新形勢下農(nóng)機監(jiān)理存在的主要問題及對策

魏克明

[摘 要] 農(nóng)機監(jiān)理部門是一個執(zhí)法機構(gòu)，是幫助農(nóng)機手提高業(yè)務的部門。農(nóng)機監(jiān)理部門對于農(nóng)業(yè)機器及農(nóng)機手，在監(jiān)督檢查的基礎上還負有服務的責任。在社會主義發(fā)展的新形勢下，我們應緊跟形勢，正確樹立監(jiān)理部門的形象，重新樹立起服務人民群眾的責任。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機監(jiān)理；認識；問題

中央“三農(nóng)”政策措施的深入貫徹落實，為農(nóng)機化工作帶來了新的發(fā)展機遇，同時，對農(nóng)機監(jiān)理工作也提出了更高的要求。農(nóng)機監(jiān)理部門應站在服務大局、服務基層、服務農(nóng)民的高度，本著“以人為本，為農(nóng)服務”的原則，認清農(nóng)機監(jiān)理的作用，熟悉農(nóng)機監(jiān)理工作，以謀求農(nóng)機化事業(yè)得以健康發(fā)展，更好地為三農(nóng)服務。

一、農(nóng)機監(jiān)理工作的作用

1.依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全，有序進行，確保人民生命財產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)順利進行

2.通過監(jiān)理手段，督促和促進駕駛員對機械進行認真保養(yǎng)與維修、正確使用，提高機械的技術(shù)狀態(tài)，促進農(nóng)機作業(yè)水平，提高駕駛技術(shù)水平，提高效率、操作技能和遵章守紀的自學性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎。

3.農(nóng)機安全監(jiān)理部門作為國家的一種執(zhí)法機關(guān)，按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機事故、正確定性、定責、化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會穩(wěn)定，允許和保護農(nóng)民在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)從事正當?shù)暮戏?quán)益，使農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

4.農(nóng)機監(jiān)理在搞好監(jiān)督，管理和協(xié)調(diào)好各項農(nóng)機作業(yè)的同時，幫助農(nóng)機戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機化方針政策，以服務促管理、提高農(nóng)機效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機械化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二、當前農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題

形勢在發(fā)展，新的形勢下，農(nóng)機監(jiān)理也應該有很大的改變，但是，在很大的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)機監(jiān)理還是老一套發(fā)展方式。

1.宣傳不到位，廣大農(nóng)機手對國家關(guān)于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，為逃避監(jiān)理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。

2.部分機手抱著僥幸的心理，逃避管理，不愿參加年檢、年審，只重利益，不顧農(nóng)機生產(chǎn)的安全。疲勞駕駛，超速駕駛屢見不鮮，一味的追求效率，完全不考慮安全。

3.各級政府對農(nóng)機監(jiān)理工作重視程度不夠，對農(nóng)機監(jiān)理投入少，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理人員不固定，不專職。給農(nóng)村的農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來很大困難。

4.農(nóng)機手盡義務多，享受權(quán)利少。各級農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并明確收費標準，但農(nóng)機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權(quán)利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關(guān)系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作發(fā)展節(jié)拍。

5.農(nóng)機監(jiān)理是農(nóng)業(yè)基建的重要組成部分，它起著龍頭作用，但是現(xiàn)在對農(nóng)機監(jiān)理的重視程度遠遠不夠，必須依法管理，重樹農(nóng)機監(jiān)理的重要地位。其次農(nóng)機監(jiān)理自身的制度也不健全，服務跟不上，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，這都是農(nóng)機監(jiān)理存在的問題。

三、新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路與對策

新的形勢，對農(nóng)機監(jiān)理必然有新的要求，為了滿足這種新的要求，農(nóng)機監(jiān)理要從自身發(fā)展抓起，來適應新形勢下農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展的新要求。今后一個時期，農(nóng)機安全工作總的指導思想是，以科學發(fā)展觀為指導，以拖拉機駕駛員專項治理工作為重點，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，明確工作責任，轉(zhuǎn)變工作方法，深入基層服務，加強規(guī)范管理，精心打造“平安農(nóng)機”品牌，為新農(nóng)村建設保駕護航。

