欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對(duì)策

劉益群

摘要：文章以江西省贛南地區(qū)為例，指出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入小康而面臨的加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，分析了中央和省兩級(jí)扶持力度加大、外部制度環(huán)境向好和內(nèi)部發(fā)展意識(shí)趨強(qiáng)、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技創(chuàng)新加快所帶來的機(jī)遇，由此提出了打造發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)建創(chuàng)新體系的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：贛南地區(qū) 挑戰(zhàn) 機(jī)遇 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-192-02

2012年6月28日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），標(biāo)志著在中國革命史上具有特殊重要地位的贛南迎來了發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇和轉(zhuǎn)折?？茖W(xué)分析形勢(shì)，理清發(fā)展思路，提升發(fā)展規(guī)模、層次和水平，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，成為擺在近千萬贛南人民面前最為緊要的課題?！度舾梢庖姟穼?duì)贛南發(fā)展的首要定位是“全國革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)”，希望贛南“努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子”。因此，探討贛南振興發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與對(duì)策，其意義也就超出了這一區(qū)域。

一、挑戰(zhàn)

1.發(fā)展水平低，差距不斷拉大，加快發(fā)展任務(wù)重。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，贛南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量在全國300多個(gè)地、市、州、盟中處于前1/3，但是作為一個(gè)擁有918萬人口、3.94萬平方公里面積的大市，贛南仍然處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。特別是人均的生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、基本公共服務(wù)等，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，并且由于起點(diǎn)低，發(fā)展速度相近，差距還在拉大。要想縮小發(fā)展差距，到2020年與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康，就必須要有更快的發(fā)展速度，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。

2.外部環(huán)境趨緊，內(nèi)部基礎(chǔ)薄弱，加快發(fā)展難度大。世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，中國經(jīng)濟(jì)步入低增長高通脹周期，贛南要想實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展面臨著極為不利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。金融危機(jī)的影響余波未了，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不定，國際貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，部分發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，導(dǎo)致我國的外部市場(chǎng)需求不穩(wěn)，甚至失去部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，影響到東部沿海地區(qū)的出口和發(fā)展速度，并隨著時(shí)間的推移，這種負(fù)面影響繼續(xù)蔓延、擴(kuò)展和傳導(dǎo)，進(jìn)而抑制內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，贛南的發(fā)展基礎(chǔ)也極為薄弱，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)化進(jìn)程慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自我發(fā)展能力不強(qiáng)等。這些內(nèi)外條件決定了要想快速發(fā)展難度很大。

3.資源環(huán)境承載能力的制約加劇，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的背景下，隨著世界人口的增多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，資源環(huán)境的約束日益明顯，加上人們對(duì)全球氣候變化的普遍關(guān)注，國際國內(nèi)節(jié)能減排壓力空前，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求十分強(qiáng)烈。而我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，任務(wù)很艱巨。對(duì)處于中部的贛南而言，剛剛踏入加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的門坎，正要步入加速發(fā)展的軌道，又要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，其困難尤其大。

4.制約發(fā)展的制度性障礙明顯，深化改革任務(wù)重。贛南的欠發(fā)達(dá)不是一時(shí)之果，要實(shí)現(xiàn)振興也不可能僅憑一時(shí)之力，因此，我們必須要用發(fā)展和動(dòng)態(tài)的眼光來看待贛南的振興。既然是一個(gè)“長期”問題，我們的眼光就不能只停留在資本、技術(shù)、資源、勞動(dòng)力等推動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長的要素上，而必須把分析的重點(diǎn)放在制度上。目前，制約贛南發(fā)展的制度性障礙首先突出表現(xiàn)為政府職能還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，管得太多，放得不夠；其次是監(jiān)督制約機(jī)制不健全，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)，政策多變，難以保證一任接著一任干，折騰現(xiàn)象屢屢發(fā)生；再次是政績(jī)考核機(jī)制不夠科學(xué)，重表象，輕執(zhí)行，以會(huì)議貫徹會(huì)議、文件落實(shí)文件的現(xiàn)象普遍存在。

二、機(jī)遇

從總體上看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的趨勢(shì)沒有發(fā)生根本改變，特別是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的態(tài)勢(shì)沒變，因此，贛南的振興發(fā)展仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.中央和省兩級(jí)扶持力度進(jìn)一步加大?！笆濉逼陂g，國家將深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，所制定的區(qū)域戰(zhàn)略和政策針對(duì)性越來越強(qiáng)，特別是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《若干意見》的制定與實(shí)施，將有力地促進(jìn)贛南充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，隨著綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的能力顯著增強(qiáng)，將為贛南的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從省級(jí)層面來說，江西省著力構(gòu)建“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局，將贛南的發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)將贛南所有的縣（市、區(qū)）列為財(cái)政重點(diǎn)幫扶縣，連續(xù)10年，每縣每年補(bǔ)助資金1000萬元，用于支持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育各具特色的扶貧支柱體系。

