當(dāng)前影響我市農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素及其變化趨勢(shì)研究

嚴(yán)志海等

[摘 要] 隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村惠農(nóng)政策實(shí)施，農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，總體形勢(shì)是穩(wěn)定的，但也出現(xiàn)了新問(wèn)題、新情況，如農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題、村務(wù)不透明、農(nóng)村文化匱乏等，如何正確認(rèn)識(shí)這些矛盾，分析其原因，探究維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的途徑，也就成了當(dāng)今農(nóng)村工作的重頭戲。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村穩(wěn)定；突出因素；土地

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在建設(shè)新農(nóng)村的道路上會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新情況、新矛盾和新問(wèn)題，這些變化，可能會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)，甚至?xí)＜案母镩_(kāi)放的成果?，F(xiàn)結(jié)合我們課題組對(duì)我市農(nóng)村的調(diào)查情況，我市行政村共有5741個(gè)，總體是穩(wěn)定的，但也潛伏著一些不穩(wěn)定因素，那么正確看待影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素及其變化趨勢(shì)，分析其原因，探究其途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定突出因素及其變化趨勢(shì)

1.土地問(wèn)題

土地糾紛成影響農(nóng)村穩(wěn)定首要問(wèn)題，其主要的表現(xiàn)形式，一是土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，據(jù)調(diào)查占到34.5%。土地流轉(zhuǎn)存在無(wú)序性和無(wú)償性，操作程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)中介不健全，流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)問(wèn)題突出，沒(méi)有有效地建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流轉(zhuǎn)機(jī)制。二是高速公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)都涉及到征地拆遷，而在征地拆遷中交織的利益沖突關(guān)系必然牽涉到政府、農(nóng)民、投資方等主體，如處理不當(dāng)引起上訪，從我市信訪形勢(shì)來(lái)看，反映土地方面問(wèn)題的占農(nóng)村信訪案件的20%多。三是農(nóng)村人口的此消彼長(zhǎng)，改革初期確定的土地承包分配數(shù)額已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民之間占有的集體土地資源或多或少，由此產(chǎn)生大量矛盾糾紛，占比13%。如不解決，長(zhǎng)此下去，矛盾會(huì)越來(lái)越加深。

2.農(nóng)村村務(wù)問(wèn)題

農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)是農(nóng)民實(shí)行民主管理民主監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，據(jù)調(diào)查93.2%農(nóng)民對(duì)于這項(xiàng)關(guān)系自身利益的事情相當(dāng)關(guān)心。但是，68.7%村莊，村干部卻對(duì)這項(xiàng)工作并不熱心，所以造成村務(wù)尤其是財(cái)務(wù)的公開(kāi)不規(guī)范、不徹底，公開(kāi)不及時(shí)和情況不真實(shí)等問(wèn)題，群眾有疑問(wèn)，村干部不做解釋，反映問(wèn)題也沒(méi)人管，致使問(wèn)題越積越多。如表現(xiàn)在村上在開(kāi)展重點(diǎn)工作中的開(kāi)支問(wèn)題，引發(fā)群眾上訪事件占比8.7%。

3.農(nóng)民法制意識(shí)問(wèn)題

雖然法制建設(shè)在農(nóng)村逐步加強(qiáng)，但受觀念影響，36.7%農(nóng)民還不習(xí)慣用“法”來(lái)解決爭(zhēng)端，而依靠單純的“私力”解決，道聽(tīng)途說(shuō)，斷章取義。明明違了法，還不知道自己錯(cuò)在哪里。因此一旦遇到土地、環(huán)境污染、家庭、勞資等糾紛，他們對(duì)涉及個(gè)人利益的問(wèn)題得不到及時(shí)解決或處理不滿時(shí)，就抵制、吵鬧、上訪甚至動(dòng)武等極端手段，本來(lái)小的民間糾紛上升為刑事事件，誘發(fā)新的矛盾。

