微博的政治效應(yīng)與政府的沖突治理

楊建宇

麥克盧漢“傳媒即訊息”的論斷，以獨(dú)特的方式提醒人們，媒介本身對(duì)社會(huì)的影響不可忽略。作為近年來方興未艾的新興媒體——微博，更以其迥異于傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特征，豐富了人類的精神交往模式，一定程度上改變了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。中國當(dāng)前正處于“危機(jī)凸顯”與“戰(zhàn)略發(fā)展”并存的關(guān)鍵時(shí)期，各階層利益分化，博弈加劇，在社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的宏大背景下，深入分析微博工具所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)政治效應(yīng)，認(rèn)真探討地方政府利用微博在化解社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)善治中的可能作用，無疑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

轉(zhuǎn)型期沖突與“微博控”

社會(huì)轉(zhuǎn)型指由于社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部或外部原因而引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。[1]當(dāng)前中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型仍可理解為中國近百年來追求現(xiàn)代化夢想的繼續(xù)，它不僅喚醒了沉睡于地下的巨大生產(chǎn)力，而且加劇了包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念變革在內(nèi)的一系列轉(zhuǎn)變。隨著改革向縱深推進(jìn)，中國的社會(huì)分層和社會(huì)意識(shí)開始呈現(xiàn)出一些嶄新特征。一是社會(huì)分層趨勢更加明顯，利益訴求更加多元。二是在根本利益一致的前提下，不同階層的階層意識(shí)開始形成，各社會(huì)地位相近的人們，由于擁有的社會(huì)資源大體相當(dāng)，生活際遇大致相同，極易同氣相求，促使不同階層的意見沖突漸趨常態(tài)。

作為網(wǎng)絡(luò)新興自媒體，微博自2010年起漸成熱詞。2010年，新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大新聞門戶網(wǎng)站相繼開設(shè)微博服務(wù)，中國微博用戶的快速增長改變了傳媒格局，對(duì)中國輿論生態(tài)產(chǎn)生了顯著影響。從“我爸是李剛”、江西宜黃強(qiáng)拆自焚，到上海高層住宅大火、唐駿學(xué)歷門，在接二連三的突發(fā)和熱點(diǎn)事件中，微博對(duì)公共事務(wù)的深度參與和驚人表現(xiàn)讓人眼前一亮。據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6331萬增至1.95億，半年增幅高達(dá)208%。微博在網(wǎng)民中的普及率從13.8%增至40.2%。手機(jī)微博在網(wǎng)民中的使用率比例上升迅速，從15.5%躍至34%。[2]微博的社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義及對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的干預(yù)能力均不可小覷。

微博的誕生標(biāo)志著個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入一個(gè)新的階段。手機(jī)移動(dòng)終端提供的便利性和多媒體特征使大多微博用戶一經(jīng)體驗(yàn)便欲罷不能，微博開啟了一個(gè)“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關(guān)注”的時(shí)代。即時(shí)、交互、便利和低門檻，微博所具有的這些特征，很容易使其成為各階層表達(dá)利益訴求的便利工具。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間的種種難題、問題同與之相伴而生的怨氣怒氣一道極易形成洶涌民意，成為公共議題，進(jìn)入決策者視野，考驗(yàn)著國家和社會(huì)事務(wù)管理者的胸襟、見識(shí)和智慧。

微博造就了越來越多對(duì)微博極度喜愛的“微博控”，更多的“微博控”開始習(xí)慣于通過微博向社會(huì)發(fā)出指控。網(wǎng)民通過微博參與社會(huì)公共事務(wù)的高漲熱情，既是互聯(lián)網(wǎng)文化對(duì)當(dāng)代中國網(wǎng)民的多年熏陶，也緣自媒體新技術(shù)將“人隨網(wǎng)走”變?yōu)椤熬W(wǎng)隨人走”所帶來便利的直接促進(jìn)。

