完善執(zhí)行員制度的問題探討

陳銳釗

摘要： 執(zhí)行工作是訴訟過程的最后一個環(huán)節(jié)，是法院判決文書得以產(chǎn)生實際效果的必經(jīng)階段。而當前我國的人民法院的執(zhí)行員制度還有很多問題，有待完善。文章分為兩個部分，第一部分論述了我國人民法院執(zhí)行員制度的現(xiàn)狀及其問題;第二部分在第一部分的基礎上提出了完善執(zhí)行員制度的四點建議即明確執(zhí)行員的地位及作用、明確執(zhí)行員的職責、明確執(zhí)行員的任免程序和提高執(zhí)行員的待遇。

關鍵詞：執(zhí)行員；制度；人民法院

一、我國執(zhí)行員制度的現(xiàn)狀及其問題

法院執(zhí)行是法院的重要工作之一，法院的工作不應局限于審判，法院的執(zhí)行工作一樣重要。法院的判決生效后若不執(zhí)行，那么法院的審判判決以及審判過程都將變得毫無意義。因此，法院的執(zhí)行工作在一定程度上，不僅直接影響著法院的形象、司法的權威，甚至會影響到法律的權威。

（一）我國執(zhí)行員制度的現(xiàn)狀

1.執(zhí)行員的概念。執(zhí)行員是專指法院的執(zhí)行人員。法院的執(zhí)行人員是指在我國各級人民法院內設立的專門負責該院判決、裁定、法律文書執(zhí)行工作并且經(jīng)過特殊任命的人員。執(zhí)行人人員不包括執(zhí)行部門的書記員、法醫(yī)以及司法警察等人員。

2.執(zhí)行員存在的法律依據(jù)。當前我國的法律體系中，沒有完善的規(guī)定執(zhí)行員制度的專門法律。執(zhí)行員存在的法律依據(jù)在法律中規(guī)定的也比較零散，沒有系統(tǒng)的規(guī)定，現(xiàn)在執(zhí)行員主要由《中華人民共和國法院組織法》、《中華人民共和國法官法》以及《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定了。

3.執(zhí)行員制度的現(xiàn)狀。在審判與執(zhí)行不分的年代，大部分案件的判決是由審判人員來執(zhí)行。盡管我國提出司法改革后，這個問題在一定程度上得到了緩解，然而根本問題仍然存在。特別是在上世紀90年代中期，人民法院就出現(xiàn)了執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題。然而時至今日，這種現(xiàn)狀反而愈加嚴峻。

（二）我國執(zhí)行員制度存在的問題

當前我國的執(zhí)行員制度還非常不完善，存在著相當多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點。

1. 案多人少的問題。當前我國整個司法系統(tǒng)，每年的案件都是很多，而真正得到解決的案件確實不多。而且很多判決即使生效了，也得不到有效的執(zhí)行。在我國執(zhí)行“案多人少”的現(xiàn)狀產(chǎn)生由來已久，據(jù)統(tǒng)計：自1995年后，我國每年留下來的案件都大于每年已經(jīng)處理的案件，導致現(xiàn)在很多的案件判決生效后沒有執(zhí)行。

2.執(zhí)行亂的問題。我國法院執(zhí)行遇到的問題不僅有案多人少，還有執(zhí)行亂的問題。造成執(zhí)行亂的表現(xiàn)之一就是很多司法執(zhí)行人員，隨便干預法院的判決執(zhí)行。執(zhí)行員的素質不高，要么沒有專門的司法知識，要么借司法職權為所欲為。

3.執(zhí)行難的問題。早在1999年，中央11號文件將就提出了執(zhí)行難的問題。盡管這些年，經(jīng)過人民法院的努力和社會各界的協(xié)助，執(zhí)行難的問題有所緩解，但是這個問題并沒有從根本上得到解決。而對于一些特別的地方，執(zhí)行難的問題尤其如此。

二、完善執(zhí)行員制度的幾點建議

當前的執(zhí)行員制度不完善是一個復雜的社會現(xiàn)象，完善執(zhí)行員制度是一項長期復雜的工作，但也是必須面對的歷史性課題。要完善執(zhí)行員制度，須要法院和社會各界的共同努力。目前，可以采取以下措施來完善執(zhí)行員制度。

（一）明確執(zhí)行員的地位與作用

雖然《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定:“執(zhí)行工作由執(zhí)行員執(zhí)行”。但是對于執(zhí)行員的地位與作用并沒有明確規(guī)定，這也是造成，目前執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問題的重要要因。要解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問題，必須首先明確執(zhí)行員的地位與作用。

（二）明確執(zhí)行員的職責

《中華人民共和國法院組織法》規(guī)定：“地方各級人民法院設執(zhí)行員，辦理民事案件判決和裁定的執(zhí)行事項，辦理刑事案件判決和裁定中關于財產(chǎn)部分的執(zhí)行事項?！?《中華人民共和國法院組織法》規(guī)定了執(zhí)行員承擔兩個方面的職責，一是負責辦理民事案件判決和裁定的事項；二是辦理刑事案件判決和裁定中關于財產(chǎn)部門的執(zhí)行事項。但是對于執(zhí)行員的具體工作，目前還沒有規(guī)定。

（三）明確執(zhí)行員的任免程序

執(zhí)行員的任免程序包括執(zhí)行員的任職程序與執(zhí)行員的免職程序，我國法律體系對于執(zhí)行員的任職條件與免職條件都沒有明確的規(guī)定。規(guī)定執(zhí)行員的任免程序對于執(zhí)行隊伍的專業(yè)化，提高執(zhí)行人員的素質，維護執(zhí)行人的利益以及解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問題具有重要的意義。

（四）提高執(zhí)行員的待遇

目前，人民法院執(zhí)行員處于一個非常尷尬的地位。人民法院執(zhí)行員既不是法院的審判人員，也不是法院的法警。執(zhí)行員的待遇與法官的待遇也有天壤之別，再者執(zhí)行員工作的免職法律也沒有規(guī)定。提高法院執(zhí)行人員的待遇，有利于提高執(zhí)行人員的工作熱情，有利于提高工作效率，有利于完善執(zhí)行員制度。提高執(zhí)行人員的待遇首先要區(qū)分開執(zhí)行員的級別，落實執(zhí)行員津貼的發(fā)放。

參考文獻：

[1]童兆洪．民事執(zhí)行的法理思辨[M]．北京：人民法院出版社，2006.

[2]齊樹潔．強制執(zhí)行法[M]．廈門：廈門大學出版社，2004.

（作者單位：深圳市寶安區(qū)人民法院）