城市建設(shè)中的集約利用土地

王愛群

城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，它對(duì)增強(qiáng)城市拉動(dòng)作用、全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極而深刻的影響。土地作為城市建設(shè)中重要的基礎(chǔ)性資源，是維系人類生存和發(fā)展的最重要、最基本的資源，是不能再生也不可取代的。合理開發(fā)利用和保護(hù)有限的土地資源，是城市建設(shè)中必須堅(jiān)守的原則，也是一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性問題。

城市建設(shè)中土地利用存在的問題

隨著金壇市城市化、工業(yè)化的加速發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求量較大，這給金壇市的土地利用提出了新的課題。從近年來金壇市城市建設(shè)中的土地利用情況來看，特別是工業(yè)用地，節(jié)約集約利用土地的水平正在逐步提高；特別是近幾年，土地利用觀念和方式有了較大的轉(zhuǎn)變，但在功能分區(qū)、投資強(qiáng)度、土地利用率等方面還存在不盡人意的地方。

土地利用效率相對(duì)低下。目前市政府的考核主要是以GDP為核心的政績(jī)考核體系，這一考核體系未將節(jié)約集約利用土地真正納入其中，導(dǎo)致土地的粗放利用，節(jié)約集約用地難以得到有效落實(shí)。

土地閑置現(xiàn)象依然存在。根據(jù)近年來的閑置土地調(diào)查，金壇市的土地閑置現(xiàn)象依然存在。經(jīng)分析造成土地閑置的原因有以下幾方面：一是企業(yè)在征地時(shí)對(duì)用地面積寬打?qū)捤?，造成了?xiàng)目實(shí)施階段的建設(shè)用地利用不充分；二是部分企業(yè)由于資金落實(shí)或規(guī)劃調(diào)整等其他原因，建設(shè)速度慢；三是前幾年政府為了招商引資，以低地價(jià)為吸引，鼓勵(lì)企業(yè)多征地，造成一些企業(yè)大量圈地；四是也不排除部分企業(yè)在用地指標(biāo)日趨緊張的情況下人為囤積土地。

城市建設(shè)中土地集約利用的對(duì)策

城市建設(shè)和發(fā)展過程中，規(guī)劃起著“龍頭”和先導(dǎo)作用，土地發(fā)揮著基礎(chǔ)和保障功能。城市規(guī)劃作為公共政策的調(diào)節(jié)功能就更為重要。現(xiàn)根據(jù)金壇市的實(shí)際情況，就城市建設(shè)中的土地集約利用，談一些個(gè)人淺見。

做好規(guī)劃與國(guó)土相關(guān)問題的有機(jī)銜接。城市規(guī)劃首先要考慮土地資源約束，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程；土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)，從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局。在工作過程中一是要做到規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)銜接；二是要做到土地分類、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)銜接。規(guī)劃中要把近期項(xiàng)目用地納入遠(yuǎn)期規(guī)劃當(dāng)中，做到近期行為與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。兩個(gè)部門之間要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。

合理編制年度用地和供應(yīng)計(jì)劃。在編制年度建設(shè)用地計(jì)劃的過程中，由市政府召集相關(guān)部門，根據(jù)金壇市的實(shí)際情況，將新增建設(shè)項(xiàng)目用地、舊城區(qū)改造用地以及盤活的存量用地全部納入年度規(guī)劃建設(shè)用地計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)增量和存量建設(shè)用地的全面掌控。利用有限的土地資源，提高土地利用率。

結(jié)合金壇市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，認(rèn)真分析上年度土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式，合理確定全年土地供應(yīng)計(jì)劃，在目前經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃編制的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等納入土地供應(yīng)計(jì)劃，提高國(guó)土部門的市場(chǎng)配置水平。通過計(jì)劃控制來從數(shù)量、地塊、時(shí)序等方面對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行總量調(diào)控，提高土地供應(yīng)的科學(xué)性、合理性。

增強(qiáng)節(jié)約集約用地的理念。按照國(guó)家節(jié)約集約利用土地的要求，及時(shí)理性地為城市發(fā)展建設(shè)提供用地，同時(shí)保障耕地面積不減少。在城市建設(shè)中，對(duì)土地的利用既要發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要保證土地用途的合理布局；既要滿足城市建設(shè)項(xiàng)目用地需求，又要為創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境提供充足的交通、廣場(chǎng)和綠化用地；既要重視當(dāng)代人生存發(fā)展用地需求，又要對(duì)后代人的永續(xù)生存留有發(fā)展空間。

建立考核約束機(jī)制。加強(qiáng)集約利用考核，建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，通過對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)用地的投入產(chǎn)出率、盤活存量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入市政府年度綜合考核中，作為政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)的依據(jù)。同時(shí)結(jié)合國(guó)土資源部節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，使節(jié)約集約利用的理念貫穿到全社會(huì)，提高土地利用的效率。

完善土地供應(yīng)全程監(jiān)管機(jī)制。把好批前準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹省、市相關(guān)政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，對(duì)交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)等用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，嘗試有償出讓。

把好批中管理關(guān)。強(qiáng)化前期調(diào)查，加強(qiáng)出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件及土地閑置的處罰意見，對(duì)改變用途的還應(yīng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。這樣，一方面可以增強(qiáng)用地者依法用地的意識(shí)，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭(zhēng)取主動(dòng)。

把好批后監(jiān)督關(guān)。建立科室、執(zhí)法大隊(duì)、國(guó)土所批后監(jiān)管三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)供地項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)未按出讓合同約定進(jìn)行建設(shè)的情況，督促企業(yè)進(jìn)行整改。

通過對(duì)供地項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，把監(jiān)督管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，在優(yōu)質(zhì)高效地做好服務(wù)的前提下，保證項(xiàng)目依法實(shí)施、合理利用土地。

在城市建設(shè)和管理過程中，我們必須盡可能地節(jié)約集約用地，充分利用好每一寸土地，全面提升金壇市城市建設(shè)管理和國(guó)土資源管理水平，為金壇市全力打造“實(shí)力金壇”、“創(chuàng)新金壇”、“宜居金壇”、“人文金壇”、“和諧金壇”提供有力保障。

（作者單位：金壇市國(guó)土資源局）

土地作為城市建設(shè)中重要的基礎(chǔ)性資源，是維系人類生存和發(fā)展的最重要、最基本的資源，是不能再生也不可取代的。