政策“利好”頻出國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)發(fā)力

謝彥

從凌晨開始，一輛輛來自全國(guó)各地的裝滿冷藏蔬菜的冷藏車就陸續(xù)進(jìn)入北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)，這些車?yán)镅b的幾乎都是前一天剛采摘的新鮮蔬菜。每當(dāng)一輛車停下來，搬貨工人就一擁而上開始搬運(yùn)車上的農(nóng)產(chǎn)品。搬貨工人張福林介紹說，他們一般一兩點(diǎn)就要準(zhǔn)備接貨，每天要裝卸幾十輛卡車。

運(yùn)送這些冷藏農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)從去年開始就備受關(guān)注。冷鏈物流，簡(jiǎn)單來說，就是冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運(yùn)輸、銷售，到消費(fèi)前的各個(gè)環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量、減少食品損耗的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。它是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、制冷技術(shù)的發(fā)展而建立起來的，是以冷凍工藝學(xué)為基礎(chǔ)、以制冷技術(shù)為手段的低溫物流過程。冷鏈物流的技術(shù)要求比較高，相應(yīng)的管理和資金方面的投入也比普通的常溫物流要大。此前，冷鏈物流已在水產(chǎn)品、花卉、肉、禽、蛋等方面都有應(yīng)用，而在農(nóng)產(chǎn)品方面，冷鏈物流才剛剛開始。

最近，內(nèi)蒙古、江蘇等地出現(xiàn)的蔬菜豐產(chǎn)而滯銷的現(xiàn)象，相當(dāng)程度上反映了農(nóng)產(chǎn)品流通滯后的問題。“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%-30%、12%、15%，僅果蔬一類每年損失就達(dá)到1000億元以上?！眹?guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，這一損失正是由于采用不恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸方式所產(chǎn)生，如能在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸過程中引入一站式冷鏈物流服務(wù)，才可最大限度減少果蔬運(yùn)輸過程中的損耗。

因此，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)藏、科學(xué)運(yùn)輸，才能延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期和銷售期，才能使農(nóng)民增產(chǎn)增收。目前，我國(guó)人均冷庫(kù)容量?jī)H7公斤，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅為0.3%。我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈系統(tǒng)的比重只有5%、15%、23%。在歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈流通在95%以上。

1960年，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，一遇到自然災(zāi)害，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品短缺。為此，國(guó)家在一些大城市和農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立了一批大型冷庫(kù)，并配備少量冷藏車。這些設(shè)施對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和保障居民副食品供應(yīng)發(fā)揮了一定作用。

改革開放后，我國(guó)冷鏈物流有了進(jìn)一步發(fā)展。1985年，國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和購(gòu)銷政策進(jìn)行重大改革，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)興起。為確保各地農(nóng)副產(chǎn)品均衡供應(yīng)，政府新建、擴(kuò)建了一批冷藏設(shè)施，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)之間的冷鏈物流，促進(jìn)了冷藏運(yùn)輸車行業(yè)的發(fā)展。

冷鏈物流起步階段是個(gè)較漫長(zhǎng)的過程，這數(shù)十年中，不論是冷庫(kù)還是冷藏車數(shù)量都較少。農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流真正快速發(fā)展是從20世紀(jì)90年代末開始的。那時(shí)，城市居民生活水平大幅提高，希望常年吃到新鮮的蔬菜、水果。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的地方政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民希望錯(cuò)開產(chǎn)品上市時(shí)間，獲取更多的利潤(rùn)，這類需求帶動(dòng)了冷鏈物流快速發(fā)展。

而農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流本身存在三大特點(diǎn)：一是建設(shè)投資大，系統(tǒng)龐大復(fù)雜。由于食品冷鏈?zhǔn)且员ＷC易腐食品品質(zhì)為目的，以保持低溫環(huán)境為核心要求的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，比一般常溫物流系統(tǒng)的要求更高、更復(fù)雜，建設(shè)投資也要大很多，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。二是由于易腐食品的時(shí)效性，要求冷鏈體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)具有更高的組織協(xié)調(diào)性，所以食品冷鏈的運(yùn)作始終是和能耗成本相關(guān)聯(lián)的，有效控制運(yùn)作成本與食品冷鏈的發(fā)展密切相關(guān)。三是高成本。為了確保生鮮果蔬等在流通各環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫條件下，必須安裝溫控設(shè)備，使用冷藏車或低溫倉(cāng)庫(kù)，采用先進(jìn)的信息系統(tǒng)等。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的成本要比其他物流系統(tǒng)成本偏高。

