錯位獨特的中小城市發(fā)展目標與路徑選擇

李迅

導讀：在我國中小城市發(fā)展的基本現(xiàn)狀中，研究中小城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的戰(zhàn)略作用、中小城市發(fā)展的典型模式、制約中小城市發(fā)展的突出矛盾，有助于進一步推動中小城市健康發(fā)展的戰(zhàn)略對策。但同時，我們的研究必須關注中小城市的發(fā)展新動向，要充分考慮到諸如區(qū)域交通基礎設施建設給中小城市帶來的機遇和挑戰(zhàn)、開發(fā)商加快向中小城市轉(zhuǎn)移、中小城市開始出現(xiàn)交通擁堵等問題，使中小城市的發(fā)展能夠真正實現(xiàn)在生態(tài)城市建設上占據(jù)優(yōu)勢，并通過對接央企，加快城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的壯大轉(zhuǎn)型升級。

一、中小城市發(fā)展研究的戰(zhàn)略意義

（一）世界城市化的發(fā)展趨勢

城市以占全球2%的表面積容納了全球約50%的人口，在創(chuàng)造全球80%以上GDP（參見圖1）的同時，也貢獻了全球85%的資源與能源消耗總量，排放著同等規(guī)模的溫室氣體，并由此引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境連鎖性問題。城市既是這些問題的肇事者，也是最大的受害者。NOAA最近發(fā)布1992-2009世界夜間燈光變化對比圖（參見圖2），由加載于美國空軍DMSP衛(wèi)星上的探測器獲得，顯示了地球上不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗的情況，南亞地區(qū)、東歐地區(qū)燈光的使用顯示了那些地區(qū)的城市化進展速度，以及體現(xiàn)發(fā)展中國家的GDP增長對夜間燈光能源的大量需求。

（二）世界城市化的不確定因素

世界變化的速度越來越快，不確定因素增多。技術的創(chuàng)新和未來的發(fā)展帶來很多新的不確定的因素，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須適應新的發(fā)展帶來的各種可能性。城市成為世界關注的焦點，體現(xiàn)社會全面發(fā)展的關鍵，因此城市問題是社會、經(jīng)濟、技術發(fā)展的縮影，受到國際社會的普遍關注。提倡以綜合的發(fā)展途徑來提高城市的環(huán)境質(zhì)量，“全球市場、區(qū)域經(jīng)濟、科學文化與技術創(chuàng)新相結(jié)合，走向可持續(xù)的城市發(fā)展”。城市規(guī)劃應該找出一個能綜合解決區(qū)域公平和效率問題的措施，給予各個城市若干新的發(fā)展可能性，提高居住環(huán)境的質(zhì)量，建設適宜居住的城市。

（三）可續(xù)與人本的雙重對策

國際城市發(fā)展在選擇戰(zhàn)略對策時都堅持了以下兩點：一是堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，把經(jīng)濟增長和環(huán)境保護結(jié)合起來，合理而節(jié)約使用有限的資源以滿足當代人的需要，并為后代子孫留下足夠的生存發(fā)展余地；二是強調(diào)以人為本的人文主義思想，重視為各階層人民提供合理的保持一定質(zhì)量的生存空間，縮小貧富差別，延續(xù)歷史文脈，提高城市的文化品位，爭取民族風格、地方特色和時代精神的統(tǒng)一，避免現(xiàn)代大城市缺乏“人情味”的弊病，更加強調(diào)生活質(zhì)量和城市設計，建設“宜居城市”。

（四）推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義

加快推進城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)了黨中央、國務院的戰(zhàn)略精神。早在1998年10月，黨的十五屆三中全會就明確指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，避免向大中城市盲目流動，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟更快增長?！?005年10月，中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議中又提到，“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化?！倍?007年10月的中國共產(chǎn)黨十七大報告，更加明確城鎮(zhèn)化道路，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極?！?/p>

