新時期如何轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

摘要：通過黃岡市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和研究，找出了開采和管理中存在的主要問題。這些問題是牽涉礦業(yè)生存和發(fā)展的大事大非問題，必須從地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦政綜合監(jiān)督管理四個方面進(jìn)行統(tǒng)籌解決。只有與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，整裝勘查，科技創(chuàng)新，節(jié)約集約綜合利用礦產(chǎn)資源，建設(shè)綠色礦山，打造和諧礦區(qū)，才能找出、管住和用好礦產(chǎn)資源，才能保護(hù)好礦山地質(zhì)環(huán)境，才能實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期 礦業(yè)開發(fā) 如何轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

How to change the economic development of mining in the new era

Ｌiu Ｙuqing

Center of Geology and Mineral Resources in Huanggang CityHuanggang 438000

Summary:Using current investigation and research information in the Huanggang city mineral resource development, main problems in mining management have been identified. Solving these problems are essential/crucial to the mining industry's survival and long term development and constitutes the following four aspects: geological exploration, optimal use of mineral resources, protecting the mining geo－environment and coherent mining policy supervision and management. Only through keeping pace with the time, innovative reforms, changing the way how mining industry is developing, prospecting exploration and technological innovation, aiming to build a green and harmonious mining community, we would be able toidentify, manage and make good use of mineral resources. Only then we would be able to truly protect the mining geo－environment, to achieve a well-rounded mining economy, a healthy and sustainable development.

Keywords:The new eraExploit mining indusfry developmentHow to change the way of mining indusfry development

引言

改革開放30年，黃岡礦業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。商業(yè)性地質(zhì)找礦工作具有重大突破，發(fā)現(xiàn)大小礦產(chǎn)地688處，是計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)礦床的21倍；礦業(yè)招商引資取得了重大效果，甲類礦山由過去的21個發(fā)展到130個，投入建設(shè)資金54億元，安置農(nóng)民工和下崗職工5萬人；礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)獲得重大收益，征收礦產(chǎn)資源補償費和采礦權(quán)價款5億元；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得了重大進(jìn)展，完成1.76萬平方公里地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)了453個自然地質(zhì)災(zāi)害點；礦政管理水平取得了重大提高，保護(hù)資源和保障發(fā)展獲得雙贏，促進(jìn)了地域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

成績使人感到鼓舞，問題讓人感到擔(dān)憂。全市近12年公益性地質(zhì)找礦工作沒有投入，礦山企業(yè)多、小、散，礦山開發(fā)布局不合理，一礦多開，大礦小開，礦產(chǎn)資源開采回采率、選冶回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率較低，礦石總回收率不到50%。全市自然地質(zhì)災(zāi)害點450處、礦山開發(fā)破壞地形地貌819處，所有隱患點還沒有恢復(fù)治理。礦政監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱，缺乏技術(shù)手段和人才，宏觀調(diào)控、共同責(zé)任、開源節(jié)流、科技創(chuàng)新、開發(fā)秩序長效機(jī)制還不健全，以上問題顯然有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，難以為繼。

要實現(xiàn)保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙贏，必須深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理工作的重要講話精神，必須用世界上最嚴(yán)厲的辦法管理礦產(chǎn)資源，必須與時俱進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有這樣才能開辟一條地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和礦政管理的嶄新道路。

一、建立地質(zhì)找礦工作新機(jī)制

地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的各個方面。著力加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，就是要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。

（一） 創(chuàng)新具有黃岡特色的大別山成礦理論

建國以來，黃岡市公益性地質(zhì)勘查完成了一比二十萬和一比五萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，建立了10個成礦系列，確定了28個V級成礦遠(yuǎn)景區(qū)，找到了1個大型礦床、6個中型礦床、29個小型礦床，這些礦床基本上已被開發(fā)利用。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，黃岡12年沒有開展公益性地質(zhì)找礦和區(qū)調(diào)工作，全市礦產(chǎn)資源面臨枯竭，這是制約黃岡礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

