖書館協(xié)會(huì)1954年通過并公布《圖書館自由宣言》等。這些法律對(duì)保證圖書館經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了根本性的保障作用。我國應(yīng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國圖書館法》，規(guī)定國家有劃撥經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，圖書館享有獲得經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。

三、應(yīng)對(duì)策略

1、政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政支持力度

從一定意義上來講，任何服務(wù)都是有成本的，高水平的服務(wù)需要高成本支撐。圖書館事業(yè)離不開政府的大力支持，需要政府資金的不斷投入。足夠的經(jīng)費(fèi)是公共圖書館改善辦館條件、補(bǔ)充館藏文獻(xiàn)資源、提高服務(wù)水平的直接保證。針對(duì)政府投入問題，全國人大代表、國家圖書館副館長詹福瑞說：“一個(gè)縣級(jí)圖書館，每年有10萬塊錢就能支撐向讀者提供免費(fèi)服務(wù)。較大的省級(jí)圖書館，這個(gè)數(shù)字也就是2000多萬元。隨著各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這是用小投入解決大問題，即提高公民文化素質(zhì)。各地圖書館應(yīng)該免費(fèi)向公眾敞開大門?！雹?/p>

為了解決資金困難，中央財(cái)政予以大力支持，2011年預(yù)計(jì)安排專項(xiàng)資金約18億元，財(cái)政部和文化部確定了免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地市級(jí)圖書館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元。這些資金若能到位，就能保證有條件的公共圖書館免費(fèi)開放。

但中央財(cái)政資金只是解決部分專項(xiàng)投入，而對(duì)于圖書館來說，最大的一筆投入在于常規(guī)經(jīng)費(fèi)。如果沒有常規(guī)經(jīng)費(fèi)的投入，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的作用就會(huì)小很多，其效果會(huì)打很大的折扣。十七屆六中全會(huì)提出，要以公共財(cái)政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。

因此，地方政府還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大財(cái)政支持力度。因?yàn)槲覈矆D書館面臨的困境，在一定程度上表明了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共圖書館建設(shè)思想認(rèn)識(shí)上有偏差，也就是“政績觀”在作怪，他們總認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是硬的，文化是軟的，搞經(jīng)濟(jì)容易出政績，搞文化建設(shè)則是看不見摸不著的“虛功”，搞好搞賴對(duì)政績沒有多大影響，自然就不愿給圖書館投資了。

經(jīng)費(fèi)短缺挫傷了公共圖書館員工的工作積極性，制約了公共圖書館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，“兩手都要硬”，兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)利益，重視公共圖書館的建設(shè)。只有當(dāng)政府認(rèn)識(shí)到圖書館建設(shè)是全體公民的文化權(quán)利的重要體現(xiàn)，是整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)的一部分，并愿意對(duì)圖書館進(jìn)行投入，甚至花大力氣投入的時(shí)候，才是圖書館事業(yè)真正開始實(shí)行免費(fèi)服務(wù)的時(shí)候。

2、人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)得到加強(qiáng)

“人是決定一切的因素”，也是公共圖書館免費(fèi)開放的重要前提。圖書館的文獻(xiàn)、設(shè)備等只有與館員完美結(jié)合才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用，顯示其價(jià)值。新時(shí)代的圖書館工作，不只是簡單的借借還還，還要實(shí)現(xiàn)知識(shí)的有序組織和廣泛傳播。各級(jí)文化主管部門要針對(duì)各自所轄公共圖書館業(yè)務(wù)人員的知識(shí)、學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)現(xiàn)狀，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。圖書館要采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、進(jìn)修、系統(tǒng)教育、應(yīng)急培訓(xùn)等多種途徑和辦法抓緊抓好現(xiàn)有人員的離崗培訓(xùn)和后備人才的培養(yǎng)，逐步建立一支適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的圖書館專業(yè)隊(duì)伍。圖書館員也應(yīng)主動(dòng)提高自身的魅力。圖書館員是讀者的閱讀導(dǎo)師，對(duì)讀者有沒有影響力是服務(wù)工作成敗的一個(gè)關(guān)鍵。一個(gè)優(yōu)秀的圖書館員往往會(huì)成為吸引閱讀者的磁鐵，他廣博的知識(shí)、正直的心靈、睿智的頭腦和堅(jiān)強(qiáng)的意志等會(huì)感染、影響對(duì)方，他所制造的閱讀效應(yīng)，有時(shí)超過了圖書館本身。

