創(chuàng)新國土資源管理 服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

胡和平

近年來，懷化市國土資源局認(rèn)真貫徹落實中央、省、市有關(guān)國土資源工作的一系列政策措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出資源管理，保障科學(xué)發(fā)展，取得了良好成效。

完善責(zé)任體系，加大耕地保護力度

全市已連續(xù)9年實現(xiàn)了占補平衡。2011年實施省以上土地整理項目7個，預(yù)計新增耕地56.26公頃。完成驗收土地開發(fā)項目28個，涉及土地面積512.65公頃，增加農(nóng)用地512.65公頃，其中耕地454.43公頃。進一步夯實基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作。目前，全市耕地保有量為510.4萬畝，基本農(nóng)田377.67萬畝，確保了全市耕地保有量不少于省政府規(guī)定的447.9萬畝、基本農(nóng)田保護面積不少于372.6萬畝的目標(biāo)要求。

圍繞保增長目標(biāo)，做好用地保障工作

在用地計劃指標(biāo)緊張的情況下，優(yōu)先保障公路、鐵路、機場、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目；積極保障民生項目，保障廉租住房、經(jīng)濟適用住房、普通商品房等保障性住房用地指標(biāo)不低于住宅用地總量的70%；支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。多途徑解決用地指標(biāo)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，解決用地指標(biāo)難題，緩解用地壓力。通過嚴(yán)格計劃管理工作，確保懷化市用地計劃的使用合理合法、節(jié)約集約，較好地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)用地需求。進一步規(guī)范征地政策和征地程序。修訂下發(fā)了《懷化市征收集體土地上的房屋及附著物拆遷補償安置辦法》和《懷化市高速公路建設(shè)征地拆遷補償安置辦法》，進一步完善了征地補償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了征地程序。依法依規(guī)按程序供地，充分顯化國有土地資產(chǎn)價值，2011年市本級土地出讓均價已達80萬元/畝以上，比上年翻了一番。

創(chuàng)新機制，嚴(yán)查國土資源違法行為

針對國土資源部門無強制執(zhí)法手段和違法對象復(fù)雜的情況，市本級與鶴城區(qū)政府組建了綜合執(zhí)法機構(gòu)，嚴(yán)查“兩違”建筑，特別是違法占用耕地行為，規(guī)范了建筑市場秩序。在全市范圍內(nèi)開展了以查處非法占用耕地、無證非法開采礦產(chǎn)資源為重點的“雙?！睂ｍ椆こ?，加強國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作，扎實開展土地、礦產(chǎn)資源“春雷”專項行動。2011年以來，全市共對242件土地違法案件進行立案查處。截至11月，懷化市共結(jié)案227件，面積151.67公頃，其中耕地47.47公頃。立案查處率100%，結(jié)案率93.80%，收繳罰沒款989.09萬元。拆除構(gòu)建物385.32萬平方米，沒收構(gòu)建物2.44萬平方米。全市對56件礦產(chǎn)資源違法案件進行立案查處，結(jié)案47件，罰沒款80.1萬元。

加強礦產(chǎn)資源整頓，防治地質(zhì)災(zāi)害

懷化市國土資源局著力加強礦業(yè)秩序維護和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)工作，并一直走在全省前列，連續(xù)多年被省政府評為先進單位。目前懷化市已將原有63個礦壓減為15個。懷化市全面整頓促整合的“洪江雪峰山模式”、整體招商促整合的“沅陵官莊模式”、公開拍賣促整合的“溆浦江溪垅模式”被省廳推薦在全國資源整合現(xiàn)場會上做典型經(jīng)驗介紹。為維護礦業(yè)秩序長效機制，在全省內(nèi)首先構(gòu)建了礦產(chǎn)資源管理行政問責(zé)體系，制定了《懷化市國土資源系統(tǒng)維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序責(zé)任追究暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實市、縣、鄉(xiāng)國土資源部門的工作職責(zé)，并全面實施行政問責(zé)。

針對礦山開發(fā)造成的環(huán)境等問題，懷化市國土資源局堅持了所有礦山企業(yè)準(zhǔn)入時必須進行礦山地質(zhì)環(huán)境評估和生態(tài)環(huán)境評價，要求制定環(huán)境保護和土地復(fù)墾方案，并投入300余萬元，對全市礦山環(huán)境開展調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫。大力開展地災(zāi)知識宣傳和培訓(xùn)，已完成全市285個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”培訓(xùn)。2011年以來，懷化市雖然發(fā)生較大規(guī)?；?、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害109起，但沒有出現(xiàn)群死群傷事件，有效地保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（作者系懷化市國土資源局局長）