新時期，要取得找礦重大突破，科技是關(guān)鍵，尤其是成礦理論的創(chuàng)新至關(guān)重要。一是成礦理論研究要與國家部署的重點成礦區(qū)帶戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查緊密結(jié)合，必須組織專班進(jìn)行研究，爭取多立項。二是加強(qiáng)深部成礦理論研究，尋找鐵礦、磷礦、銅礦、鉛鋅礦、錳礦、螢石礦、金礦等危機(jī)礦山接替資源，這是一項新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

三是成礦理論研究要突破傳統(tǒng)的方法， 就是根據(jù)礦山企業(yè)和市場的要求來找礦。近5年，黃岡市采用邊采邊探的方式，找出了688個礦產(chǎn)地。四是突出研究巖石用途，比如白云石大理巖、石灰?guī)r、白云巖、蛇紋巖作為煉鋼熔劑原料勘查，砂頁巖作為磚瓦用粘土替代產(chǎn)品勘查，風(fēng)化型含磁鐵基性巖、含磁鐵變質(zhì)巖作為超貧鐵礦勘查，花崗巖、片麻巖、閃長巖、角閃巖作為飾面用石材勘查都具有廣闊的找礦前景。

（二） 創(chuàng)新地質(zhì)找礦工作機(jī)制

新時期，地質(zhì)找礦工作必須高舉地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”工程兩面旗幟，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、統(tǒng)籌部署、分工合作”的思路開展工作。創(chuàng)新地質(zhì)找礦工作機(jī)制，建立地方地質(zhì)找礦基金，采取國家、省、市、縣財政、國土資源、勘查單位、公司企業(yè)、外資、共同出資六種找礦模式。根據(jù)礦產(chǎn)資源國家所有的性質(zhì)，探明的礦產(chǎn)地歸國家所有，前兩個模式探明的礦產(chǎn)地由國土資源部門代表國家實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)，后四種模式由探礦權(quán)人優(yōu)先取得采礦權(quán)，如果探礦權(quán)人放棄采礦權(quán)，可以將勘查成本作價轉(zhuǎn)讓，采用以上六種方法找出礦產(chǎn)資源，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。

二、轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式

黃岡市每年向全國供應(yīng)飾面用板材1920萬平方米，建筑用砂1000萬噸，石灰?guī)r2000萬噸，鐵礦石90萬噸，建筑用石材2900萬噸，建筑用磚10.5億塊。但綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)利用不夠，三率指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計要求。新時期，必須轉(zhuǎn)變資源利用方式，構(gòu)建資源節(jié)約型礦業(yè)，貫徹集約開發(fā)、節(jié)約優(yōu)先、合理利用，促進(jìn)和諧發(fā)展的方針，走節(jié)約、清潔、循環(huán)、安全和可持續(xù)發(fā)展的新型礦業(yè)道路。

（一） 采用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝

設(shè)計合理開采順序，就是要求采礦權(quán)人進(jìn)入礦山建設(shè)期，將礦床劃分為不同的開采單元，從單元中劃分礦體，從礦體中劃分階段，從階段中劃分礦塊。然后按照開拓、采準(zhǔn)、切割回采順序，遵循“先上后下，均衡超前”的原則依次開采礦產(chǎn)資源。

設(shè)計合理開采方式，就是要求采礦權(quán)人根據(jù)開采技術(shù)條件，礦床賦存特點，開采成本和經(jīng)濟(jì)效益評估，合理確定露天開采或地下開采。遵循“安全、高效、經(jīng)濟(jì)和充分利用資源”的原則，做到貧富兼采、采剝并舉，剝離先行。

設(shè)計合理選礦工藝，就是要求采礦權(quán)人采用物理或化學(xué)方法，將礦物原料中的有用礦物和無用礦物或有害礦物分開，富集有用礦物，拋棄無用礦物，獲得冶煉、加工或適用于其他礦物工藝，經(jīng)過科學(xué)選礦，得到較高品位的精礦，使貧礦或低品位礦石得到充分利用。

（二） “三率”指標(biāo)達(dá)到設(shè)計要求

新時期，必須提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率，降低采礦貧化率，這是礦業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。就是要求采礦權(quán)人提高開采技術(shù)和開采管理水平，建立采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定科學(xué)采礦方法、提高礦產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)實驗室、半工業(yè)和工業(yè)選礦試驗，使開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求。