（五）中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展關鍵

中國正進入城鎮(zhèn)化發(fā)展關鍵期，探索具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路成為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，2010年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到49.7%，城鎮(zhèn)人口接近6.7億人，我國已進入從鄉(xiāng)村型社會向城市型社會轉(zhuǎn)折的城鎮(zhèn)化發(fā)展關鍵時期。國際經(jīng)驗表明，許多國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展到類似階段之后，都曾不同程度出現(xiàn)了就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題，有的國家沒能處理好這些問題，從而出現(xiàn)了發(fā)展停滯、社會動蕩等重大社會問題。因此，我國的發(fā)展既面臨歷史機遇，也涌現(xiàn)尖銳挑戰(zhàn)。走出一條適合我國自身需要的中國特色城鎮(zhèn)化道路，成為事關國家社會經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。

（六）城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升渠道

努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是未來我國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心任務。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了30余年的快速發(fā)展時期，年均提高0.92個百分點，尤其是90年代中期以后，城鎮(zhèn)化率的年均增幅更是在1個百分點以上。然而，在快速發(fā)展的同時，中國的城鎮(zhèn)化始終伴隨著人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、區(qū)域發(fā)展不平衡等許多問題和矛盾，城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量令人堪憂，尤其表現(xiàn)在“城市病”日趨嚴重、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形勢更加嚴峻、城市安全事件頻發(fā)、城市能源消耗和污染排放強度不斷提高、城市更新模式粗放導致大量歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞等等。國家“十二五”規(guī)劃明確提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。因此要不斷提高對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的認識，包括認識到城鎮(zhèn)化是動態(tài)發(fā)展的漸進過程、認識到不同發(fā)展階段城鎮(zhèn)化特點和主要矛盾不同、認識到城鄉(xiāng)是有機的整體、認識到區(qū)域協(xié)作的必要性、認識到城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要加強綜合調(diào)控。

（七）城鎮(zhèn)化人口的規(guī)模分布

據(jù)有關部門統(tǒng)計，農(nóng)民進城務工，60%流向東部城鎮(zhèn)，30%流向中部城鎮(zhèn)，10%在西部城鎮(zhèn)；40%進入了大城市，40%進入了中小城市，還有20%在小城鎮(zhèn)，從根本上說，就業(yè)機會帶動了人口的流動（參見表1）。以深圳為例，2000年全市總?cè)丝?00.84萬人，其中戶籍人口僅124萬。上海2000年全市總?cè)丝?673.7萬人，流動人口達387.1萬人。農(nóng)民進城務工，40%在大城市，60%在中小城市和城鎮(zhèn)。這說明農(nóng)民進城也存在一個梯度發(fā)展的過程，即進入大城市務工的人往往在縣城鎮(zhèn)、中等城市先務過工，積累經(jīng)驗以后再進入大城市。

全國城市人口規(guī)模結(jié)構也發(fā)生變化，城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構逐步發(fā)展和完善。至2010年，全國城市657個，城鎮(zhèn)人口66978萬人，城鎮(zhèn)化率49.95%。目前按照市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，100萬以上人口的特大城市（63個）占城市總數(shù)的9.59%，50－100萬人口的大城市（94個）占14.31%，20－50萬人口的中等城市（239個）和20萬以下的小城市（261個）各占36.38%和39.73%。我國中小城市達到500個，其數(shù)量占設市城市總數(shù)量的76.1%。中小城市總?cè)丝谶_3.4億，是設市城市總?cè)丝诘?2%。

我國城市人口繼續(xù)呈向特大城市和大城市集中的趨勢。2010年設市城市市區(qū)戶籍總?cè)丝谥?，特大城市比上年增?24.96萬人，大城市比上年增加608.25萬人，中等城市比上年減少107.86萬人，小城市比上年減少388.52萬人。2010年全國建制鎮(zhèn)數(shù)量19410個，比上年增加88個，全國建制鎮(zhèn)總?cè)丝诒壬夏暝黾?79.83萬人，非農(nóng)人口增加5.22萬人。

（八）中小城發(fā)展的優(yōu)勢劣勢

中小城市的發(fā)展優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面：一是中小城市由于規(guī)模較小，具有更為宜人的尺度，生態(tài)城市建設容易全面鋪開，更容易見到成效；二是中小城市多處在快速發(fā)展階段，多數(shù)城市的空間結(jié)構尚未成型，開發(fā)強度相對較小，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的影響仍然較小，沒有“大城市病”的困擾，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量較好，生態(tài)城市建設起點高，難度相對較小；三是中小城市的成功經(jīng)驗和模式更容易被以較低成本復制、借鑒和實施。