4.農(nóng)村干部的工作問(wèn)題

一方面19%鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng)飄浮，群眾觀念淡薄，如辦理低保中，有的干部濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友。工作方法簡(jiǎn)單，激化了矛盾，造成了干群關(guān)系緊張；另一方面由于某些考核制度的不合理，時(shí)有侵犯農(nóng)民利益的事件發(fā)生，表現(xiàn)在征地、拆遷等方面，把干部直接推向農(nóng)民的對(duì)立面。

5.農(nóng)村文化思想建設(shè)問(wèn)題

據(jù)課題組調(diào)查，6.8%農(nóng)民思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念產(chǎn)生錯(cuò)位。特別是個(gè)別青年農(nóng)民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想和體現(xiàn)真善美的做人準(zhǔn)則比上一輩有所弱化。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)村文化陣地在提高農(nóng)民文明素質(zhì)中作用不充分，健康積極的文化生活缺乏，一些封建的落后觀念在農(nóng)村有一定市場(chǎng)，個(gè)別鄉(xiāng)村占卜算命、燒香拜佛、賭博等不良習(xí)慣影響一些農(nóng)民。農(nóng)閑時(shí)節(jié)，有的村民時(shí)常聚在一起玩麻將、賭博，個(gè)別農(nóng)民沉迷其中，造成對(duì)時(shí)政不聞不問(wèn)，對(duì)生產(chǎn)生活得過(guò)且過(guò)。一些低俗的演出在農(nóng)村還有一定的市場(chǎng)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生一定的精神毒害。這已成為誘發(fā)多種犯罪的社會(huì)毒瘤，嚴(yán)重影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

二、分析引發(fā)上述問(wèn)題的主要原因

1.經(jīng)濟(jì)是根本原因

馬克思主義認(rèn)為，影響人們行為的終極因素是利益和經(jīng)濟(jì)因素。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能為社會(huì)穩(wěn)定提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能減少和有效預(yù)防因新舊體制摩擦碰撞而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，與此同時(shí)，當(dāng)中國(guó)啟動(dòng)有史以來(lái)最大規(guī)模的城市化進(jìn)程時(shí)，廣大農(nóng)村也被卷入前所未有的劇烈變革當(dāng)中。征地補(bǔ)償不公、污染下鄉(xiāng)等又帶來(lái)新的“剪刀差”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年“貧血”的農(nóng)村尚可在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管控體系中保持穩(wěn)定，但如今階層分化，權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢(shì)日趨復(fù)雜。

2.政治上缺乏溝通，上下聯(lián)動(dòng)能力差

從目前來(lái)看，鎮(zhèn)村干部下組入戶少了，針對(duì)農(nóng)民的會(huì)議也開(kāi)得少了，與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)也少了，農(nóng)民參與政治的渠道相對(duì)變窄了。這就使得農(nóng)民對(duì)政府的了解下降、信任下降，不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，造成群訪、越級(jí)上訪等群體性事件的增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村自治組織不健全

作為國(guó)家基層政權(quán)的鎮(zhèn)政府組織，及農(nóng)村自治組織的村委會(huì)，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，特別農(nóng)村自治組織的自治能力不強(qiáng)，不能有效地整合農(nóng)村新興的各種社會(huì)力量，就無(wú)法相應(yīng)提供足夠的參與渠道，致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

4.農(nóng)村精神文明建設(shè)匱乏

主要表現(xiàn)：一是部分鄉(xiāng)村干部對(duì)精神文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，重視不足。鄉(xiāng)村基層干部的主要精力用于征地征遷、處理矛盾糾紛、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，部分鄉(xiāng)村基層干部對(duì)精神文明建設(shè)工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為精神文明建設(shè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，是軟任務(wù)，無(wú)關(guān)大局，存在著應(yīng)付抓、被動(dòng)抓的現(xiàn)象，個(gè)別村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人甚至不避諱地講，對(duì)此項(xiàng)工作不感興趣。在當(dāng)前農(nóng)村大量紛繁的行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、矛盾調(diào)解等任務(wù)中精神文明創(chuàng)建工作有被邊緣化的趨向。二是文化體育設(shè)施缺乏，農(nóng)民文體生活單調(diào)。據(jù)調(diào)查，全市絕大多數(shù)沒(méi)有文化活動(dòng)場(chǎng)所和體育活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心年久失修，長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，有的是“一間房子，多塊牌子”。所以，目前農(nóng)村文體活動(dòng)設(shè)施存在著數(shù)量少，條件差，活動(dòng)缺乏的問(wèn)題，與廣大農(nóng)民對(duì)文化的需求存在巨大缺口。同時(shí)，因?yàn)榛顒?dòng)少、條件差，農(nóng)村文化人才已出現(xiàn)后繼乏人的斷層現(xiàn)象。

