加快首都經(jīng)濟圈建設的思考

孫志祥

“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”是我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中明確提出的戰(zhàn)略任務。相對于長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，首都經(jīng)濟圈有許多鮮明的特點，也需要從理念、政策、制度等方面進一步創(chuàng)新和完善。

首都經(jīng)濟圈的層次與范圍

目前，對于首都經(jīng)濟圈的范圍并沒有明確的規(guī)定，廣義上講，可以包括京津冀甚至環(huán)渤海的大面積地區(qū)；狹義上講，應該指以北京市為中心的環(huán)首都地區(qū)。2010年，河北省明確提出了環(huán)首都經(jīng)濟圈的概念，范圍主要包括緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的13縣(市、區(qū))，即涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區(qū)、安次區(qū)、固安縣（后又加上興隆縣）。

根據(jù)目前的實際情況，我們認為，首都經(jīng)濟圈的建設應本著先易后難、由近及遠、循序漸進的原則，分層次、分步驟實施?，F(xiàn)階段首都經(jīng)濟圈的范圍不宜過大，應從狹義的范圍入手研究打造首都經(jīng)濟圈的問題。原因有二，一是這個范圍具有更強的確定性和現(xiàn)實性。二是這個范圍可以避免京津冀三者之間的復雜關系，具有更強的可操作性。如果從京津冀大經(jīng)濟圈的范圍入手，不可避免地遇到“單中心”與“雙中心”的關系、 “環(huán)首都”與“環(huán)渤?！钡年P系、京津分工與合作、以及濱海新區(qū)建設定位等多重因素，而這些問題錯綜復雜，一時間難以解決。因此，當前“首都經(jīng)濟圈”建設應重點與河北省提出的“環(huán)首都經(jīng)濟圈”銜接呼應，以“北京+環(huán)首都經(jīng)濟圈”為核心范圍，并可適當擴展納入河北省其他一些鄰近縣市以及天津市部分鄰近首都的區(qū)縣。

首都經(jīng)濟圈的形勢與特點

與其他區(qū)域發(fā)展一體化程度較高的地區(qū)，特別是長三角地區(qū)相比，首都經(jīng)濟圈具有自身的特點，在某些方面也存在明顯的差距，主要有以下方面：

后發(fā)優(yōu)勢明顯

1982年，國務院決定成立上海經(jīng)濟區(qū)，長三角經(jīng)濟圈概念已具雛形。2010年《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》終獲國務院批準。而國家發(fā)改委于2004年11月才正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。首都經(jīng)濟圈概念的提出和實質(zhì)性的推進，在時間上比長三角經(jīng)濟區(qū)晚了近30年。在這種情況下，首都經(jīng)濟圈的建設“后發(fā)優(yōu)勢”明顯，可以充分借鑒長三角等地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成熟經(jīng)驗，吸取教訓，少走彎路，降低成本，并采取優(yōu)化的趕超戰(zhàn)略實現(xiàn)快速發(fā)展。

綜合實力偏弱

長江三角洲地區(qū)是我國綜合實力最強的區(qū)域之一，區(qū)域面積21.07萬平方公里，占全國陸地面積的2.1％，人口1.56億，占全國總?cè)丝诘?1.65％。2010年長三角實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬億元，占全國的21.4%。與之相比，首都經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在較大差距。由于狹義的首都經(jīng)濟圈與范圍明確的長三角經(jīng)濟圈在面積、人口等方面差距較大，存在一定的不可比因素。因此，我們著重考察和比較了北京市、河北省與上海市、江蘇省的有關數(shù)據(jù)，為增強可比性，姑且以“北京市+河北省”代表首都經(jīng)濟圈；以“上海市+江蘇省”代表長三角經(jīng)濟圈。我們比較的指標有面積、總?cè)丝?、GDP、人均GDP、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等，京冀兩省市各項指標之和與滬蘇兩省市各項指標之和相比，前者的面積是后者的1.88倍，人口是后者的90%，GDP僅為后者的59%，人均GDP為后者的60%，財政收入是后者的69%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是后者的83%，農(nóng)民人均純收入是后者的68%。京冀兩省市GDP總和占全國的8.5%，而滬蘇兩省市GDP總和占到全國的14.5%，經(jīng)濟總量上的差距可見一斑。

地區(qū)差距較大

經(jīng)過近30年的建設和發(fā)展，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一體化程度得到了很大提高，上海市和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平基本保持平衡、人民生活水平基本相當，江蘇省的GDP總量達到了上海市的2.4倍，人均GDP也達到了上海市的71%。江蘇、浙江部分地市的人均GDP等指標甚至要高于上海市。江蘇省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是上海市的72%，農(nóng)民人均純收入則是上海的1.04倍。

相比之下，首都經(jīng)濟圈，特別是北京市與河北省在經(jīng)濟一體化方面的差距顯得更為突出，河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平在很大程度上落后于北京市。河北省的面積是北京的11倍，人口是北京的3.7倍，但GDP總量僅為北京的1.47倍，人均GDP僅為北京的40%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是北京的56%，農(nóng)民人均純收入是北京的49%。

