寬帶反壟斷不能瞞天過(guò)海

尤文奎

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的反壟斷調(diào)查危機(jī)應(yīng)對(duì)策略可謂務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，但它們還是回避了最重要的問(wèn)題：壟斷

自2011年11月9日央視曝光國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查電信運(yùn)營(yíng)商壟斷之后，從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)一直不是從法律的角度開展的，更多的是從行業(yè)利益出發(fā)的誅心論，這一奇怪的現(xiàn)象說(shuō)明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)還處于向法治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)渡之中，電信寬帶市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的市場(chǎng)化、法治化程度。在這期間，被調(diào)查的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在積極應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)改委的調(diào)查，并沒有向外界發(fā)出什么聲音。

2011年12月2日，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通同時(shí)發(fā)布了聲明，盡管聲明中都刻意避開了“壟斷”這個(gè)詞匯，重要的是兩家都承認(rèn)了寬帶市場(chǎng)價(jià)格和骨干網(wǎng)互聯(lián)互通存在很大問(wèn)題，并都承諾下調(diào)用戶寬帶資費(fèi)。中國(guó)電信特別強(qiáng)調(diào)了要降低和中國(guó)鐵通的直連價(jià)格。兩大運(yùn)營(yíng)商為避免國(guó)家發(fā)改委反壟斷處罰，都提交了整改方案，申請(qǐng)中止調(diào)查。

除了聲明之外，一個(gè)值得注意的情況是上海的寬帶突然大提速，北京、江蘇省、西安、天津、廣州緊接著都公布了寬帶提速計(jì)劃，而且提出了各種資費(fèi)下降計(jì)劃?？雌饋?lái)也許2012年將迎來(lái)全國(guó)性的寬帶提速，而且資費(fèi)不會(huì)大幅度上漲。

兩大運(yùn)營(yíng)商的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略比那些大罵廣電和中國(guó)移動(dòng)陰謀的專家們高明多了，首先是寬帶提速降費(fèi)，改變老百姓心目中國(guó)內(nèi)寬帶質(zhì)次價(jià)高的印象，給老百姓帶來(lái)了新的希望，這一招是安撫搶占民心。在中國(guó)，純粹的經(jīng)濟(jì)壟斷調(diào)查也可以是政治問(wèn)題，搞政治比搞法律有效得多。其次是低頭認(rèn)錯(cuò)求和，人在屋檐下不得不低頭，何況自己的確犯了錯(cuò)。如果按照電信專家們的陰謀論，污蔑廣電和中國(guó)移動(dòng)肯定是于事無(wú)補(bǔ)。認(rèn)錯(cuò)就有機(jī)會(huì)獲得原諒，死扛到底肯定死得很難看。其三，兩大運(yùn)營(yíng)商不但承認(rèn)錯(cuò)誤，而且給出了解決問(wèn)題的方案：加強(qiáng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通、降低二級(jí)寬帶市場(chǎng)的資費(fèi)、公眾寬帶提速、公眾寬帶降低資費(fèi)。也就是借此表明兩大運(yùn)營(yíng)商不但有勇氣承認(rèn)錯(cuò)誤，還有能力做好中國(guó)未來(lái)的寬帶建設(shè)、寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和用戶服務(wù)，如果國(guó)家發(fā)改委反壟斷真的棒殺了它們，也就傷了國(guó)家的寬帶建設(shè)發(fā)展。

中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的反壟斷調(diào)查危機(jī)應(yīng)對(duì)策略可謂務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，但它們還是回避了最重要的問(wèn)題：壟斷！中國(guó)電信繼續(xù)在南方壟斷互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)和用戶寬帶接入市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通則在北方居于同樣的壟斷地位。兩大運(yùn)營(yíng)商整改方案的實(shí)質(zhì)是依靠自律來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平與效率，中國(guó)鐵通、長(zhǎng)城寬帶以及有線網(wǎng)絡(luò)等需要從兩大運(yùn)營(yíng)商處批發(fā)寬帶向用戶零售的互聯(lián)網(wǎng)接入商仍舊處于沒有保障的處境，必須受制于兩大運(yùn)營(yíng)商，還處于任人宰割的狀態(tài)，寬帶市場(chǎng)就不會(huì)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，接入商的利益沒有保障，最終公眾用戶的利益也沒有保障。

問(wèn)題的關(guān)鍵在骨干網(wǎng)市場(chǎng)必須引入競(jìng)爭(zhēng)，打破中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的南北雙壟斷格局，在南北方都增加新的競(jìng)爭(zhēng)者，只有互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)市場(chǎng)有競(jìng)爭(zhēng)，寬帶接入市場(chǎng)才有公平可言，才可能真正地消除壟斷。而中國(guó)移動(dòng)和即將成立的國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司是兩個(gè)最適合的選手。

（作者：電視與新媒體行業(yè)評(píng)論員）