我國圖書館員及其法律地位和職業(yè)權(quán)利的探討

方月齊

［摘 要］通過對(duì)我國目前有關(guān)圖書館的法律文件以及圖書館工作實(shí)踐的研究，提出在圖書館法制訂時(shí)，應(yīng)在法律上對(duì)我國圖書館員下一個(gè)定義，并使圖書館員按其所任職的圖書館的不同而具有不同的法律地位，但均應(yīng)擁有統(tǒng)一的職業(yè)權(quán)利。

［關(guān)鍵詞］圖書館員；法律地位；職業(yè)權(quán)利

［中圖分類號(hào)］G251.6［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］1005-6041(2012)01-0044-03

圖書館員從事的圖書專業(yè)工作應(yīng)有基本的任職條件的要求，這在我國目前生效的有關(guān)圖書館的法規(guī)文件中都有所體現(xiàn)。《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》第二十三條規(guī)定：“省館應(yīng)注意加強(qiáng)圖書館專業(yè)干部隊(duì)伍的建設(shè)，有計(jì)劃地配備圖書館專業(yè)、語言文字專業(yè)和其他學(xué)科的專業(yè)人員。專業(yè)技術(shù)干部必須具備中專以上文化水平，大專以上文化程度的人員應(yīng)逐步達(dá)到占全館人數(shù)的百分之四十以上?！币?guī)定中沒有使用“圖書館員”這一概念，而是使用“圖書館工作人員”一詞，即圖書館工作人員由專業(yè)人員與其他工勤人員或輔助人員組成。其中圖書館的專業(yè)人員是圖書館工作的主體，這些專業(yè)人員都有學(xué)歷和專業(yè)技能方面的要求，盡管現(xiàn)在對(duì)其學(xué)歷的要求偏低，而且對(duì)其任職資格的確認(rèn)程序也沒有作出相應(yīng)規(guī)定。未來的圖書館法應(yīng)延續(xù)上述規(guī)章中合理的部分，進(jìn)一步明確規(guī)定圖書館員是按國家規(guī)定的條件和程序取得任職資格的專業(yè)人員。

1.2 圖書館員是依法保存并傳播人類精神財(cái)富的專業(yè)人員

圖書館員以搜集、整理及保存信息資源為其基本職責(zé)，為社會(huì)公眾或特定對(duì)象提供相應(yīng)的服務(wù)。如《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》中就規(guī)定了省、市圖書館的主要任務(wù)包括“為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究提供書刊資料；傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高廣大群眾的科學(xué)文化水平；搜集、整理與保存文化典籍和地方文獻(xiàn)。”《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》規(guī)定高校圖書館的主要任務(wù)有“建設(shè)包括館藏實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源在內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)加工整理和管理維護(hù)。做好流通閱覽、資源傳送和參考咨詢工作，積極開發(fā)文獻(xiàn)信息資源，開展文獻(xiàn)信息服務(wù)?！边@些規(guī)定說明圖書館員的基本職責(zé)是搜集、整理、保存并傳播圖書信息，這里的圖書信息包括圖書、期刊、報(bào)紙、視聽資料、電子媒體等。而搜集、整理、保存并傳播圖書信息的方法、步驟、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等均由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件加以規(guī)范，也就是說，有關(guān)圖書館的設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成、讀者服務(wù)、內(nèi)部管理等問題都由法律法規(guī)文件加以規(guī)定。圖書館員的專業(yè)工作是一個(gè)依法進(jìn)行的過程。因此，我國的圖書館員應(yīng)當(dāng)是依法保存并傳播人類精神財(cái)富的專業(yè)人員，這是全社會(huì)對(duì)圖書館員的基本要求，是社會(huì)公眾獲得應(yīng)有的圖書館服務(wù)的基本前提，也是判斷圖書館員工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 圖書館員是依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)提供信息咨詢服務(wù)的專業(yè)人員

我國圖書館的管理、服務(wù)工作，圖書館古籍善本的收藏、定級(jí)、維修、保護(hù)工作以及圖書館環(huán)境等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)步入正軌。已經(jīng)公布的有關(guān)圖書館的國家標(biāo)準(zhǔn)共有18種，而每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有適用的范圍、用語釋義、目的、用途、內(nèi)容、使用方法的說明。這些已公布的標(biāo)準(zhǔn)包括：1)中國書目資訊交換格式——磁帶部分(CNS 13148)；2)西方資料審查文獻(xiàn)、訂定主題及選擇索引詞匯之方法(CNS 13149)；3)館際互借書目資料項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13150)；4）圖書館統(tǒng)計(jì)(CNS 13151)；5)摘要撰寫標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13152)；6)國際標(biāo)準(zhǔn)期刊號(hào)標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13153)；7)書目排檢原則(CNS 13222)；8)索引編制標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13223)；9)西文單一語文索引典編制標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13224)；10)期刊館藏著錄標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13225)；11)機(jī)讀編目格式標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13226)；12)書目資料著錄總則(CNS 13227)；13)資訊檢索服務(wù)與協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13461)；14)共同指令語言(CNS 13462)；15)圖書及其他出版品書背題名標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13463)；16)機(jī)關(guān)團(tuán)體簡稱標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13490)；17)書面文獻(xiàn)章節(jié)層次編碼標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13491)；18)學(xué)位論文撰寫格式標(biāo)準(zhǔn)(CNS 13503)。［2］

從這些國家標(biāo)準(zhǔn)可以看出，圖書館工作是標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的工作，圖書館員作為有一定學(xué)歷條件和專業(yè)能力的專業(yè)人員，應(yīng)依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作。