2.外部制度環(huán)境向好，內(nèi)部齊心聚力謀發(fā)展?！笆濉眹覍⑦M(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，不斷健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化財(cái)稅體制改革，建立資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全要素價(jià)格形成機(jī)制等，有利于贛南發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。而從贛南自身而言，經(jīng)歷了市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆后，新的發(fā)展目標(biāo)、理念、思路和舉措深入人心，干部群眾議發(fā)展、謀發(fā)展、抓落實(shí)的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

3.國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐繼續(xù)加快，有利于推動(dòng)贛南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。雖然國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊一定程度上影響了世界經(jīng)濟(jì)增長格局，但并沒有改變國際范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，同時(shí)，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐還在加快，對(duì)于具有相對(duì)區(qū)位和特色資源優(yōu)勢(shì)的贛南來說，將能夠加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.科技創(chuàng)新日益加速，有利于促進(jìn)贛南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。國際金融危機(jī)后世界可能進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時(shí)期，贛南雖然落后，但在稀土和鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)、以臍橙為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等方面已具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，只要抓住科技創(chuàng)新的機(jī)遇，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，完全可以培育出新的增長極，從而實(shí)現(xiàn)加快趕超和跨越發(fā)展。

三、對(duì)策

對(duì)策之一：從《若干意見》入手，打造發(fā)展平臺(tái)。

2011年，贛南的18個(gè)縣（市、區(qū)）中有11個(gè)被中央列入羅霄山脈特困片區(qū)，成為重點(diǎn)扶持的扶貧攻堅(jiān)對(duì)象，贛南的振興發(fā)展得到一個(gè)歷史性的契機(jī)。而《若干意見》的出臺(tái)，進(jìn)一步為贛南在短期內(nèi)集聚并整合人力、物力、智力與財(cái)力，凝聚人心、積聚人氣、激發(fā)活力發(fā)揮了重要的作用。贛南必須充分利用這些機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取國家和省級(jí)層面更大范圍、更強(qiáng)力度的支持，同時(shí)，牢牢把握《若干意見》對(duì)贛南的發(fā)展定位不動(dòng)搖，對(duì)《若干意見》中的舉措狠抓落實(shí)，構(gòu)建出一個(gè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好工作平臺(tái)。

對(duì)策之二：從制度安排入手，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.以更加開放開明的姿態(tài)充分借助外部力量。贛南因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因，制度建設(shè)方面的進(jìn)展較為緩慢，并且單純依靠自身力量很難完全實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)換，因此，通過對(duì)外開放，引入發(fā)達(dá)地區(qū)的理念、制度、技術(shù)、資本、人力等力量便成為不二選擇。具體地說，一是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高為企業(yè)服務(wù)水平的經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)更多地借助外腦；二是積極聽取外來投資者的意見與建議，尤其要重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的意見，通過不斷優(yōu)化環(huán)境吸引外部投資；三是促進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流與合作，加大走出去與引進(jìn)來的力度，讓本地的干部在外面取到真經(jīng)，學(xué)到本事，讓外來的“和尚”多念經(jīng)，多顯本事。要實(shí)現(xiàn)這種引進(jìn)，必須在理念上更加開明開放，行動(dòng)上做到公開、公平、公正。比如司法機(jī)關(guān)在處理經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，能夠?qū)徤鞴貙?duì)待外地企業(yè)，而不是偏袒本企業(yè)，這種做法往往比優(yōu)惠政策更能吸引外來投資。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與微觀推動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一。由政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，這種方式效率高，但很難保證效果，而由企業(yè)、居民戶和中介組織自發(fā)推動(dòng)的需求誘致性制度創(chuàng)新較符合實(shí)際的需要，但是速度太慢，而且核心制度不能及時(shí)供給，效率較低。理想的制度創(chuàng)新過程是兩者結(jié)合起來，交替使用。但是贛南由于各方面的原因，誘導(dǎo)性的制度需求產(chǎn)生較難，進(jìn)展也緩慢。因此，在制度創(chuàng)新方法的使用上，必須以政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度供給為主，同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引導(dǎo)潛在的制度需求。具體地說，一要盯住國家何時(shí)“解凍”“較大的市”的審批，爭(zhēng)取贛州成為“較大的市”，獲得立法權(quán)；二是對(duì)現(xiàn)有的政策不斷清理規(guī)范，補(bǔ)充完善；三是加大政策調(diào)研力度，及時(shí)了解政策需求；四是對(duì)企業(yè)、居民戶和中介組織所作出的制度創(chuàng)新高度重視，充分吸納。

