上海城市管理的“世博”創(chuàng)新與“世博后”挑戰(zhàn)

張麗

導(dǎo)讀：2010年，圍繞“世博”中心工作，上海在城市管理的各個(gè)方面，由政府專門部門牽頭，各有關(guān)部門相互配合，實(shí)施了不少行之有效的管理實(shí)踐。世博會(huì)后，尤其是“十二五”時(shí)期，上海在創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展也將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，并對(duì)提升上海城市管理提出了新的要求。深入全面總結(jié)“世博”期間的城市管理與運(yùn)行實(shí)踐，研究如何深入踐行“世博”理念，推動(dòng)城市在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越，將成為今后面臨的首要問題。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017

一、世博階段上海城市管理與運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新實(shí)踐

舉辦世博會(huì)對(duì)上海城市交通管理、安全管理、環(huán)境管理、社會(huì)管理等各個(gè)方面都帶來巨大挑戰(zhàn)。圍繞世博會(huì)中心工作，在城市管理的各個(gè)方面，由政府專門部門牽頭，各有關(guān)部門相互配合，實(shí)施了不少行之有效的管理實(shí)踐。其中，交通組織、社會(huì)治安、城市環(huán)境和安全應(yīng)急等職能部門，也分別從組織協(xié)調(diào)、方案制定、法制保障、技術(shù)支持以及跨區(qū)域協(xié)作等各方面，建立了世博期間各條線上完善的管理運(yùn)行機(jī)制。世博會(huì)階段形成的城市管理運(yùn)行機(jī)制，以及采取的多項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，對(duì)上海日后提升城市現(xiàn)代化管理水平具有重要意義。

（一）城市綜合協(xié)調(diào)管理

為保障世博會(huì)的順利舉辦，上海在城市協(xié)調(diào)管理方面采取了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，具體可歸納為多元化、市場(chǎng)化、信息化、法治化和社會(huì)化五個(gè)方面的特征。

1、多元化管理的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。以上海世博會(huì)組織機(jī)構(gòu)為核心，在上海市職能部門之間構(gòu)建了高規(guī)格的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，通過橫向與縱向的有效結(jié)合，推動(dòng)了管理協(xié)調(diào)的條塊聯(lián)動(dòng)。

2、服務(wù)保障的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與世博園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)，注重以市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制保障“世博”期間城市公共服務(wù)的超常規(guī)需求，提高城市公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

3、管理手段的信息化技術(shù)支撐。加快推進(jìn)信息化技術(shù)在城市管理各個(gè)領(lǐng)域的推廣與應(yīng)用，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的管理設(shè)施與技術(shù)，全面保障“世博”前后城市運(yùn)行的安全、穩(wěn)定與有序。

4、管理實(shí)施與推進(jìn)的法制保障。為推進(jìn)以法治方式保障世博會(huì)的成功舉辦，全市加大了城市管理方面的地方立法工作，制定或修訂了一系列地方性法規(guī)與規(guī)章。市政府為世博會(huì)先后制定出臺(tái)了28份通告，作為臨時(shí)性行政管理措施，以保障有關(guān)部門適時(shí)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)籌辦及舉辦過程中出現(xiàn)的特殊情況和特殊問題。

5、社會(huì)各方的廣泛參與和聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)市民參與“世博”城市管理的積極性，注重與非政府組織、公益團(tuán)體、志愿者組織、社區(qū)組織及企業(yè)合作，通過分工協(xié)作結(jié)成“世博”城市管理的共同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。此外，交通組織、社會(huì)治安、城市環(huán)境和安全應(yīng)急等職能部門，也分別建立了“世博”期間各條線上完善的管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）城市交通管理

按照預(yù)估的共7000萬人次的參展總量，“世博”交通至少需要保障每日50-55萬人次的流量，同時(shí)考慮長(zhǎng)假時(shí)可能出現(xiàn)80萬人次的峰值。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，上海市有關(guān)部門在交通管理上采用了多種策略應(yīng)對(duì)。

