推進質(zhì)量強市 助力轉(zhuǎn)型升級

袁文興 宋德奇

自2011年7月份起，中國質(zhì)量萬里行派駐記者走進東莞，歷時半年時間，圍繞東莞的質(zhì)量強市工作做了連續(xù)報道。

轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量強市戰(zhàn)略的實施使得這個曾被譽為“全球加工制造業(yè)中心”的以外源型經(jīng)濟為特色的制造業(yè)名城走上了從“東莞制造”到“東莞創(chuàng)造”的嬗變之路。技術(shù)標準戰(zhàn)略、名牌帶動戰(zhàn)略的推動使東莞企業(yè)的發(fā)展模式從以往的“以量制勝”蝶變到現(xiàn)在的“以質(zhì)取勝”。

2011年11月25日，在東莞召開的質(zhì)量強市工作暨市政府質(zhì)量獎表彰會議上，東莞市代市長袁寶成指出要讓“東莞質(zhì)量”像“東莞速度”和“東莞制造”一樣，成為響亮的品牌！

東莞質(zhì)量的品牌如何打造，東莞質(zhì)監(jiān)局推進質(zhì)量強市建設(shè)，助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有哪些成功經(jīng)驗與成效，帶著這些問題，中國質(zhì)量萬里行記者專訪了東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長羅曉勤。

中國質(zhì)量萬里行：羅局長，您是從事質(zhì)量工作的，首先請您談?wù)剬|(zhì)量工作的看法。

羅曉勤：好的。質(zhì)量是一座城市的名片，是產(chǎn)業(yè)競爭力、城市人口素質(zhì)、社會發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。抓好質(zhì)量工作，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)地方乃至國家的聲譽和形象。質(zhì)量工作做不好，產(chǎn)業(yè)競爭力就沒有基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就無從談起，人們的幸福感將大打折扣，城市的發(fā)展美好愿望也將變成“空中樓閣”。作為質(zhì)量工作的牽頭部門，扛好“東莞質(zhì)量”這面大旗，我們心無旁騖，責(zé)無旁貸。

中國質(zhì)量萬里行：據(jù)悉，東莞在廣東省各地級市中率先啟動了質(zhì)量強市活動。開展質(zhì)量強市活動對東莞市經(jīng)濟建設(shè)，對服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有何重要意義？

羅曉勤：建設(shè)質(zhì)量強市意義重大。從落實科學(xué)發(fā)展觀的角度看，科學(xué)發(fā)展的實質(zhì)就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。當(dāng)前，受歐美債務(wù)危機等影響，外部經(jīng)濟環(huán)境再次呈現(xiàn)出嚴峻復(fù)雜的態(tài)勢，對外向依賴程度較高的東莞經(jīng)濟將帶來新的沖擊。越是在這樣的關(guān)鍵時期，越要樹立大質(zhì)量觀，深入推進質(zhì)量強市工作，以有限的資源創(chuàng)造更大的效益，破解資源、能源、土地、環(huán)境承載力等要素制約，消除外部經(jīng)濟形勢的負面影響，努力推動從速度優(yōu)先、規(guī)模優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。從加快轉(zhuǎn)型升級的角度看，東莞的企業(yè)雖然數(shù)量眾多，但規(guī)模普遍較小，品牌不多，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，整體來說在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端環(huán)節(jié)。只有強化質(zhì)量意識，堅持以質(zhì)取勝，才能創(chuàng)造一流的產(chǎn)品和服務(wù)，才能使創(chuàng)新能力更強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、內(nèi)生動力更足，從而在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢、占據(jù)主動。從建設(shè)幸福東莞的角度看，質(zhì)量是幸福的基礎(chǔ)，安全是幸福的底線。從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量，再到環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，每一項都關(guān)系著廣大群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的高低。只有不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量，才能讓老百姓吃得放心，住得安心，用得稱心，玩得舒心，實實在在地提升幸福感。而從另一個方面來看，東莞人多、工廠多、建設(shè)工程多，質(zhì)量監(jiān)管力量又相對薄弱，稍一放松則有可能出現(xiàn)重大的質(zhì)量安全問題，引發(fā)嚴重的后果，所以說，質(zhì)量工作絲毫不能放松。