中小城市的發(fā)展劣勢同樣有三個方面的表現(xiàn)：一是中小城市雖已具有一定經(jīng)濟基礎，但經(jīng)濟總量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構仍不合理，需要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進經(jīng)濟發(fā)展；二是中小城市基礎設施建設較為落后，城市化率較低，城市的規(guī)劃建設盲目無序；三是中小城市資源利用不合理、利用效率低。城鎮(zhèn)土地閑置或低效利用現(xiàn)象大量存在，能源結(jié)構仍然以煤炭為主，在水資源等方面也存在資源短缺和資源浪費并存的現(xiàn)象。

由此可見，對中小城市的發(fā)展進行研究具有典型意義，有利于保持中小城市增長活力，有利于我國快速健康有序地推進城市化進程和均衡空間發(fā)展。在我國中小城市發(fā)展的基本現(xiàn)狀中，研究中小城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的戰(zhàn)略作用、中小城市發(fā)展的典型模式、制約中小城市發(fā)展的突出矛盾，有助于進一步推動中小城市健康發(fā)展的戰(zhàn)略對策。但同時，我們的研究必須關注中小城市的發(fā)展新動向，要充分考慮到諸如區(qū)域交通基礎設施建設給中小城市帶來機遇和挑戰(zhàn)、開發(fā)商加快向中小城市轉(zhuǎn)移、中小城市開始出現(xiàn)交通擁堵等問題，使中小城市的發(fā)展能夠真正實現(xiàn)在生態(tài)城市建設上占據(jù)優(yōu)勢，并通過對接央企，加快城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的壯大與轉(zhuǎn)型升級。

二、中小城市發(fā)展目標的理性選擇

（一）綜合承載力的亟待增強

“十二五”期間在增強城鎮(zhèn)綜合承載能力方面需要解決三個問題。一是城鎮(zhèn)提供就業(yè)的能力難以適應新形勢的需要。城鎮(zhèn)面臨著既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、增強國際競爭力的挑戰(zhàn)，又面臨著為外來人口、城鎮(zhèn)失業(yè)職工和高校畢業(yè)學生提供各種類型就業(yè)崗位的現(xiàn)實壓力，階段性矛盾十分突出。二是中小城市和小城鎮(zhèn)實力偏弱，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力不強。全國縣城以外的建制鎮(zhèn)超過5萬人的不足400個，占建制鎮(zhèn)總數(shù)不足3%。中小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平不高，基礎設施建設滯后，公共服務水平低，難以發(fā)揮對人口和產(chǎn)業(yè)的吸納作用。三是城鎮(zhèn)服務與管理不能適應人口集聚的新形勢。缺乏適合低收入群體消費特點和消費能力的住房、設施和服務，不利于外來人口向市民轉(zhuǎn)化。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點目標

2010年2月1日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，中小城市和小城鎮(zhèn)將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。據(jù)現(xiàn)狀與預測，我國城市化水平2010年已達到46-48%，2020年將達到55-58%。這意味著在未來15年，將有3-3.5億人口由農(nóng)村進入城市。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。因此走好一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化是引領。

（三）生態(tài)化城市的核心價值

英國霍華德1898年提出的“田園城市”的基本設想是建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想模式。他希望用城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種新型的城市結(jié)構形態(tài)和土地歸社區(qū)所有，來代替現(xiàn)行的城鄉(xiāng)對立的結(jié)構形態(tài)和土地私有，以實現(xiàn)社會的和平改革。20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈（MAB）計劃”中提出了進行人類聚居地的生態(tài)綜合研究的倡議，旨在世界范圍內(nèi)推動生態(tài)學理論廣泛應用于生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村落的規(guī)劃建設與研究。因此生態(tài)田園城市的核心價值觀就在于：一是尊重自然，最大限度保護環(huán)境、節(jié)約資源；二是以人為本，最大限度提升生活、工作條件；三是多元多樣、循環(huán)利用、和諧共生、幸福快樂。

