王蘭軍
摘 要:2011年12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),明確指出2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。其主要精神可以概括為“穩(wěn)中求進(jìn)”、四個(gè)“牢牢把握”、四個(gè)“著力”、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì);穩(wěn)中求進(jìn);內(nèi)需;實(shí)體經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-3544(2012)01-0049-05
2011年12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì), 深刻闡述了2012年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問(wèn)題, 明確提出2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、 大政方針、主要任務(wù)。為我們做好2012年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。
一、2012年我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻
從國(guó)際看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升,我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀。(1)國(guó)際需求將持續(xù)低迷。主要發(fā)達(dá)國(guó)家中,美國(guó)失業(yè)率居高不下,房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷,走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約;歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以有效解決,正在向更多成員國(guó)擴(kuò)散蔓延, 已轉(zhuǎn)化為銀行業(yè)危機(jī)甚至政治危機(jī),歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)增大;日本受政府高債務(wù)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題困擾,日元升值制約出口增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀。 新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍面臨通脹壓力, 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的外需減弱可能導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。(2)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。 金融泡沫破裂使很多發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向重視并大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展。主要國(guó)家有的提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,有的推出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方案,努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。今后國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更加復(fù)雜, 全球產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將更加突出。 (3)全世界范圍內(nèi)的能源資源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。 發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式短期內(nèi)難以改變, 擁有幾十億人口的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加快推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化,必然對(duì)能源資源產(chǎn)生新的巨大需求。 全球能源資源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,世界能源供給長(zhǎng)期偏緊問(wèn)題將更加突出。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增大、 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向全球快速擴(kuò)展,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步上升,與新興經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)面進(jìn)一步擴(kuò)大。一些國(guó)家對(duì)我國(guó)的借重加大、戒心增多、要價(jià)提高,針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭。 外部環(huán)境對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響明顯加大。
從國(guó)內(nèi)看, 盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī), 但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定、不可持續(xù)因素依然較多?!笆晃濉币詠?lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束的問(wèn)題日趨尖銳;人民生活水平穩(wěn)步提高,但不同社會(huì)成員之間的收入分配差距擴(kuò)大, 影響社會(huì)和諧的因素增多。2011年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨不少新情況、新問(wèn)題。主要是:經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)仍處高位相互交織;房地產(chǎn)市場(chǎng)處于僵持狀態(tài);就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存格局更加復(fù)雜;一些中小企業(yè)受多重因素影響經(jīng)營(yíng)困難增大;節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻; 國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮導(dǎo)致出口增速明顯下滑;物價(jià)上漲壓力仍然較大,國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地、能源資源等要素價(jià)格上漲呈長(zhǎng)期化趨勢(shì),加之國(guó)際大宗商品價(jià)格走勢(shì)不確定,推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多。
特別需要指出的是, 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征, 長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織,結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用,國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)。對(duì)此,我們必須保持清醒頭腦,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及早準(zhǔn)備預(yù)案,及時(shí)采取措施,有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。
二、面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中央確定了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)和2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出: 推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn),就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,保持社會(huì)大局穩(wěn)定;進(jìn),就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在深化改革開(kāi)放上取得新突破, 在改善民生上取得新成效。沒(méi)有“穩(wěn)”,“進(jìn)”就失去了基礎(chǔ)和條件;沒(méi)有“進(jìn)”,“穩(wěn)”也會(huì)失去動(dòng)力和方向。“穩(wěn)”與“進(jìn)”緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。因此,我們一定要深刻理解、重點(diǎn)把握。
中央用四個(gè)“保持”來(lái)強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的內(nèi)涵,即保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,保持社會(huì)大局穩(wěn)定。第一個(gè)“保持”是概括了總的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào),后三個(gè)“保持”是闡述“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“控物價(jià)”、“促和諧”三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)。做到四個(gè)“保持”,是為了更好地“進(jìn)”。“進(jìn)”則是針對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“抓改革”、“惠民生”三大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)而言的,具體說(shuō),就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展,在深化改革開(kāi)放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。
努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn),就要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡,把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。一是穩(wěn)增長(zhǎng),堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需,努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定、 不確定因素的影響, 及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;二是控物價(jià),繼續(xù)采取綜合措施,保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈;三是調(diào)結(jié)構(gòu),突出主題,貫穿主線,有扶有控,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性;四是惠民生,把保障和改善民生放在更加突出的位置,集中解決緊迫性問(wèn)題,切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事、實(shí)事;五是抓改革,以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放,著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破, 同時(shí)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新;六是促和諧,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,積極有效地化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是: 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀;繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策, 保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、 前瞻性; 繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,著力深化改革開(kāi)放,著力保障和改善民生,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
三、堅(jiān)持四個(gè)“牢牢把握”,做到四個(gè)“著力”,做好2012年經(jīng)濟(jì)工作