新時期，“三率”指標(biāo)應(yīng)當(dāng)列為考核礦山企業(yè)的年度計劃指標(biāo)，要與礦產(chǎn)資源補償費繳納掛鉤，以此促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用水平的提高。

（三） 綜合開采、綜合利用、合理利用礦產(chǎn)資源

很多礦床存在共生和伴生礦產(chǎn)資源，礦業(yè)開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹“綜合勘探、綜合評價、綜合開采、綜合利用、合理利用”的方針，主體工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實綜合開發(fā)利用技術(shù)方案、工藝和措施，確保共生、伴生礦產(chǎn)綜合開采、綜合回收。

對暫時不能開采的礦產(chǎn)，要保留保安礦柱，并維護(hù)好工程巷道，以備以后開發(fā)利用。尾礦應(yīng)當(dāng)建設(shè)尾礦壩進(jìn)行保護(hù)，制訂和研究尾礦開發(fā)利用方案和辦法，積極探索尾礦開發(fā)利用途徑。

對一種礦產(chǎn)存在多種用途的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮高級用途，避免優(yōu)礦劣用，好礦低用，確保礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。

新時期，必須轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源粗放利用方式，走調(diào)、探、采、選、冶、加、綜、貿(mào)一條龍的道路，提高礦產(chǎn)品附加值，增加礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

根據(jù)資料初步統(tǒng)計，黃岡市在建礦山每年采礦活動形成廢石、廢土270萬立方米，生產(chǎn)廢水1200萬噸，礦山破壞地貌面積5300萬平方米，沒有恢復(fù)生態(tài)環(huán)境老礦山491座，新建礦山328座，預(yù)計恢復(fù)工程治理資金超過8億人民幣。這給地礦工作者帶來了很大壓力，如何建設(shè)綠色礦山（公園式礦山），這是新時期落實科學(xué)發(fā)展觀的重大課題，必須認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《土地復(fù)墾條例》和國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》。

（一） 調(diào)查摸底，查明礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

為了摸清礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問題，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排。通過礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，提交調(diào)查報告，作出礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評價，劃分嚴(yán)重影響礦山、較嚴(yán)重影響礦山、一般影響礦山。在此基礎(chǔ)上，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，分期分批解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

（二） 制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償實施辦法

要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《湖北省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》。按照地質(zhì)環(huán)境“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰出資誰受益，誰破壞誰治理”的原則，結(jié)合本地實際情況，制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實施辦法，全面啟動礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金的征收。

（三） 全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理

礦山企業(yè)必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，并按照治理方案的要求，聘請有資質(zhì)的治理單位對破壞礦山環(huán)境的項目進(jìn)行治理，提交治理報告，組織專家驗收。老礦山要按照上述程序補作工作，新礦山必須做到礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，建設(shè)公園式礦山，保護(hù)青山綠水。

四、建立綜合監(jiān)督管理體系

新時期，礦政管理的核心是進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。要把礦產(chǎn)資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和管理有機(jī)的結(jié)合起來，要把注重申請轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控上來，要把注重審批轉(zhuǎn)變到審批與監(jiān)管并重上來，要把注重查處轉(zhuǎn)變到預(yù)防和查處并重上來。

（一） 建立地質(zhì)勘查體系，走可持續(xù)發(fā)展的道路

地質(zhì)勘查體系包括區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、成礦帶專題研究、礦種專題研究、成礦區(qū)劃、礦床勘查、礦山生產(chǎn)勘探等。長期以來，省級以下地方財政基本上沒有出資開展過地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)評價工作，全市還有90%的面積沒有完成一比五萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，新時期必須建立地方地質(zhì)勘查基金，將征收的礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)價款和采礦權(quán)使用費?？顚Ｓ?，全力投入地質(zhì)找礦工作，找出一批大中小型礦床，加強(qiáng)礦山周邊和深部找礦，延長礦山服務(wù)年限，走出一條礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

（二） 建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，走宏觀調(diào)控的道路

礦產(chǎn)資源已經(jīng)完成部、省、市、縣四級總體規(guī)劃編審，要完成規(guī)劃期各項任務(wù)，還要完成地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、成礦帶、礦種、礦區(qū)、礦山等專項計劃，對重要礦種，緊缺礦種下達(dá)規(guī)劃指標(biāo)，只有規(guī)劃體系建好了，才能走出一條礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控的道路。