2圖書館員的法律地位

2.1 從國家專業(yè)干部到事業(yè)單位專業(yè)人員

文化部在1982年發(fā)布的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》中將圖書館專業(yè)人員定位為專業(yè)干部。其第二十五條規(guī)定：“專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱的確定或晉升，按國務(wù)院頒布的《圖書、檔案、資料專業(yè)干部職稱暫行規(guī)定》執(zhí)行?！痹摗皶盒幸?guī)定”將圖書、檔案、資料專業(yè)干部職稱分為研究館員、副研究館員、館員、助理館員和管理員5個(gè)級(jí)別，并規(guī)定了各級(jí)別的任職條件和程序。由此可見，“圖書館專業(yè)人員”實(shí)際上就是我們現(xiàn)在所說的“圖書館員”。這些規(guī)定表明，圖書館員在當(dāng)時(shí)具有國家專業(yè)干部的身份。隨著改革開放的深入，圍繞建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人事管理新體制，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過去大一統(tǒng)的“國家干部”隊(duì)伍進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與企業(yè)、事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，分別建立各具特點(diǎn)的人事制度，國有事業(yè)單位則實(shí)行聘用制和崗位管理制度。

2.2 圖書館員法律地位的多元化

隨著改革的深入發(fā)展，設(shè)立圖書館的主體以及圖書館產(chǎn)權(quán)歸屬的多元化，決定了未來我國的圖書館員的法律地位也應(yīng)是多元化的。筆者認(rèn)為，在未來的圖書館法中，應(yīng)根據(jù)圖書館員任職單位的不同賦予其不同的法律地位。

從我國圖書館目前的情況而言，圖書館員可以分為4類：一是公共圖書館的圖書館員。公共圖書館為全社會(huì)公眾提供服務(wù)，具有公共事務(wù)管理的職能，為維持圖書館的正常秩序，可依照公務(wù)員法對(duì)公共圖書館館員進(jìn)行管理，使其享有準(zhǔn)公務(wù)員的法律地位。二是高等院校圖書館的圖書館員。高等院校圖書館的服務(wù)對(duì)象主要是在校師生，其圖書館員根據(jù)目前的人事法律的規(guī)定保持其現(xiàn)有的地位不變。三是專業(yè)圖書館的圖書館員。專業(yè)圖書館主要為專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)，兼為其他社會(huì)公眾服務(wù)，其圖書館員參照準(zhǔn)公務(wù)員的法律地位。四是其他社會(huì)力量開辦機(jī)構(gòu)（文化站、個(gè)人有償借閱服務(wù)等）的圖書館員。按《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定確定，其管理員具有勞動(dòng)者的法律地位，其權(quán)益受勞動(dòng)法的保障。

3 圖書館員的職業(yè)權(quán)利

圖書館員有依法獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是要求圖書館工作必須服從法律的規(guī)定，符合國家的意志和人民的意志。它是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展圖書館事業(yè)憲法義務(wù)的必要前提，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。

3.1 職業(yè)權(quán)利的含義和特征

所謂職業(yè)權(quán)利，是指特定的職業(yè)主體為實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和專業(yè)使命而享有的權(quán)利。專業(yè)人員的職業(yè)權(quán)利具有以下幾個(gè)特征：第一，職業(yè)權(quán)利的主體是職業(yè)準(zhǔn)入條件和程序非常嚴(yán)格的專業(yè)人員；第二，職業(yè)權(quán)利的內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和專業(yè)使命的雙重目的所決定；第三，職業(yè)權(quán)利在形式上由國家法律作出專門規(guī)定（一般是在法律中用專條加以規(guī)定）。

3.2 圖書館員職業(yè)權(quán)利的含義和內(nèi)容

圖書館員的職業(yè)權(quán)利是指圖書館員為實(shí)現(xiàn)其職業(yè)發(fā)展和專業(yè)使命而享有的權(quán)利。目前我國有關(guān)圖書館的部委規(guī)章、地方性法規(guī)以及已經(jīng)出臺(tái)的《中華人民共和國圖書館法（草案）》還沒有用專條規(guī)定圖書館員的職業(yè)權(quán)利。［3］

在制訂圖書館法時(shí)，應(yīng)在明確圖書館員的定義和法律地位的前提下，[JP2]用專條規(guī)定圖書館員享有的職業(yè)權(quán)利。在參考其他相關(guān)的法律、法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)反映圖書館員的職業(yè)要求和工作特點(diǎn)。圖書館法應(yīng)規(guī)定圖書館員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有以下權(quán)利：1）在其任職崗位的權(quán)限范圍內(nèi)，依法獨(dú)立進(jìn)行信息資源的搜集、整理、存儲(chǔ)、研究、開發(fā)、傳播和服務(wù)等工作；2）按照有關(guān)國家規(guī)定，獲得與本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)相應(yīng)的工作條件和勞動(dòng)保障待遇；3）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體；4）參加專業(yè)培訓(xùn)，接受繼續(xù)教育；5）在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中確保人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯；6）獲取工資報(bào)酬和津貼，享受國家規(guī)定的福利待遇；7）對(duì)圖書館工作提出意見和建議，通過職工代表大會(huì)或者其他形式參與圖書館的民主管理。

圖書館員享有依法獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利有助于圖書館員抵制各種對(duì)圖書工作的不良干涉，有利于圖書館工作在法治的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)圖書館傳播知識(shí)、傳承文明的社會(huì)功能。另外，依法獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)中的“依法”一詞表明，圖書館員獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)是受法律約束的權(quán)利，并非絕對(duì)的獨(dú)立，也不是不受限制的獨(dú)立，它實(shí)質(zhì)上是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。因此，只要加強(qiáng)監(jiān)管，依法獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)就不會(huì)導(dǎo)致圖書館員職業(yè)權(quán)利的濫用。

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