微博對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治效應(yīng)的推進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)改變政治，互聯(lián)網(wǎng)里有政治已是不爭的事實(shí)。微博的出現(xiàn)進(jìn)一步使網(wǎng)絡(luò)政治效應(yīng)得到彰顯。依筆者看來，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，進(jìn)一步喚起了公眾參與政治的熱情，促進(jìn)了參與型政治的發(fā)展。政治是眾人之事，當(dāng)前各類現(xiàn)實(shí)政體雖多從憲法上強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的“民有”“民治”和“民享”，但在現(xiàn)實(shí)中，由于種種限制，公民參與政治的熱情并不高，參與的深度和廣度并不樂觀，這既有公民在政治參與方面“成本——收益”的考量，也有參政能力、參政條件的局限。故從實(shí)際運(yùn)作來看，無論是我國還是西方民主國家多以代議制民主為主。然而網(wǎng)絡(luò)使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)由“科層”轉(zhuǎn)向“扁平”，借助網(wǎng)絡(luò)，普通公民更易于表達(dá)各種訴求，決策者也可借此耳聰目明，去塞求通。微博由于借助了手機(jī)終端，并且表達(dá)即興隨意，內(nèi)容制作簡便，進(jìn)一步擴(kuò)大了網(wǎng)民群體，激發(fā)了微博誕生以前網(wǎng)絡(luò)論壇、博客中為數(shù)眾多的沉默者和異見者的表達(dá)熱情，使得網(wǎng)絡(luò)影響政治過程的行為更加常見。

其次，在一定程度上改變了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，使公共政策合法性面臨考驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)了政治權(quán)力從“集權(quán)”轉(zhuǎn)向“分權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)催生的“意見領(lǐng)袖”觀點(diǎn)和草根網(wǎng)民形成的“網(wǎng)絡(luò)合意”，有效地提高了弱勢邊緣群體和傳統(tǒng)政治集團(tuán)、強(qiáng)勢利益集團(tuán)的談判能力，以公共知識(shí)分子為主體的新權(quán)力階層開始出現(xiàn)，原子化的個(gè)人也找到了一條提高話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)途徑。更為重要的是，“拍腦袋決策”的公共事務(wù)處理模式越來越受到挑戰(zhàn)，和以前相比，網(wǎng)民合意更容易輸入政策系統(tǒng)，輸出的政策又面臨民意對(duì)其“合法性”的考驗(yàn)。

此外，提高了全社會(huì)“協(xié)同行動(dòng)”的能力，有利于競爭性群體的相互諒解。政治起因于多樣性（我們并非完全相同）和稀缺性（資源永遠(yuǎn)不可能滿足所有人）之間的矛盾。在此意義上，阿倫特把政治定義為“協(xié)同行動(dòng)”，認(rèn)為政治的核心就是解決矛盾的過程。通過這一過程，各種對(duì)立的觀點(diǎn)和競爭性的利益得以相互協(xié)調(diào)。微博由于提高了更大范圍公民參與政治的活動(dòng)，無疑將使不同個(gè)人、群體、階層的利益得以表達(dá)，這種競爭性觀點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)在某一時(shí)段充滿暴戾之氣，也可使相關(guān)各方通過妥協(xié)、安撫和談判找到解決沖突的特殊方法。前不久，四川會(huì)理縣人民政府公眾信息網(wǎng)上，一張縣領(lǐng)導(dǎo)考察鄉(xiāng)公路的合成照片露出破綻。網(wǎng)民調(diào)侃政府造假，群起效仿PS，把三位地方官嵌入國內(nèi)外多處著名景點(diǎn)。成為公共事件后，會(huì)理方面迅速開通微博，向社會(huì)道歉，甚至與網(wǎng)民一起品評(píng)PS懸浮照的優(yōu)劣，懇求網(wǎng)民讓該縣領(lǐng)導(dǎo)“免費(fèi)周游世界”后，不妨再關(guān)注一下會(huì)理的旅游文化。這種坦誠和自我調(diào)侃遂得到網(wǎng)民諒解。