3.抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)快速突破。中國的改革選擇從農(nóng)村開始，所取得的成功說明了制度創(chuàng)新路徑的重要性。贛南的制度創(chuàng)新必須選準(zhǔn)突破口。贛南正在開展的全覆蓋、常態(tài)化的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，就是針對(duì)贛州實(shí)際所作出的一個(gè)重大制度創(chuàng)新，這一創(chuàng)新體現(xiàn)了市委抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵點(diǎn)的敏銳性和堅(jiān)定性。就當(dāng)下而言，我們推進(jìn)制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何讓更多的人去創(chuàng)業(yè)、讓更多的中小企業(yè)充滿活力不斷壯大。中小企業(yè)具有解決就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)企業(yè)家的作用，中小企業(yè)多，中小企業(yè)有活力，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就有活力，長期的發(fā)展就有支撐。政府應(yīng)當(dāng)在金融支持、勞動(dòng)力市場(chǎng)培育、財(cái)稅政策支持、信息技術(shù)服務(wù)等方面加大制度創(chuàng)新力度。

4.發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神，以文化的大發(fā)展大繁榮推動(dòng)制度創(chuàng)新。文化是非正式制度的核心，構(gòu)成正式制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)與條件。先輩們?cè)谮M南等原中央蘇區(qū)進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等建設(shè)取得了彪炳史冊(cè)的業(yè)績(jī)，創(chuàng)造出極具價(jià)值的蘇區(qū)精神。蘇區(qū)精神本質(zhì)上是一種創(chuàng)業(yè)精神，是我們黨早期開拓創(chuàng)業(yè)歷史的總結(jié)。我們現(xiàn)在的條件與當(dāng)年不可同日而語，蘇區(qū)精神發(fā)揮作用的平臺(tái)也更大了。因此，我們應(yīng)該更加自覺地推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)，傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)，賦予其新的時(shí)代意義，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為路徑，讓蘇區(qū)精神在新的時(shí)代煥發(fā)出更大的光芒，建設(shè)中央蘇區(qū)共同的精神家園，為體制機(jī)制的創(chuàng)新培植更豐厚的文化土壤。

對(duì)策之三：從軟硬基礎(chǔ)入手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)善于借助市場(chǎng)力量，調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方的積極性，建立起配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，功能齊全的服務(wù)體系，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建優(yōu)良環(huán)境。一是要對(duì)現(xiàn)有的道路、供電、供氣、通信、供排水和污水管網(wǎng)、垃圾處置和中水回收等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，同時(shí)做到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接和共享，充分利用現(xiàn)有城區(qū)完善的居住、商貿(mào)、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)服務(wù)功能，又在區(qū)內(nèi)建設(shè)保障性住房房、商務(wù)辦公和公共食堂等配套設(shè)施，滿足區(qū)內(nèi)人員的基本工作和生活要求。二是建設(shè)好投融資平臺(tái)，完善資本服務(wù)體系。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，組建好建設(shè)性投融資公司。整合國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn)，注入投融資公司，擴(kuò)充投融資平臺(tái)資本實(shí)力，同時(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，不斷提高資本規(guī)模，增強(qiáng)融資能力；積極通過對(duì)土地進(jìn)行前期開發(fā)和公開出讓、標(biāo)準(zhǔn)化廠房出租、區(qū)內(nèi)資源開發(fā)利用與經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等多種方式，經(jīng)營好投融資公司的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值和滾動(dòng)發(fā)展。三是完善公共服務(wù)平臺(tái)，政府著力建設(shè)好環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)，鼓勵(lì)投資主體設(shè)立設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、展示展銷、培訓(xùn)教育等配套服務(wù)平臺(tái)。

對(duì)策之四：從解放思想入手，構(gòu)建創(chuàng)新體系。

創(chuàng)新是一切動(dòng)力之源，創(chuàng)新是發(fā)展的根本。建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的必由之路。區(qū)域創(chuàng)新體系是指企業(yè)、政府、高?？蒲性核⒅薪闄C(jī)構(gòu)各方面構(gòu)成的創(chuàng)新系統(tǒng)，包含觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等。具體地說，首先是要做到解放思想，用科學(xué)的思想武裝頭腦，掌握創(chuàng)新的思維方法，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新，按照《若干意見》的要求，“先行先試”，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。其次是在制度創(chuàng)新方面，敢于在政府自身“動(dòng)刀”，做到既不越位也不缺位，加快完善社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。第三是技術(shù)創(chuàng)新方面，突出重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力資源用于關(guān)系本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改變過去以政府為主的做法，政府重在引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。第四是組織創(chuàng)新方面，堅(jiān)持“抓大求強(qiáng)，放小求活”的方針，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加大扶持中小企業(yè)，構(gòu)建充滿活力的產(chǎn)業(yè)體系。第五是政策創(chuàng)新方面，觀念上要避免“大一統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)具體情況具體分析，政策工具和手段以引導(dǎo)為主，政策過程強(qiáng)調(diào)科學(xué)化與民主化。第六是管理創(chuàng)新方面，要加快實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面接軌，同時(shí)避免照搬照抄先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制的設(shè)計(jì)上兼顧區(qū)域文化特點(diǎn)。第七是市場(chǎng)創(chuàng)新方面，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，完善市場(chǎng)制度，形成與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理制度、企業(yè)組織形式和市場(chǎng)行為組織規(guī)范。

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（作者單位：中共贛州市委黨校 江西贛州 341000）

（責(zé)編：若佳）