1、在組織保障方面，建立了政府各相關(guān)部門聯(lián)合部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織保障體系，明確了水路和陸路交通的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2、制訂城市交通保障具體方案，重點(diǎn)解決“世博”期間車流與人流高峰難題，全面涵蓋了城市交通管理的方方面面，包括制定全市交通組織引導(dǎo)政策、采用大客流預(yù)警系統(tǒng)、完善客運(yùn)交通服務(wù)方案和實(shí)行交通管控措施等。實(shí)施差別化區(qū)域交通政策，對(duì)全市交通采取分區(qū)管理模式，以世博園區(qū)為核心將全市劃分為交通引導(dǎo)區(qū)、緩沖區(qū)、管控區(qū)三個(gè)圈層，在不同圈層實(shí)施不同的交通管理措施，有助于達(dá)到“分層截流”的目的，使能夠?qū)μ囟▍^(qū)域的交通客流進(jìn)行有效的管控。

3、實(shí)行道路交通網(wǎng)格化管理，將管理范圍內(nèi)的道路、橋梁維護(hù)及道路附屬設(shè)施始終處于全覆蓋受控狀態(tài)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、明確責(zé)任，迅捷處理信息，處置各類問題，達(dá)到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，快速處置完畢”的工作目標(biāo)。

4、合理調(diào)節(jié)交通流量，合理安排“世博”入園時(shí)間，通過采用白天場(chǎng)和夜晚場(chǎng)來分流入園人群，避免過多的與城市交通高峰沖突，降低交通擁堵的概率。在安排軌道交通站點(diǎn)路線時(shí)，也充分將交通?？亢徒煌髁空{(diào)節(jié)結(jié)合起來。

5、建立智能交通體系，包括交通綜合信息平臺(tái)、“世博”交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和世博園區(qū)交通信息子平臺(tái)三個(gè)信息平臺(tái)，為“世博”游客和世博會(huì)相關(guān)指揮機(jī)關(guān)提供實(shí)時(shí)交通信息。

（三）城市環(huán)境管理

“綠色世博”是本次世博會(huì)的基本理念。在世博會(huì)的籌備和舉辦過程中，政府環(huán)境管理部門通過系統(tǒng)、完善的環(huán)境管理制度落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求。

1、在組織保障方面，成立高規(guī)格、多部門和區(qū)縣職能部門組成的城市管理指揮部，構(gòu)建市容環(huán)境與城市運(yùn)行服務(wù)保障重要工作、重大事項(xiàng)的指揮與協(xié)調(diào)體系。

2、聚焦重點(diǎn)工程，制訂了市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃，通過重點(diǎn)實(shí)施市容市貌改觀、市民生活環(huán)境改善和城市管理水平提升“三大”工程，推進(jìn)完成了30項(xiàng)專項(xiàng)領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)。

3、強(qiáng)化立法保障，以法治化保障城市綜合管理的有效推進(jìn)與有序?qū)嵤?，注重常態(tài)長(zhǎng)效管理，努力形成一套依法管理制度。

4、完善監(jiān)督機(jī)制，成立由國(guó)內(nèi)外專家組成的世博環(huán)境顧問組，為科學(xué)推進(jìn)提供技術(shù)支持。動(dòng)員全社會(huì)依法參與，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、環(huán)保組織、社會(huì)團(tuán)體、專家團(tuán)隊(duì)、綠色志愿者的積極性，加強(qiáng)綠色世博的宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，如美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)等組織參與舉辦了“世博綠色出行”活動(dòng)。

5、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制下加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障，與江浙兩省建立區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，共同推進(jìn)世博期間區(qū)域污染的聯(lián)防聯(lián)控。

（四）城市社會(huì)管理

世博會(huì)是一次前所未有的安全管理挑戰(zhàn)，也是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理模式的契機(jī)。

1、制定多項(xiàng)安保管理措施，包括園區(qū)內(nèi)、社會(huì)重點(diǎn)目標(biāo)場(chǎng)所和區(qū)域、公共交通、入滬口岸、消防及低空等各方面的安保管理工作。開展治安專項(xiàng)行動(dòng)，借鑒奧運(yùn)安保和國(guó)慶60周年的安保工作經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)和上海市范圍分別組織開展治安專項(xiàng)行動(dòng)，其中上海市相繼實(shí)施了22個(gè)階段性專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升世博前后社會(huì)治安管理。