（三） 建立礦業(yè)權(quán)市場體系，走公正、公平、公開交易的道路

建立礦業(yè)權(quán)市場體系，是礦政管理的重點。國土資源部門代表國家已經(jīng)完成了老礦山礦業(yè)權(quán)出讓、新礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和年度礦業(yè)權(quán)投放計劃編制，建立了礦業(yè)權(quán)一級市場，但二級市場監(jiān)管力度不夠。新時期，一是所有空白礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，一級市場采取政府壟斷；二是按照國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，開展礦業(yè)權(quán)核實，對變更企業(yè)名稱、法人、投資主體、股份合作、承包業(yè)主、公司章程、工商注冊、企業(yè)人事變動等進(jìn)行全面調(diào)查摸底，凡符合轉(zhuǎn)讓條件的，履行轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)；三是對大、中型礦業(yè)實行資產(chǎn)重組，建立集團(tuán)企業(yè)，實行股票上市，探索礦業(yè)資本市場模式，建立礦業(yè)權(quán)市場體系，走出一條公正、公平、公開交易礦業(yè)權(quán)的道路。

（四） 建立礦政監(jiān)管體系，走預(yù)防為主，防查結(jié)合的道路

從基層調(diào)查情況看，礦政管理存在注重審批，輕視監(jiān)管，注重查處、輕視預(yù)防問題。新時期要落實科學(xué)發(fā)展觀，必須審批與監(jiān)管并重，預(yù)防與查處并重。采取監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的辦法，制訂監(jiān)管措施，形成礦政監(jiān)管體系。包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲量、礦山地質(zhì)環(huán)境、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦業(yè)權(quán)市場、礦產(chǎn)資源收費，礦管內(nèi)部系統(tǒng)、中介服務(wù)9個監(jiān)管。通過監(jiān)管來預(yù)防勘查、開采、保護(hù)與管理中的違法違規(guī)行為，規(guī)范礦政管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，走出一條預(yù)防為主，防查結(jié)合的道路。

（五） 建立礦業(yè)人才體系，走科學(xué)技術(shù)管理的道路

鄧小平同志指出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新時期，礦業(yè)要科學(xué)發(fā)展，就必須采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四種手段來綜合監(jiān)管。這就需要地質(zhì)、礦產(chǎn)、水文、工程、環(huán)境、選冶、法律和行政專業(yè)人才和復(fù)合型人才，其人員比例各占11.11%。從基層人員配備看，當(dāng)前地礦戰(zhàn)線行政管理人員占95%以上，行管人員和專業(yè)人員比例嚴(yán)重失調(diào)，不利于各項業(yè)務(wù)工作開展。因此，必須加快建立地礦人才體系，走出一條科學(xué)管理的道路。

結(jié)束語：新時期，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對歷史時期地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立一套科學(xué)、規(guī)范、合理的勘查、開發(fā)、保護(hù)和管理辦法，用科技手段管礦，用制度管人管事。只有這樣，才能保障和促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，才能全面落實科學(xué)發(fā)展觀。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 黃岡市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009年11月9日）

作者簡介:

劉宇青，男，生于1959年7月，現(xiàn)年52歲，現(xiàn)在黃岡市國土資源局工作，1973年知識青年下放， 1980年畢業(yè)于湖北省地質(zhì)學(xué)校（中專），2004年畢業(yè)于黃岡師范學(xué)院法律系（大專），1980年加入中國共產(chǎn)黨，1987年破格晉升地質(zhì)礦產(chǎn)工程師，2005年晉升地質(zhì)礦產(chǎn)高級工程師，湖北省儲量評估員，湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治專家，中國礦業(yè)聯(lián)合會湖北省礦聯(lián)黃岡辦事處副主任，在職工齡38年。從事地質(zhì)礦產(chǎn)找礦工作18年，從事礦產(chǎn)資源管理工作13 年，現(xiàn)任黃岡市地質(zhì)礦產(chǎn)中心主任，單位負(fù)責(zé)人（法人代表），技術(shù)負(fù)責(zé)人。