中國質(zhì)量萬里行：目前，質(zhì)量強市建設(shè)都取得了哪些成績？

羅曉勤：在東莞市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下，一年來，東莞質(zhì)量強市活動深入開展，質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。

在產(chǎn)品質(zhì)量方面，一年來，全市對4000余家企業(yè)的6151批次工業(yè)產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，合格率為89.7%，相比上年提高了2個百分點；加強了蔬菜及生豬等農(nóng)產(chǎn)品樣品檢測，合格率分別達到98.9％和99.9％；95％以上的出口企業(yè)按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)。

在服務(wù)質(zhì)量方面，深入實施“科技東莞”工程和“商貿(mào)東莞”工程，加快東莞工廠直銷中心建設(shè)；設(shè)立2000萬元專項資金支持會展業(yè)發(fā)展；加快虎門港、石龍紅海物流等重點基地項目建設(shè)，認定3家電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，監(jiān)督快遞網(wǎng)點申辦《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，提升物流服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)開展餐飲業(yè)分等定級評定，貫徹實施國家級特級酒家標準；2號、3號和5號省立綠道建設(shè)穩(wěn)步推進，7家單位申報創(chuàng)A級旅游景區(qū)，旅游觀光和體育休閑等公共服務(wù)質(zhì)量不斷提升；金融服務(wù)取得豐碩成果，全市上市企業(yè)數(shù)量增加至11家。

在建筑質(zhì)量方面，全市交通、小型水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，從莞高速東莞段、虎崗高速虎門港支線一期等項目進展順利，全年驗收水務(wù)工程80多項，完成單位工程質(zhì)量優(yōu)良率達61.5%；建筑工程質(zhì)量居于全省先進水平，全市共253項單位工程達到標準化施工，全年共評選出35項市優(yōu)良樣板工程，其中9項獲得省優(yōu)良樣板工程稱號。

在環(huán)境質(zhì)量方面，今年東莞COD、二氧化硫排放量分別為10.32萬噸、9.07萬噸，比2005年分別下降23.65%和54.65%；分三批對全市605家重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，目前已有77家企業(yè)通過驗收，企業(yè)共投入資金35425.82萬元實施清潔生產(chǎn)，年減排廢水255.40萬噸、危險廢物6.57噸，年可節(jié)水294.48萬噸、節(jié)電4935.23萬千瓦時。

中國質(zhì)量萬里行：我們了解到，東莞市質(zhì)量強市辦公室設(shè)在質(zhì)監(jiān)局，質(zhì)量強市辦公室在推動質(zhì)量強市活動中都采取了哪些舉措？

羅曉勤：作為質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在部門，東莞質(zhì)監(jiān)局在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，在建立大質(zhì)量工作機制中發(fā)揮了不可替代的重要作用。包括協(xié)調(diào)落實質(zhì)量強市“三個一”任務(wù)（成立一個機構(gòu)、印發(fā)一份文件、召開一次會議），走在全省前列；出臺了《東莞市質(zhì)量強市活動主要目標和任務(wù)分解表》、《東莞市質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》和《東莞市質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》等文件，進一步完善了工作制度；推進質(zhì)量競爭力指數(shù)等8項指標納入鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀工作實績年度考核，進一步增強基層政府的質(zhì)量管理意識；建立了信息發(fā)布機制，各相關(guān)部門加強了日常溝通聯(lián)系和信息互通；在全省地級市中率先開展市政府質(zhì)量獎評審，2010年、2011年共評選出5家獲獎企業(yè)，每家企業(yè)分別獲得100萬元的獎勵，以此為契機全力推廣卓越績效管理模式，提升企業(yè)整體質(zhì)量管理水平。目前，全市已初步建立起涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境四大質(zhì)量及其他領(lǐng)域質(zhì)量的引導(dǎo)促進機制。