1.加強宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面

當前，要認真學習宣傳黨的農(nóng)機化方針政策，宣傳農(nóng)機行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)。主要是《農(nóng)業(yè)機械促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責范圍及權(quán)力義務，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障和政策依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機手相對集中集市，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機安全知識錄象等方式，教育學生提高安全意識；利用媒體，發(fā)放宣傳材料，刷寫永久性標語等方式對農(nóng)民朋友進行安全教育，使全社會了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機監(jiān)理部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，主動加強與相關(guān)部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對農(nóng)機工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。

2.以服務促管理，提高農(nóng)機監(jiān)理總體水平

農(nóng)機監(jiān)理工作的特點和社會性質(zhì)決定其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業(yè)，奮發(fā)有為，盡職盡責為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標。要抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設，從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，工作水平，服務能力的高低取決于人的素質(zhì)，農(nóng)機監(jiān)理部門應把政治合格、作風過硬、業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明、建設一支高素質(zhì)隊伍作為主要工作目標，嚴把人員素質(zhì)關(guān)，實行考核上崗，持證上崗。要求監(jiān)理人員具備較強的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行職責，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)戶的思想意識。自覺擺正監(jiān)理與服務的關(guān)系，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)；要明確崗位職責與目標。建立相應的獎勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強制度建設，規(guī)范自身執(zhí)法行為，圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》，《服務承諾制》等規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化；二是要文明服務，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有應聲，問有答聲，走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”（公開辦理程序，公開收費標準，接受社會和群眾監(jiān)督）；四是抓好廉政建設，做到廉潔自律，秉公執(zhí)法使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責任心和事業(yè)心，具有強烈的執(zhí)法意識和廉政意識。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，把管理與服務緊密結(jié)合起來，以服務促管理，以管理帶服務。要增強服務功能，樹立從實際出發(fā)的思想，對前來辦理業(yè)務的機手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不能讓機手跑第二趟，注重服務效果，在辦理農(nóng)機監(jiān)理的各項業(yè)務中，本著想為農(nóng)機手所想，急為農(nóng)機手所急的工作態(tài)度，把機手視為上帝，開展送辦業(yè)務下鄉(xiāng)的便民服務，使優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)到具體工作中，要堅持教育為主，處罰為副的原則，適時地、適度的處理、制止和糾正違章作業(yè)，這樣不但為農(nóng)戶提供方便，而且也密切農(nóng)機監(jiān)理人員與廣大機手的關(guān)系，增進同廣大機手的感情，有利于農(nóng)機安全生產(chǎn)的有序開展。

3.加強農(nóng)機安全村建設

村級服務組織是連接農(nóng)機監(jiān)理部門與農(nóng)機戶的橋梁與紐帶，我縣多年的實踐證明，在當今農(nóng)機走進千家萬戶的新時代，農(nóng)機監(jiān)理工作離不開村級服務組織，村級服務組織能讓監(jiān)理部門工作信息及時傳遞到每個農(nóng)戶家中，以村為點開展各項監(jiān)理業(yè)務工作很受農(nóng)機戶歡迎。所以建設好村級服務組織，建立健全村級機械臺帳，駕駛員臺帳及各項工作制度，落實村農(nóng)機管理員誤工補貼是搞好農(nóng)機監(jiān)理工作的關(guān)鍵。

總之，在新形勢下的農(nóng)機監(jiān)理，要以文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，融監(jiān)理服務與一體，與時俱進，使農(nóng)機監(jiān)理工作再上新臺階，為全面建設社會主義新農(nóng)村作出更多的貢獻。對農(nóng)機監(jiān)理工作的認識。