3、公共圖書館應(yīng)主動(dòng)服務(wù)

公共圖書館必須確立主動(dòng)服務(wù)的精神，既要積極向財(cái)政要支持，也要主動(dòng)出擊，尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)。德國歌德學(xué)院信息中心圖書館部主任魏妮卡認(rèn)為：“對(duì)于圖書館發(fā)展來說，金錢固然重要，卻不是決定性的，我們唯一的重心只有客戶——讀者。在德國，我們一樣存在經(jīng)費(fèi)不足的困擾，但由于我們時(shí)時(shí)處處為讀者著想，從圖書館選址、書目選擇時(shí)就開始注意這個(gè)問題，所以我們的基層圖書館得到了很好的發(fā)展。”如舞鋼市圖書館在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，積極拓寬免費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，開展流動(dòng)服務(wù)、圖書宣傳、經(jīng)典閱讀等活動(dòng)，營造閱讀的氛圍，使圖書館成為每個(gè)讀書人的理想去處。在國民閱讀率下降的大背景下，能保持讀者人數(shù)連年上升，這就是圖書館社會(huì)價(jià)值的最好體現(xiàn)。

4、讀者要養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣

在公共圖書館閱覽，讀者需注意自身的公共素養(yǎng)。公共圖書館是一個(gè)公共活動(dòng)場所，館內(nèi)藏書是屬于全體公眾的，向公眾敞開大門，讓大家有更多的機(jī)會(huì)免費(fèi)接觸文化精華，每位讀者理應(yīng)對(duì)其尊重，應(yīng)該自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章，不要大聲喧嘩，愛惜公用設(shè)備，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。應(yīng)該愛護(hù)這公共文化的財(cái)產(chǎn)和設(shè)施，愛護(hù)珍惜公共文化資源。要養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，不斷提升閱讀質(zhì)量，由“淺閱讀”轉(zhuǎn)到“深閱讀”，特別是經(jīng)常進(jìn)行經(jīng)典閱讀，擴(kuò)充自己的文化視野，享受精神愉悅，促進(jìn)個(gè)體精神成長，使公共圖書館的價(jià)值真正得到實(shí)現(xiàn)。

5、立法推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展

要真正保證公共圖書館免費(fèi)開放，做到實(shí)踐上的自覺自律，是需要法律法規(guī)保障的。公共圖書館是政府支持的公益事業(yè)，不可能不受政府意志的左右。制定專門的公共圖書館法律，是政府保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展的普遍做法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1848年美國頒布第一部公共圖書館法以來，世界上已有80多個(gè)國家和地區(qū)先后頒布了250多部圖書館法規(guī)。隨著我國人民群眾精神文化需求的日益增長和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)圖書館立法已形成共識(shí)。通過立法推動(dòng)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，對(duì)于解決當(dāng)前我國圖書館事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。目前，“圖書館法已經(jīng)被列入本屆全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃?！雹?/p>

注 釋：

①托馬斯·古德爾，杰弗瑞·戈比．人類思想史中的休閑[M].馬惠娣等譯.昆明：云南人民出版社．2000．8．

②全勤.推進(jìn)圖書館公益服務(wù)全面實(shí)行免費(fèi)開放[J].圖書館建設(shè)，2008，（3）.

③王余光. 時(shí)代轉(zhuǎn)型閱讀永恒 [N]. 光明日?qǐng)?bào)，2010-04-22.

④顏艷萍.新形勢下我國公共圖書館現(xiàn)狀與發(fā)展的調(diào)查分析[J].圖書館學(xué)刊，2007，（1）.

⑤劉文寧.國家圖書館館長詹福瑞談圖書館與大眾[N].工人日?qǐng)?bào)，2008-3-28.

⑥張有義.圖書館法列入本屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃 圖書呈繳有望引入補(bǔ)償機(jī)制 [N] . 法制日?qǐng)?bào)，2008-8-3.

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[5]李超峰.廣納讀者免費(fèi)服務(wù)是圖書館提高利用率進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)[J].農(nóng)業(yè)圖書情報(bào)學(xué)刊，2006，（10）.

（作者簡介：賈喜英（1972.12-）女，漢族，本科學(xué)歷，中級(jí)職稱，舞鋼市圖書館館長。）