（四）平衡制約下的城市發(fā)展

傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式是大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟模式，不考慮環(huán)境因素，是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟過程；這種發(fā)展是一種不可持續(xù)的模式；而“生態(tài)宜居城市”的復合系統(tǒng)概念下的循環(huán)經(jīng)濟模式，旨在以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，促進社會可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的城市發(fā)展模式。涉及城市的生態(tài)、生產(chǎn)和生活三個維度內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧進步的開放、復合的生態(tài)系統(tǒng)。

生態(tài)宜居城市作為當代探索人與自然和諧相處、社會和諧進步、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的偉大探索，將是人類實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。我國的城鎮(zhèn)化奮斗目標是：到2016年，努力建成新型工業(yè)強市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、知名目標旅游城市、生態(tài)宜居城市和中部最具幸福感的城市，爭創(chuàng)全國百強縣市。(中國大陸2010年有縣級市374個)

三、生態(tài)宜居城市規(guī)劃建設的策略

城市生態(tài)化建設策略分為四大體系，分別是目標體系、技術體系、政策體系與示范體系。這四大體系的具體內(nèi)涵如下：

（一）目標體系

生態(tài)城市目標體系包含四項內(nèi)容：一是資源節(jié)約。要節(jié)約用水、污水回用、非傳統(tǒng)水源開發(fā)；要在工業(yè)、建筑、交通方面節(jié)能減排，開發(fā)利用清潔能源、可再生能源；保護耕地、集約節(jié)約用地，產(chǎn)出高效；要關注節(jié)材、使用新材料、回收利用廢舊材料、節(jié)約消費。二是環(huán)境友好?？諝赓|(zhì)量要體現(xiàn)藍天白云、空氣清新；水環(huán)境質(zhì)量要體現(xiàn)河流清澈、物種豐富；公園綠地要鳥語花香、綠意盎然；城市垃圾要做到垃圾減量、循環(huán)再生、資源化處理；城市環(huán)境要遠離喧囂、寧靜；市政設施方面，水、電、氣、暖供應完備；交通運輸方面要做到綠色交通、公交優(yōu)先、鼓勵自行車、步行；在景觀風貌方面，要注重文化遺產(chǎn)保護，注重城市機理、建筑特色、色彩、天際線。三是經(jīng)濟持續(xù)。在農(nóng)業(yè)上，要強化本地化生產(chǎn)消費、無公害、綠色農(nóng)業(yè)；在工業(yè)上，要做到低能耗、低資源消耗、低排放、高產(chǎn)出；在第三產(chǎn)業(yè)上，要提升現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)等；在市民就業(yè)方面，要提高就業(yè)率，創(chuàng)造最大化的工作機會；在居民收入方面，努力使居民生活富裕。四是社會和諧。一是住房有保障，房價可承受、保障性住房供給充分；醫(yī)療機構數(shù)量、質(zhì)量、分布滿足市民需求；文體設施數(shù)量、質(zhì)量、分布滿足市民要求；教育質(zhì)量高；科研創(chuàng)新能力強；營造社會安全環(huán)境，使城市低犯罪率、低自然災害，不斷完善應急預案；城市公眾要有充分的知情權、參與權，共建城市。

（二）技術體系

技術體系體現(xiàn)城市發(fā)展的四大新理念。一是緊湊型城市發(fā)展模式。城市空間發(fā)展與土地利用的現(xiàn)狀評估與問題，資源環(huán)境約束條件下城市空間發(fā)展與土地利用的趨勢和發(fā)展方向，城市空間緊湊發(fā)展和城市土地節(jié)約利用的評價指標體系構建，促進城市空間緊湊發(fā)展和城市土地節(jié)約利用的政策制度研究。二是集約型城市發(fā)展模式。城鎮(zhèn)水系統(tǒng)循環(huán)與水環(huán)境恢復理論及對策研究，城市可再生能源利用模式和政策研究，既有建筑節(jié)能改造模式，建筑節(jié)能激勵機制研究，可持續(xù)的城市交通發(fā)展模式與政策研究。三是生態(tài)型城市發(fā)展模式。生態(tài)型城市定義、內(nèi)涵與評價指標體系研究，生態(tài)型城市生態(tài)體系構建，生態(tài)型城市工程技術體系研究，生態(tài)型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，生態(tài)型城市規(guī)劃與建設導則。四是社會和諧型城市發(fā)展。我國城市社會面臨的問題和挑戰(zhàn)；以人為本和建設和諧社會理念對城市社會和諧發(fā)展的要求，新時期城鄉(xiāng)社會關系的界定，城中村問題研究，農(nóng)民工群體社會問題研究，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃方法和制度創(chuàng)新。