2、創(chuàng)新社會(huì)管理模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大市民廣泛參與社會(huì)事務(wù)管理，充分發(fā)揮市民、非政府組織在社會(huì)管理中的作用，提高社會(huì)自治能力。建立并完善志愿者機(jī)制，組建了200多萬人的城市文明志愿者隊(duì)伍，圍繞平安世博、交通文明、清潔城市、文明游園、市民巡訪、世博宣傳、窗口服務(wù)和社區(qū)服務(wù)“八大行動(dòng)”開展志愿服務(wù)，他們中有社區(qū)居民、在職職工，也有學(xué)生、黨政機(jī)關(guān)干部。其中，平安志愿者80萬人左右，在全市范圍內(nèi)推行基層平安創(chuàng)建、法律宣傳、治安防范、社區(qū)矯正等工作。

3、完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，將社區(qū)建設(shè)作為“世博”期間社會(huì)管理的重要組織節(jié)點(diǎn)，配合“世博”治安管理推進(jìn)了實(shí)有人口和實(shí)有房屋的管理工作，主動(dòng)深入一線調(diào)研，化解基層群眾矛盾，進(jìn)一步完善了基層社區(qū)調(diào)解、職能部門協(xié)調(diào)及司法介入的社會(huì)矛盾梯度化解機(jī)制，強(qiáng)化了基層民生訴求、收集和處理機(jī)制，提高民生信息傳達(dá)的及時(shí)性，增強(qiáng)了政府解決民生問題的主動(dòng)性。

（五）危機(jī)應(yīng)急管理

在上海市原有城市危機(jī)應(yīng)急管理體系基礎(chǔ)上，結(jié)合世博會(huì)特殊要求，從指揮系統(tǒng)、信息平臺(tái)、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍等多方面，構(gòu)建了世博會(huì)完善的安全與應(yīng)急管理體系。

1、建立多部門應(yīng)急管理體系。在國(guó)家組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，上海世博局協(xié)調(diào)配合公安、食品藥品監(jiān)管、信息、質(zhì)量監(jiān)督等部門，建立了世博會(huì)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)性事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

2、完善信息平臺(tái)建設(shè)。建立快捷、暢通的應(yīng)急處理信息平臺(tái)，在全市應(yīng)急管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，專門建立上海應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心世博園區(qū)分中心。

3、實(shí)行網(wǎng)格化管理。發(fā)揮全市和區(qū)域應(yīng)急保障資源的效能和作用，按照網(wǎng)格化管理要求，加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)公共事件監(jiān)控。

4、加強(qiáng)內(nèi)部溝通和外部溝通。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化主辦方與政府各部門的溝通，提高安全風(fēng)險(xiǎn)的防范；對(duì)外面對(duì)問題，政府強(qiáng)化合理地與公眾溝通，第一時(shí)間通過媒介傳達(dá)正確信息，防止錯(cuò)誤信息誘導(dǎo)公眾。

5、編制應(yīng)急預(yù)案體系并加強(qiáng)演練。在世博會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案下，組織編制了各專項(xiàng)和部門應(yīng)急處置預(yù)案，如惡劣天氣、水上交通、食品衛(wèi)生、急救保障等等。為了能做到出現(xiàn)情況能快速反應(yīng)、及時(shí)處理，防止問題擴(kuò)大，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)世博園乃至整個(gè)上海的安全保障人員進(jìn)行培訓(xùn)并加以演練，做到能防患于未然。此外，組建并進(jìn)一步完善了世博期間以消防為骨干、專業(yè)救援為支撐、社會(huì)力量為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

（六）城市群一體化管理

上海是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分，城市管理也越來越需要與周邊城市加強(qiáng)合作并形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。尤其是隨著城市群之間經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，上海在區(qū)域交通管理、社會(huì)治安、環(huán)境等方面，上海需要長(zhǎng)三角其他城市的密切配合。在申辦、籌備、推廣和舉辦過程中，與長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)形成了良好的協(xié)調(diào)合作機(jī)制機(jī)制。

1、在跨地區(qū)的社會(huì)治安、交通、環(huán)境等方面，推動(dòng)了城市群社會(huì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的初步形成。上海與周邊城市圍繞世博會(huì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在交通組織、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治安、人流疏散、安全應(yīng)急管理等方面強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)動(dòng)，逐步形成了跨區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