協(xié)調(diào)力度不足

區(qū)域一體化的發(fā)展離不開政府的強力推動和組織協(xié)調(diào)。長三角經(jīng)濟圈持續(xù)發(fā)展的過程也是政府推動力度不斷加大、管理機構不斷完善、協(xié)調(diào)機制不斷健全的過程。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)建立了比較成熟、完善的組織協(xié)調(diào)體系和合作機制。這個體系由三個層面組成：“決策層”，即副省(市)長級別的“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會” ；“協(xié)調(diào)層”，即長三角城市市長級別的“長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”； “執(zhí)行層”，即長三角各城市政府部門之間的協(xié)調(diào)會和協(xié)作辦(委)。

相比之下，首都經(jīng)濟圈的組織管理機構還很不健全，協(xié)調(diào)合作機制還很不完善。目前，京冀雙方建立了常務副省(市)長層面的定期溝通機制。但在實際操作方面，河北省的積極性更高、力度更大。河北省成立了以省政府常務副省長為組長的“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組”及專門的辦公室。相比之下，北京市沒有成立相應的專門機構，有關工作只是由市發(fā)改委的有關處室承擔或牽頭。

加強首都經(jīng)濟圈建設的建議

首都經(jīng)濟圈相對于長三角經(jīng)濟圈發(fā)展較為滯后，這種狀況的形成不能排除歷史、體制、城市功能定位和宏觀政策等因素。面對新的歷史條件和現(xiàn)實要求，我們認為應從以下幾個方面入手加快推進首都經(jīng)濟圈的跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展理念，增強“主體”和“共贏”意識

一是要強化北京的“主體”意識。北京市作為區(qū)域一體化的核心，應進一步切實提高對首都經(jīng)濟圈建設的重要性、必要性、緊迫性的認識，切實增強北京市在一體化進程中的主體性、主導型和主動性，進一步充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、放大首都輻射效應。二是要強化發(fā)展的“共贏”意識。北京與河北“唇齒相依”，應建立起共同發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同和聯(lián)盟關系，北京應以更加開放、融合、大氣的心態(tài)投入到首都經(jīng)濟圈建設當中，進一步充分發(fā)揮創(chuàng)新成果的擴散和優(yōu)勢互補的效應，放大本區(qū)域的整體競爭力和經(jīng)濟效益。

創(chuàng)新組織體系，提高區(qū)域協(xié)調(diào)的制度化水平

一是北京市要成立專門的工作機構。由于北京市為直轄市，北京市的區(qū)縣與河北省的地市同級，環(huán)首都的14個縣區(qū)市多為縣處級，與北京市的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級。在行政體制影響力仍然非常強大的背景下，行政級別的限制使環(huán)首都縣市在與北京市有關部門、區(qū)縣的溝通協(xié)調(diào)方面存在諸多不便，急需專門的部門和機構搭建專門的工作對接平臺。因此，建議市政府參照我市城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村改造、援助新疆西藏建設等重點工作的成功經(jīng)驗，在市級層面設立由市領導任組長、各有關部門和區(qū)縣參加的“加強首都經(jīng)濟圈建設領導小組”，下設辦公室，可設為正局級常設機構，增加編制，建立處室，組建隊伍，明確職能，專門負責制定規(guī)劃、推進落實、溝通協(xié)調(diào)等具體工作。二是建立北京市、河北省之間、北京市有關部門和區(qū)縣與環(huán)首都各縣市之間，甚至京津冀三省市之間應建立起制度化、長期性的議事、決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行和有關部門之間的會商溝通機制，加強工作的組織領導。三是應積極爭取中央有關部委的支持，探索在在省市以上更高層面建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織和機制的路徑和形式。

創(chuàng)新對接機制，開展全方位、多領域的區(qū)域合作

一是發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)對接。環(huán)首都地區(qū)應積極向北京“十二五”規(guī)劃靠攏。同時，北京也要充分考慮環(huán)首都縣區(qū)的實際情況，進一步加強溝通，盡量保持規(guī)劃的一致性，實現(xiàn)有效對接。相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、道路交通、科技人才等專項規(guī)劃的制定也應實現(xiàn)統(tǒng)籌。

二是基礎設施建設實現(xiàn)對接。這是推進首都經(jīng)濟圈建設的重要基礎工作，特別是道路交通建設已成為加快環(huán)首都經(jīng)濟圈建設發(fā)展的最大瓶頸，在這方面要重點解決“最后一公里”問題。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)對接。北京市和環(huán)首都地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應實現(xiàn)優(yōu)勢互補，統(tǒng)一布局。目前環(huán)首都地區(qū)正在重點承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接地區(qū)應根據(jù)資源稟賦，實現(xiàn)生產(chǎn)要素最佳重組。北京作為全國的科研中心應在高科技等新興產(chǎn)業(yè)方面給予大力的幫助，建立健全北京與環(huán)首都縣區(qū)的人才、信息、技術等方面的雙向流動機制，加快建立產(chǎn)權、技術、人才等一體化的共同市場。

四是環(huán)境保護實現(xiàn)對接。環(huán)首都地區(qū)應按照首都環(huán)境保護要求，高于首都環(huán)境保護標準，繼續(xù)做好環(huán)境保護工作；北京應推行環(huán)境保護政策一體化，應建立生態(tài)林管護補償機制，對周邊地區(qū)群眾給予補助，調(diào)動這些地區(qū)群眾建設生態(tài)、保護生態(tài)的積極性，走出一條促進生態(tài)建設管護與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)源頭、源尾一體化管理和生態(tài)共建共享，同時，應繼續(xù)加強與環(huán)首都地區(qū)在森林防火、有害生物防治等森林保護領域的合作。

（作者單位：北京市委社會工委、市社會辦社區(qū)建設處）