（三）政策體系

政策引導是建設生態(tài)城市的重要基礎，政策與制度的創(chuàng)新在建設生態(tài)城市的過程中將發(fā)揮重要的作用。生態(tài)城市建設前期需要對市民進行生態(tài)理念的宣教推廣;強調(diào)社會的和諧與活力，展現(xiàn)人與人的和諧相處。國際生態(tài)城建設經(jīng)驗的關鍵在于充分貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，明確生態(tài)目標和發(fā)展措施，重視區(qū)域協(xié)調(diào)與強大的科技手段，以政策和資金為支撐，全面實行公眾參與。在政策體系框架上，關注規(guī)劃技術政策、投資融資政策、技術獎勵政策、考核激勵政策、社會參與政策與組織保障政策。

（四）示范體系

1、示范案例1——中部農(nóng)業(yè)地區(qū)中心城市鐘祥

（1）鐘祥市概況

鐘祥市隸屬荊門市，位于漢江中游和湖北宜荊荊經(jīng)濟區(qū)，是國家級歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國長壽之鄉(xiāng)和世界文化遺產(chǎn)——明顯陵所在地。市域面積4488平方公里，總?cè)丝?03萬人。漢江黃金水道、焦柳鐵路、長荊鐵路、207國道、襄荊和武荊高速公路穿境而過，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。

鐘祥歷史文化底蘊深厚，有文字記載的歷史長達2700余年，春秋戰(zhàn)國時稱郊郢，系楚國陪都。鐘祥是楚文化的重要發(fā)祥地，誕生了世界文化名人屈原，及楚辭文學家宋玉、楚歌舞藝術家莫愁女和傳世名曲《陽春白雪》。鐘祥市是漢江流域的農(nóng)業(yè)大縣，盛產(chǎn)糧、棉、油、果等主要農(nóng)產(chǎn)品和茶葉、香菇、葛粉、銀杏等土特產(chǎn)品，是國家重要的優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)糧、商品油、瘦肉型豬生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，鐘祥市著力培育磷化、農(nóng)產(chǎn)品加工兩個百億產(chǎn)業(yè)集群和旅游、能源兩個新的經(jīng)濟增長點，奮力打造中部地區(qū)縣域經(jīng)濟強縣。

（2）生態(tài)化設計

整體設計框架是“山水名城，人文鐘祥”?！吧剿恰敝厣剿坝^建設：兩湖連江，保證水體安全；以漢江為主線，串連莫愁湖、鏡月湖、護城河、九灣河等八條水系，構建山水景觀系統(tǒng)；漢江以濱江景觀構建濱水風貌帶；莫愁湖以長壽文化和莫愁文化為主線構建山水景觀，加強明顯陵作為世界文化遺產(chǎn)的景觀特色?！叭宋溺娤椤敝貎纱缶坝^建設：一是歷史文化景觀建設，即郢中古城以歷史文化（楚文化、明文化等）為主線，恢復文峰塔、元佑宮和興王宮等歷史文化建筑地區(qū)的風貌，展示鐘祥古城明文化、楚文化，突出明顯陵在城區(qū)的重要地位；二是地方文化景觀建設，即利用鐘祥“中國三大長壽之鄉(xiāng)”的品牌，物化長壽文化，在城區(qū)內(nèi)打造一系列長壽主題的文化景觀，展示鐘祥豐富多樣的長壽文化。