2、通過世博會(huì)區(qū)域環(huán)境的綜合整治，初步形成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建了區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息共享、高污染日預(yù)報(bào)和預(yù)警會(huì)商機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合控污，對(duì)區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車污染控制實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理。

3、通過世博會(huì)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)形成的合作機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步深化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、打造世界第六大城市群，乃至在更高層次上推進(jìn)上海服務(wù)全國(guó)的能力和水平具有重大意義。世博會(huì)期間長(zhǎng)三角城市群之間形成的良好的溝通渠道和合作機(jī)制，未來這些渠道和機(jī)制也將進(jìn)一步服務(wù)于長(zhǎng)三角城市群的管理與發(fā)展。

二、“世博后”上海城市管理的新要求與新挑戰(zhàn)

“世博”后尤其是“十二五”時(shí)期，上海在創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的大背景下，城市發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)嶄新階段，并對(duì)提升上海城市管理提出新的要求。世博會(huì)結(jié)束后，上海城市管理將進(jìn)入轉(zhuǎn)型提升的新階段，如何深入踐行世博理念，推動(dòng)城市在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越，將成為今后面臨的首要問題。

（一）世博后上海城市發(fā)展向深化城市管理轉(zhuǎn)變

2010年上海世博會(huì)舉辦，上海城市樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成后，城市管理將面臨新的歷史性任務(wù)。上海也將從大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段過渡到深化城市管理的新階段，需要更加重視依靠?jī)?nèi)涵型的城市管理，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和城市運(yùn)行效率。

一方面, 世博會(huì)籌辦期間大規(guī)模的城市建設(shè)提供的高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施, 將對(duì)城市管理提出新的更高要求。按照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、樞紐和功能要求建設(shè)的軌道交通、高速公路、越江交通設(shè)施及環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目, 不僅建設(shè)過程要求高效率的管理,設(shè)施建成后更需要先進(jìn)的管理, 使其發(fā)揮最佳運(yùn)行效能。例如，隨著滬寧、滬杭高鐵相繼通車，虹橋綜合交通樞紐的整體運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力也應(yīng)不斷提高。要在加強(qiáng)配套銜接和運(yùn)營(yíng)管理上下更大功夫，使重大基礎(chǔ)設(shè)施的整體運(yùn)營(yíng)效率充分發(fā)揮出來。

另一方面, 現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作, 將要求城市管理手段不斷更新。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴(kuò)大, 市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng), 網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高, 將促進(jìn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合, 增強(qiáng)管理科學(xué)性, 進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。

（二）“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市建設(shè)目標(biāo)對(duì)城市管理提出新要求

“世博”后，尤其是在“十二五”時(shí)期，上海進(jìn)入建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵階段。世博會(huì)不僅提升了上海的國(guó)際形象，也標(biāo)志著上海全面啟動(dòng)建設(shè)全球城市、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際化大都市建設(shè)進(jìn)入嶄新階段。

“四個(gè)中心”的建設(shè)目標(biāo)和加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步推動(dòng)上海成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)城市和總部經(jīng)濟(jì)城市，成為更具創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的城市，成為文化更加多元化、國(guó)際化程度更高、國(guó)際交往更加密切的城市，成為更高社會(huì)福利水平和人民生活更加富裕的城市，以及成為低碳可持續(xù)發(fā)展的城市。

上海國(guó)際化程度、對(duì)外開放程度的日益提高，正在改變上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，正在改變國(guó)際和國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，正在加強(qiáng)國(guó)際性就業(yè)和國(guó)際移民，正在形成新的全球性的生活社區(qū)和社會(huì)組織模式，以及正在加強(qiáng)國(guó)際間交流和共同參與對(duì)國(guó)際事務(wù)的處理。上海要真正轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際性的大城市，必須在城市管理的方式和內(nèi)容上更加適應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)，因此上海的城市管理也需要更多地和國(guó)際體系接軌，加強(qiáng)和國(guó)際政府組織、企業(yè)和社會(huì)組織的更加密切的交流聯(lián)系，適應(yīng)跨國(guó)公司和各種國(guó)際性組織在上海的發(fā)展，更加適應(yīng)國(guó)際化以后的國(guó)際就業(yè)、國(guó)際移民的增加，以及適應(yīng)國(guó)際社區(qū)日益形成發(fā)展對(duì)自身組織化和對(duì)城市管理的新要求。