三、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)采取的途徑

1.學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)

可借鑒我們滄州肅寧的“四個(gè)覆蓋”模式，慢慢搞，一步步走。2010年以來(lái)，肅寧在全縣探索推行了農(nóng)村管理“四個(gè)覆蓋”工作新模式，受到中央、省、市各部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定、重視。其主要思路是：以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)整合農(nóng)村各方利益為職能，推進(jìn)基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋?！八膫€(gè)覆蓋”模式在實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)實(shí)施基層黨組織全覆蓋，把黨的組織延伸到“神經(jīng)末梢”上，既給黨員以平臺(tái)，又使群眾有了“主心骨”。通過(guò)實(shí)施民主組織全覆蓋，把村代會(huì)等民主平臺(tái)搭建起來(lái)，讓村民說(shuō)話，由群眾做主，老百姓真正成了“當(dāng)家人”。通過(guò)實(shí)施經(jīng)合組織全覆蓋，建立多元化的農(nóng)村經(jīng)合服務(wù)體系，讓能人牽頭，為群眾搭橋，農(nóng)民找到了“致富路”。通過(guò)實(shí)施維穩(wěn)組織全覆蓋，細(xì)化社會(huì)管理單元，發(fā)揮了群眾主體作用，構(gòu)建了農(nóng)村維穩(wěn)新格局。其實(shí)質(zhì)是著眼于把分散的農(nóng)民重新組織起來(lái)，讓農(nóng)民群眾真正當(dāng)家做主，自己管理自己，發(fā)揮好黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民的核心作用，

2.要努力創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境

要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展，開(kāi)拓致富門路，提高致富本領(lǐng)。要堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為農(nóng)村工作的重心，依靠科教興農(nóng)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、數(shù)量增長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，為消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.要切實(shí)增強(qiáng)村務(wù)管理透明度

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，落實(shí)村民自治，徹底村務(wù)公開(kāi)。村民自治是法律賦予村民的民主權(quán)利，村民自治的實(shí)質(zhì)就是村民直接參與村級(jí)事務(wù)的管理。落實(shí)村民自治，有利于增強(qiáng)村民的主人翁責(zé)任感；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，有利于增強(qiáng)村級(jí)事務(wù)管理透明度，化解村民的積怨。

4.要進(jìn)一步加大農(nóng)村精神文明建設(shè)力度

一是抓住提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)這一根本，廣泛開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)教育，以社會(huì)公德，家庭美德建設(shè)為著力點(diǎn)，把社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育落實(shí)到道德建設(shè)實(shí)踐，加大創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭等工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立科學(xué)思想、文明意識(shí)、道德修養(yǎng)，提高抵制和反對(duì)封建迷信和低俗文化的侵襲能力。二是通過(guò)倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展告別陋習(xí)系列宣傳活動(dòng)。特別要通過(guò)改水、改廁、改善生活環(huán)境的“三改”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的提高。不斷改善農(nóng)村的飲水、衛(wèi)生、醫(yī)療條件。三是要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊不法之徒，做到標(biāo)本兼治。

5.要培養(yǎng)基層干部的綜合素質(zhì)

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)、考核、任用選拔力度，著力提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性。審判機(jī)關(guān)，要慎重審理“民告官”案件，既要監(jiān)督并支持基層政府依法行政，又要保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的積極性。并通過(guò)以案講法的方式，教育廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)法制觀念。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)教育、管理與監(jiān)督，對(duì)違背農(nóng)民利益造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)予以處理。

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