2、示范案例2——東部國家中心城市周邊的宜興

（1）宜興市概況

宜興市地處蘇浙皖交界，滬、寧、杭三角幾何中心，是蘇南西部山地自然風貌好、經(jīng)濟稍遜縣市和東部平原經(jīng)濟人文發(fā)達縣市的交匯點，也是環(huán)太湖西部各縣市之首。史載江蘇宜興與湖北蘄春、江西臨川并稱為中國三大風水寶地。宜興是蜚聲中外的教授之鄉(xiāng)、大學校長之鄉(xiāng)、院士之鄉(xiāng)，全國24名中國科學院和中國工程院院士、600多個大學校長、8000余名教授同一故里。宜興又是世界聞名的紫砂陶都，7000年制陶史使宜興紫砂具有無可比擬的城市品牌效應。宜興是長三角城市自然生態(tài)環(huán)境最具優(yōu)勢的地區(qū)，這也是宜興今后競爭發(fā)展優(yōu)勢之所在。

（2）生態(tài)化設計

宜興城區(qū)具有典型的一山雙城，山水相融的空間結(jié)構。設計中注重挖掘保護特色空間，提出了保護和強化宜興“三山二水五分田”的蘇南地區(qū)獨特的優(yōu)質(zhì)生態(tài)綜合體、濱太湖地區(qū)小巧精致的村落農(nóng)田錯落鑲嵌和水網(wǎng)縱橫相結(jié)合的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化載體、以“枕山帶河”形態(tài)為特色的“山、水、城”城市空間格局，凸顯其在長三角地區(qū)獨特的“江南生態(tài)人文博物館”功能，并放大、擴大這些稀缺空間資源的核心價值的戰(zhàn)略思想。并且在規(guī)劃中融合山水文化產(chǎn)業(yè)，明確了宜興市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念要堅持生態(tài)優(yōu)先與環(huán)境保護，彰顯和發(fā)揮宜興深厚的文化底蘊和山水特色，充分把握高鐵帶來的新機遇和乘數(shù)效應。大力推進產(chǎn)業(yè)與城市“雙升級”戰(zhàn)略，打造滬寧杭中央商務文化花園、長三角都市休閑游憩區(qū)等面向滬寧杭都市圈的第四產(chǎn)業(yè)區(qū)域服務中心。

3、示范案例3——異地重建的生態(tài)化新縣城北川

（1）基本理念與目標：災后重建的目標是建設“安全、舒適、生態(tài)友好之城”。

（2）開發(fā)模式與特色：優(yōu)化布局，提高綠化水平，增加城市碳匯，降低熱島效應；工業(yè)區(qū)規(guī)劃嚴格準入制度；綠色交通，慢行優(yōu)先；倡導綠色建筑，引領建筑節(jié)能減排；清潔能源利用；倡導全過程節(jié)能管理；基礎設施規(guī)劃建設的節(jié)能減排模式；北川新縣城總體規(guī)劃實現(xiàn)綠色低碳，實施保障機制。

4、示范案例4——新疆烏魯木齊衛(wèi)星城市吐魯番

（1）基本理念與目標：建設生態(tài)綠洲，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）開發(fā)模式與特色：指標體系上，共有36項具體指標，分為引導型和控制型；節(jié)水與節(jié)能方面，側(cè)重建設坎兒井、污水再生利用、節(jié)能型社區(qū)；生態(tài)防護方面，加強構建防護林體系，城鄉(xiāng)融合，合理布局路網(wǎng)；綠色交通方面，主要是關注建設一體化地區(qū)交通樞紐、高密度路網(wǎng)布局，以及公交優(yōu)先的吐魯番的生態(tài)旅游建設；在產(chǎn)業(yè)導向上，側(cè)重“量水而行”，發(fā)展旅游業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)；對于歷史文化特色保護，著力于因地制宜，以民為本，保護地域人文特色。

結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化就是促進城鄉(xiāng)之間資源雙向合理流動，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步實現(xiàn)從“不完全城鎮(zhèn)化”向“完全城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，同時更加關注中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好城市，提高城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。在這樣的理念下，我們祝福中小城市的明天會更美好、中小城市的生活會更幸福。

責任編輯：張煒