因此，世博會(huì)后的城市發(fā)展，不僅提升了上海的國(guó)際化程度，也需要提升城市自身的管理水平，才能夠促進(jìn)上海更好地實(shí)現(xiàn)四個(gè)中心的目標(biāo)，推動(dòng)城市成為現(xiàn)代化的國(guó)際大都市。

（三）特大型城市的發(fā)展壓力對(duì)城市管理提出新挑戰(zhàn)

到2009年底，上海的城市戶籍人口1379萬，常住人口1921萬，實(shí)有人口2080萬人，流動(dòng)人口700多萬人。近2000萬的總?cè)丝诤?00多萬的流動(dòng)人口，給城市管理帶來巨大的壓力。超大規(guī)模的人口對(duì)城市各項(xiàng)管理工作帶來新挑戰(zhàn)，也使整個(gè)城市的交通出行、市容環(huán)境、社會(huì)治安、社區(qū)管理、公共安全、公共服務(wù)及社會(huì)福利等領(lǐng)域面臨新的難點(diǎn)。

上海市戶籍人口郊區(qū)化擴(kuò)散流與上海市戶籍農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化積聚流高強(qiáng)度聚集于城市近郊區(qū)，而大量外來常住流動(dòng)人口也積聚在中心城外圍和近郊區(qū)，上海市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的社會(huì)管理問題日益突出。隨著城市人口的增長(zhǎng)和城市每天生產(chǎn)生活所需的各項(xiàng)公共服務(wù)保障的日益提高，城市正常運(yùn)行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增大。為保障全市市民生活和企業(yè)生產(chǎn)的正常有序，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各類自然災(zāi)害給城市安全運(yùn)行也帶來重大考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)事件、危機(jī)處理的城市安全應(yīng)急管理也面臨新的難點(diǎn)。

要有效緩解人口導(dǎo)入給城市管理帶來的壓力，必須通過有力、有序、有效地管理，解決市容與繁榮、保護(hù)城市環(huán)境與城市發(fā)展之間的種種矛盾，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口導(dǎo)入和諧互融，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的最優(yōu)化，這是上海作為特大型城市在“世博后”城市管理中所面臨的新課題。

（四）城市管理重心從中心城區(qū)為主向區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變

世博會(huì)的舉辦間接推動(dòng)了上海中心城區(qū)的布局優(yōu)化和功能提升，“十二五”期間上海城市發(fā)展的重心逐漸轉(zhuǎn)向郊區(qū)。世博后城市管理，將更加注重服務(wù)于城市布局調(diào)整和城市功能整體提升。世博會(huì)舉辦前，上海發(fā)展重心主要在中心城區(qū)。世博會(huì)結(jié)束后，隨著中心城區(qū)資源環(huán)境壓力的不斷加大和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工的日益深化，發(fā)展空間由中心城區(qū)向全市拓展已成大勢(shì)所趨。上海應(yīng)當(dāng)著眼于全市6300平方公里，優(yōu)化中心城區(qū)與郊區(qū)的分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。世博會(huì)以后，郊區(qū)新城建設(shè)將是上海實(shí)施轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重中之重。加快郊區(qū)新城建設(shè)，是上海推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎，也是上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體。

隨著上海發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，上海的城市管理也將由市中心區(qū)域?yàn)橹飨蛘麄€(gè)6300平方公里區(qū)域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，并且進(jìn)入以郊區(qū)新城為中心強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的新的歷史發(fā)展階段。城市管理范圍和幅度的擴(kuò)大，對(duì)新時(shí)期上海城市管理提出新的挑戰(zhàn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，城市管理也需要把重心從中心城區(qū)向郊區(qū)拓展，著眼于全市6300平方公里，不斷完善郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

面對(duì)以上“后世博”階段上海城市管理面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，如何更好地利用好世博階段城市管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，如何建立適合中國(guó)國(guó)情、上海市情的國(guó)際化大都市城市管理運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，是今后一段時(shí)期需要研究的重要課題。

責(zé)任編輯：王縉