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為, 世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升, 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、 不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出,困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)不可低估。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì),適應(yīng)新情況新變化, 必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,做到四個(gè)“牢牢把握”,即牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn), 牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ), 牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力,牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。筆者認(rèn)為,四個(gè)“牢牢把握”是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧等六大工作目標(biāo)的思想保障和思想遵循;只有做到四個(gè)“牢牢把握”,才能確保各項(xiàng)工作行走在科學(xué)發(fā)展的軌道上。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出四個(gè)“著力”,具體說(shuō),就是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求, 著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,著力深化改革開(kāi)放,著力保障和改善民生。四個(gè)“著力”與四個(gè)“牢牢把握”緊密關(guān)聯(lián),內(nèi)容上是一致的,但側(cè)重點(diǎn)不同。四個(gè)“著力”是從如何開(kāi)展工作、如何抓住重點(diǎn)來(lái)說(shuō)的,重在落實(shí);四個(gè)“牢牢把握”是從如何堅(jiān)持正確方向、確保不偏離軌道來(lái)說(shuō)的,重在引導(dǎo)。
(一)著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求
擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn), 也是轉(zhuǎn)方式的基本要求和首要任務(wù)。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大:占世界20%的人口,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元,進(jìn)入了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段, 提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),處處都孕育著巨大的需求。
要堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略, 更加注重?cái)U(kuò)大最終需求。著力增加低收入者收入,提高中等收入者比重。 多措并舉鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè), 提高居民消費(fèi)能力, 進(jìn)一步研究擴(kuò)大內(nèi)需尤其是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。保持投資的適度規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),支持民間投資進(jìn)入鐵路、市政、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,并把增投資與擴(kuò)消費(fèi)更好地結(jié)合起來(lái), 進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生和自主增長(zhǎng)基礎(chǔ),把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。擴(kuò)大內(nèi)需是在擴(kuò)大開(kāi)放的條件下進(jìn)行的,要保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng),積極擴(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易平衡,促進(jìn)走出去與引進(jìn)來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。 城鎮(zhèn)化既可增加投資, 又能拉動(dòng)消費(fèi), 是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 要抓緊研究制定中長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策措施,協(xié)調(diào)發(fā)展不同規(guī)模和類(lèi)型的城鎮(zhèn)。大力發(fā)展公共交通,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,方便群眾就業(yè)、出行、生活。有序解決有條件農(nóng)民工進(jìn)城落戶問(wèn)題。
擴(kuò)大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)支撐是服務(wù)業(yè)。 服務(wù)業(yè)中的絕大部分屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì), 是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器。 要在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí), 把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn),完善政策支持體系,提升服務(wù)業(yè)比重和水平, 促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。 進(jìn)一步完善措施,支持小微企業(yè)發(fā)展。要實(shí)行“三化并舉”,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,尊重農(nóng)民意愿,嚴(yán)格保護(hù)耕地,保障糧食安全。
擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái),切實(shí)提升居民消費(fèi)能力, 使最終需求成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。為此,我們要加快研究深化收入分配體制改革的總體方案,積極調(diào)整收入分配格局,逐漸提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重, 提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重; 要著力增加低收入者的收入,建立健全最低工資制度,讓更多的收入流向邊際消費(fèi)傾向較高的農(nóng)村居民、 年輕人群和城市中低收入者。同時(shí),也要完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策,拓展新的消費(fèi)空間,發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài),改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境,努力降低商貿(mào)物流成本和居民出行費(fèi)用,認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制,讓廣大群眾放心消費(fèi)。
(二)著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新
要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力, 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的建立在科技進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,根本在于依靠科技的力量,關(guān)鍵在于大幅提高自主創(chuàng)新能力。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),為了擺脫危機(jī)的困擾,發(fā)達(dá)國(guó)家正紛紛謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,加速發(fā)展信息技術(shù)、新能源與綠色低碳技術(shù)以及關(guān)系人類(lèi)健康和糧食安全的生命科技與生物技術(shù),并依托技術(shù)創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),同時(shí)實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”。發(fā)展中國(guó)家也紛紛加大科技投入, 以催生具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù),謀求實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占有優(yōu)勢(shì)的巨大壓力,面對(duì)發(fā)展中國(guó)家快速追趕的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們既要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、 憂患意識(shí), 又要及時(shí)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變化,依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)。
著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新, 就要持續(xù)提高原始創(chuàng)新能力,不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系, 加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。要把科技工作擺在更加突出的位置,深化科技體制改革, 從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題。要全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng), 大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和科技資源開(kāi)放共享,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究,以提高原始創(chuàng)新能力。要不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力,完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。要鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入,完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制,加快引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新,就要堅(jiān)持走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路, 加快構(gòu)建有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式, 大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn),繼續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。 要培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),在技術(shù)上要選準(zhǔn)突破方向,加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān),著力突破共性技術(shù)與核心技術(shù), 使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立在自主創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力;在需求上要組織實(shí)施一批重大應(yīng)用示范工程, 支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新,完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,著力培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面,要推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合, 抓住技術(shù)改造和兼并重組這兩個(gè)重要環(huán)節(jié), 切實(shí)圍繞品種質(zhì)量、 節(jié)能降耗、淘汰落后、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì),改造工藝流程,提升產(chǎn)品質(zhì)量,加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能。 在財(cái)政政策和信貸政策方面,要更加注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合, 繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造等。