中國質(zhì)量萬里行：東莞正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，提升優(yōu)勢行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，爭奪行業(yè)話語權(quán)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇，貴局在技術(shù)標準戰(zhàn)略方面有哪些舉措呢？在搶占標準話語權(quán)的方面，東莞取得了哪些具體成效？

羅曉勤：結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)實際深入推動技術(shù)標準戰(zhàn)略實施，我們出臺了《東莞市推進制造業(yè)標準化工程實施辦法及操作規(guī)程》等一系列扶持政策，建立聯(lián)席會議制度，籌備設(shè)立東莞市標準創(chuàng)新貢獻獎，把實施技術(shù)標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃列為全市重點專項規(guī)劃，全力推動社會標準化意識的提升。先進標準體系建設(shè)取得長足進步，200家企業(yè)的464個產(chǎn)品采用國際先進標準，采標產(chǎn)品總值突破400億元；全市企事業(yè)單位參與211項各級標準制修訂，首次主導(dǎo)制定2項IEC國際標準；承擔(dān)18個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會/分技術(shù)委員會/工作組秘書處，占全省總數(shù)的11%；推動專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，制訂并發(fā)布34個聯(lián)盟標準，有效遏制行業(yè)惡性競爭，提升整體競爭力；承建12個國家、省級標準化示范區(qū)和試點項目，38家企業(yè)獲3A以上“標準化良好行為企業(yè)”稱號，居全省前列。成立國內(nèi)首批基層技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)工作站，構(gòu)建有東莞產(chǎn)業(yè)特色的技術(shù)標準信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供免費的標準信息服務(wù)。指導(dǎo)多家企業(yè)將75項專利技術(shù)融入52個企業(yè)標準，逐步將技術(shù)標準優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力和市場競爭力。

中國質(zhì)量萬里行：在實施名牌帶動戰(zhàn)略的過程中，市質(zhì)監(jiān)局采取了什么措施去幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌呢？

羅曉勤：推動名牌帶動戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施，深入開展專項深度調(diào)研，構(gòu)建有東莞特色的名牌經(jīng)濟理論體系，推動市委、市政府出臺扶持支撐政策，形成強有力的政策導(dǎo)向和激勵機制。結(jié)合東莞支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分布情況和生產(chǎn)特點，制定名牌產(chǎn)品培育發(fā)展規(guī)劃，積極爭取將東莞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入省名牌申報目錄，不斷提高申報成功率。建立實施名牌帶動戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度，建立高效聯(lián)絡(luò)機制，聯(lián)合經(jīng)信、統(tǒng)計、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)和各鎮(zhèn)街政府推動自主品牌的培育、推薦、監(jiān)督和宣傳，為企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品提供有效行政服務(wù)。以加工貿(mào)易型企業(yè)和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)為重點，結(jié)合其特殊需求開展個性化幫扶，推動大公館、榮鋒家具、艾利和、比美高、宜安電器、揚明精密、中玲制衣等出口型企業(yè)成功創(chuàng)建省名牌產(chǎn)品，迅速打開國內(nèi)市場，成功實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型。截至2010年，東莞擁有112個省名牌產(chǎn)品，相比五年前都翻了一番，2010年全市名牌企業(yè)實現(xiàn)名牌產(chǎn)品銷售額538.6億元，名牌帶動效應(yīng)日益凸現(xiàn)。

中國質(zhì)量萬里行：作為質(zhì)監(jiān)工作的重要內(nèi)容，貴局是如何對轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管的？