微博時(shí)代的地方政府管理創(chuàng)新

推動(dòng)信息公平，善待網(wǎng)上輿論。對(duì)照中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和2010年全國第六次人口普查公報(bào)，截至目前，網(wǎng)民仍是帶有“過去半年內(nèi)使用過互聯(lián)網(wǎng)的6周歲及以上中國居民”界定的一個(gè)特殊群體。雖然這一群體已接近5億，但仍有8億多人無法有效使用網(wǎng)絡(luò)。此外，城鄉(xiāng)、男女、不同地區(qū)和不同收入水平人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上和其在網(wǎng)民構(gòu)成上所占比例的差異，均提醒我們需格外關(guān)注信息化時(shí)代不同群體之間的信息鴻溝。各級(jí)地方政府只有進(jìn)一步加大信息化建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工程普及，才有可能縮小不同個(gè)體信息擁有的差異，推動(dòng)對(duì)每一個(gè)人發(fā)展都至關(guān)重要的信息公平。此外，也只有讓更多的公民走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民，讓更多來自不同背景的人在網(wǎng)上坦陳己見，才能使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)真正成為能夠“平等進(jìn)入”和“理性批判”的公共領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿論才能成為現(xiàn)實(shí)民意的風(fēng)向標(biāo)和參照系。

用管齊下，以用促管。網(wǎng)絡(luò)也好，微博也好，只是工具?；ヂ?lián)網(wǎng)輿論誠然復(fù)雜，存在虛假信息、“群體極化”、代表性不足等問題，需要加強(qiáng)規(guī)范和管理，但為政者也應(yīng)從公共利益出發(fā)，不懼民眾苛求責(zé)備，勇于和善于發(fā)現(xiàn)問題。現(xiàn)任浙江省委常委、組織部部長、微博達(dá)人蔡奇認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該成為新的工作平臺(tái)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)遇到的問題，管和用都存在缺失。應(yīng)當(dāng)用管齊下，用重于管，以用促管”，此論頗有見地。近期，一些地方政府和官員推出“政務(wù)微博”以平等的身份參與討論，促進(jìn)官民互動(dòng)，可謂社會(huì)管理創(chuàng)新的有益嘗試。在“微博打拐”活動(dòng)中，公安部打拐辦主任陳士渠通過有64萬粉絲的微博，與一些網(wǎng)友聯(lián)手，及時(shí)回應(yīng)失子家庭，通報(bào)打拐進(jìn)展，成為受網(wǎng)民愛戴的“意見領(lǐng)袖”。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政，建設(shè)陽光政府。促進(jìn)政府公開，打造陽光政府是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)的重要前提。據(jù)人民網(wǎng)輿論頻道統(tǒng)計(jì)，該網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”上的網(wǎng)民留言，已經(jīng)得到48位省委書記、省長的公開回復(fù)，18個(gè)省份發(fā)文要求確保規(guī)范化、制度化辦理留言反映的問題。另外，北方網(wǎng)的“政民零距離”、膠東在線的“網(wǎng)上民聲”等平臺(tái)也取得了良好的社會(huì)效果，以實(shí)名注冊的政務(wù)微博也不斷出現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)“問政于民，問需于民，問計(jì)于民”不僅有助于改善主政者和普通民眾的有效溝通，減少隔閡和誤判，而且可以集思廣益，提高復(fù)雜社會(huì)形勢下的決策水平。

總之，微博之未知遠(yuǎn)多于已知，作為傳媒工具，既為國家和社會(huì)事務(wù)的管理者提供諸多便利，也難免會(huì)產(chǎn)生一些新的管理難題。執(zhí)政者應(yīng)順應(yīng)時(shí)代呼聲，促進(jìn)健康的互聯(lián)網(wǎng)政治文化的形成，如此方能消彌社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)更高層次的善治。

[本文為2010年河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省基層政府提高網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)對(duì)能力的策略研究》（編號(hào)：A085）的階段研究成果]

參考文獻(xiàn)：

[1]張敦福.現(xiàn)代社會(huì)學(xué)教程[M].北京：高等教育出版社，2001:221.

[2]見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院新聞與傳媒系）

編校：鄭 艷