(三)著力深化改革開(kāi)放
要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放, 加快解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,抓住時(shí)機(jī)盡快在深化改革開(kāi)放上取得新的突破。
著力深化改革開(kāi)放,就要深化財(cái)稅體制改革,調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障,加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度, 推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),全面改革資源稅制度,研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革;就要深化金融體制改革,完善多層次資本市場(chǎng),積極培育面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新服務(wù)模式, 同時(shí)深化利率市場(chǎng)化改革和匯率形成機(jī)制改革,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定;就要積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革,完善原油成品油價(jià)格形成機(jī)制,逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系; 就要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)、 行政管理體制、文化體制等改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革,加快落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施。
著力深化改革開(kāi)放, 要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng),推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí),加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作,積極擴(kuò)大進(jìn)口,促進(jìn)貿(mào)易平衡;促進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”協(xié)調(diào)發(fā)展, 引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū), 擴(kuò)大服務(wù)開(kāi)放,擴(kuò)大境外投資合作,積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn);繼續(xù)深化國(guó)際合作, 加強(qiáng)同周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通, 反對(duì)各種形式的保護(hù)主義, 妥善處理貿(mào)易摩擦,努力改善我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境。
(四)著力保障和改善民生
保障和改善民生, 不僅是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的必然要求, 也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。民生得到保障和改善,必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,只有改善民生取得新成效,人民生活越來(lái)越好、收入及社會(huì)保障水平越來(lái)越高,消費(fèi)能力才能更強(qiáng),消費(fèi)的后顧之憂才能更少, 蘊(yùn)藏在城鄉(xiāng)居民中的消費(fèi)潛力才能被更好地挖掘出來(lái), 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭才能更好地保持下去。而且由保障和改善民生所帶動(dòng)的投資,本身也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)重要組成部分。另一方面,只有把保障和改善民生放在更突出的位置, 時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,才能使黨和政府的決策部署和各項(xiàng)工作贏得人民群眾的衷心擁護(hù)和熱情支持,從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素自覺(jué)投身現(xiàn)代化建設(shè),使全面建設(shè)小康社會(huì)成為億萬(wàn)人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。
要按照中央要求,加大民生領(lǐng)域投入,集中解決緊迫性問(wèn)題,切實(shí)辦成一些讓人民群眾看得見(jiàn)、得實(shí)惠的好事、實(shí)事。 要在合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入的同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),著力完善制度、提高水平、增強(qiáng)保障能力。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,在重視加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大、適合高校畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微企業(yè),多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要幫助農(nóng)民工逐步解決在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難, 使他們能更好地融入城鎮(zhèn)生活。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置,增加教育投入,提高教育質(zhì)量,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,抓住關(guān)鍵,突出重點(diǎn)難點(diǎn)工作, 努力讓老百姓看得上病、 看得起病、看得好病。與此同時(shí),還要切實(shí)抓好保障性住房這個(gè)重大民生工程,逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工和農(nóng)民工的住房困難。
四、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。2012年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性,繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的工作重點(diǎn):(1)保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。赤字總量適當(dāng)減少,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)降低。 由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào), 結(jié)構(gòu)性減稅力度加大, 財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快;但擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生等支出還需要繼續(xù)增加,財(cái)政收支矛盾仍然比較突出。(2)著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。財(cái)政支出要更加注重向民生領(lǐng)域傾斜,加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入;支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革;更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保的支持力度;更加注重有保有壓, 重點(diǎn)支持國(guó)家批準(zhǔn)的在建續(xù)建項(xiàng)目, 支持“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè),嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出,控制樓堂館所建設(shè)。(3)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。 認(rèn)真落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策, 在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展增值稅試點(diǎn),相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。(4)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。 堅(jiān)持分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則,繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。有效控制債務(wù)增量, 堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、 承諾。 穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn),將地方政府性債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理, 構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)??刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制??傊?,要綜合施策、標(biāo)本兼治,有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信心。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的工作重點(diǎn):(1)按照總量適度、審慎靈活、定向支持的要求,綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具,合理運(yùn)用宏觀審慎性政策框架,調(diào)節(jié)好貨幣信貸供給, 保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。(2)著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目和保障性住房建設(shè),符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸支持,強(qiáng)化貸后管理,使信貸資金更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。(3)完善人民幣匯率形成機(jī)制,增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng),豐富外匯產(chǎn)品,為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具。(4)切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。 加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)“影子銀行”活動(dòng)的監(jiān)管,防范化解金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 促進(jìn)民間借貸規(guī)范化發(fā)展,依法打擊非法集資等違法犯罪行為,及時(shí)妥善處置資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)事件, 防止局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
總之,全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,就要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅(jiān)持四個(gè)“牢牢把握”,做到四個(gè)“著力”,統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作,繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
(責(zé)任編輯:郄彥平;校對(duì):閻東彬)