羅曉勤：我們按照從管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變、從事后應(yīng)對向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的要求，不斷加大行業(yè)整頓和執(zhí)法打假力度，為轉(zhuǎn)型升級營造良好的市場氛圍。推動食品企業(yè)落實主體責(zé)任，建立生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全追溯系統(tǒng)和以“市場監(jiān)測、企業(yè)監(jiān)管”為核心的風(fēng)險排查機制，實現(xiàn)對食品安全風(fēng)險的早研判、早預(yù)警、早處置；開展食品小作坊專項整治，小作坊數(shù)從455家降至145家，食品獲證企業(yè)從361家增至850家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；開展重點食品專項整治，全市食品抽樣檢驗（包括省、市級抽樣檢驗及專項抽樣檢驗）合格率從84%提升到86.2%。嚴格重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和證后監(jiān)管，開展行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量整治，共督促企業(yè)落實整改5159家次，曝光產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量問題的生產(chǎn)企業(yè)299家次，市級監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格率從82.5%提高到85.5%。維護特種設(shè)備安全穩(wěn)定，積極創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)察手段，突出抓好常態(tài)化高風(fēng)險整治、宣傳教育和聯(lián)動監(jiān)管，2010年特種設(shè)備萬臺事故率、死亡率均下降到0.08，低于全國、全省平均水平，繼續(xù)保持了平穩(wěn)態(tài)勢。深入開展多個專項執(zhí)法打假行動，積極落實深莞惠三市打假合作備忘錄，五年來，立案查處各類案件3000宗，搗毀窩點近200個，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任案件20多宗，判刑近40人，有效促進市場環(huán)境改善。

中國質(zhì)量萬里行：我們在企業(yè)采訪調(diào)查期間感受到企業(yè)對質(zhì)監(jiān)局這幾年的工作的肯定。請您談一談貴局在深化服務(wù)方面的作為。

羅曉勤：東莞市質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和中心工作，充分發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，通過深入開展技術(shù)服務(wù)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級夯實根基。全面落實省質(zhì)監(jiān)局19項服務(wù)承諾，結(jié)合東莞實際制定并實施18項服務(wù)措施，積極為企業(yè)提供便利；點對點幫扶全市近400家龍頭企業(yè)，落實企業(yè)需求232項；開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)免費巡回培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)2170家次，培訓(xùn)人員3219人次，切實幫助企業(yè)解決實際困難。制定能源計量和節(jié)能減排工作方案，開展高耗能企業(yè)普查和能源計量試點，與雙千節(jié)能企業(yè)簽訂責(zé)任書；發(fā)布啤酒制造行業(yè)取水定額聯(lián)盟標準，實現(xiàn)年節(jié)約工業(yè)用水84萬噸；幫助企業(yè)建立計量標準和培訓(xùn)檢定員，指導(dǎo)160家企業(yè)完善鍋爐節(jié)能措施，年節(jié)約標準煤17.5萬噸，有力地推動節(jié)能減排工作。針對東莞加工貿(mào)易型企業(yè)普遍存在的質(zhì)量、標準、計量和認證等方面的短板，大力組織開展幫扶、培訓(xùn)等活動，五年來，開辦各類培訓(xùn)班1000多期，培訓(xùn)人員44000多人次。

中國質(zhì)量萬里行：貴局在強化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)方面都做了哪些工作？

羅曉勤：我們按照國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的目標，圍繞東莞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、八大支柱產(chǎn)業(yè)需求，全力打造包括7個國家質(zhì)檢中心、12個省站、4個專業(yè)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)集群）檢測平臺的立體式技術(shù)支撐體系，公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)走在全國前列。平臺嚴格履行國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗職能和計量量值溯源服務(wù)，對東莞地區(qū)2萬多家次企業(yè)實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗，出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告16萬份、計量檢定報告48萬份，避免了不合格產(chǎn)品流入市場；通過開展“質(zhì)量義診”、出廠檢驗、幫扶整改、三聚氰胺等突發(fā)事件應(yīng)對等一系列措施，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護了“東莞制造”的聲譽；積極引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品附加值、培育自有品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、標準化方向發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延展；主動開放實驗室，為企業(yè)研發(fā)提供服務(wù)，并注重與企業(yè)在大型儀器、人才技術(shù)、情報信息等方面實現(xiàn)資源共享共用，極大地改善了東莞企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，提高了企業(yè)研發(fā)效率，降低企業(yè)經(jīng)營成本；發(fā)揮輻射效應(yīng)，就近就快解決企業(yè)的檢測、研發(fā)問題，在提升自身知名度的同時，也逐漸成為我市招商引智、優(yōu)化投資環(huán)境的重要籌碼。

中國質(zhì)量萬里行：感謝您能夠抽出寶貴時間接受我們的采訪。

羅曉勤：謝謝。