2010年伊始，國(guó)務(wù)院下發(fā)了新世紀(jì)以來連續(xù)第7個(gè)以“農(nóng)”字開頭的“一號(hào)文件”，其中第十一條明確提出：完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施；全面推進(jìn)“雙百市場(chǎng)”工程和“農(nóng)超對(duì)接”，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。

而真正將2010年冷鏈物流發(fā)展推向高潮的，是《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的出臺(tái)。《規(guī)劃》全面分析了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的現(xiàn)狀以及面臨的形勢(shì)，并提出了今后5年內(nèi)冷鏈物流發(fā)展的具體目標(biāo)：果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20%、30%、36%以上。為完成這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委還制定了相應(yīng)的七項(xiàng)任務(wù)、八大工程以及七項(xiàng)保障措施等。

2010年8月份，為應(yīng)對(duì)蔬菜價(jià)格上漲、供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》，要求進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、制度體系建設(shè)。通知指出，各相關(guān)部委要進(jìn)一步加大支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程和“雙百市場(chǎng)”工程，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；加強(qiáng)產(chǎn)銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運(yùn)輸車輛及場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大批量、長(zhǎng)距離蔬菜的鐵路運(yùn)輸；在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。

在此前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，還首次提到要建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要耐儲(chǔ)蔬菜品種5～7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。這也意味著國(guó)家收儲(chǔ)物資范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)此，商務(wù)部相關(guān)人士表示，未來蔬菜儲(chǔ)備體系將進(jìn)一步完善有效強(qiáng)化，建立中央、省、地、縣的多層儲(chǔ)備制度。這一制度的實(shí)行，為冷庫(kù)的快速發(fā)展提供了條件。

2010年11月，為穩(wěn)定物價(jià)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)穩(wěn)定物價(jià)的十六項(xiàng)措施，再一次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度建設(shè)、冷鏈物流建設(shè)和綠色通道建設(shè)。其中，全國(guó)收費(fèi)公路對(duì)于整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛實(shí)行免費(fèi)政策，在2010年的12月1日開始實(shí)施。

目前，我國(guó)規(guī)?；?、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的比例仍然偏低；冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施能力嚴(yán)重不足；冷鏈物流技術(shù)推廣滯后；第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展滯后；冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；冷鏈物流的科研投入和科技創(chuàng)新相對(duì)滯后；掌握冷鏈物流技術(shù)的科技人才嚴(yán)重缺乏等。

不過，近幾年各地冷鏈物流設(shè)備規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)送帶來了新的希望。2011年9月7日，北京新發(fā)地市場(chǎng)籌建12萬噸的大型冷庫(kù)和25萬噸蔬菜專業(yè)儲(chǔ)備保鮮庫(kù)，保障極端天氣下首都農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備和應(yīng)急保障。據(jù)了解，庫(kù)容12萬噸的大型冷庫(kù)投資約4.643億元，建設(shè)總占地面積427畝；25萬噸蔬菜專業(yè)儲(chǔ)備氣調(diào)保鮮庫(kù)占地約300畝，投資總額約11億元。儲(chǔ)備量的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為中長(zhǎng)期儲(chǔ)備3至6個(gè)月，個(gè)別品種應(yīng)急儲(chǔ)備能保障全市7天的供應(yīng)需求。海南厚水灣國(guó)際漁業(yè)物流中心項(xiàng)也于日前開工，該項(xiàng)目總投資5.6億元，規(guī)劃年交易量100萬噸。其中，冷庫(kù)總投資1.3億元，為海南最大的單體、多層、自動(dòng)化低溫冷庫(kù)，庫(kù)容量達(dá)15000噸，按照歐盟冷藏儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，急凍加工能力200噸/天。同時(shí)開工的制冰廠總投資5000萬元，日制冰能力500噸，冰庫(kù)存儲(chǔ)量1萬噸。2011年11月1日，欽州市“南菜北運(yùn)”那麗4000噸保鮮冷庫(kù)動(dòng)工建設(shè)。該項(xiàng)目占地40.88畝，總投資1806萬元。其中冷庫(kù)建設(shè)和市場(chǎng)配套投資1069萬元。4000噸冷庫(kù)建成后，年可保鮮、冷藏各類果蔬30萬噸。

北京東方友誼食品配送公司副總經(jīng)理袁浩宗表示，冷鏈物流是個(gè)龐大的系統(tǒng)，比常溫物流建設(shè)的投資要大很多，而經(jīng)營(yíng)蔬果等農(nóng)產(chǎn)品屬于微利行業(yè)，物流配送企業(yè)缺乏改善冷鏈物流配送水平的動(dòng)力?！兑?guī)劃》出臺(tái)后，如果國(guó)家能在稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，將對(duì)冷鏈物流配送水平提高起到積極作用。

隨著人民生活水平和國(guó)民收入的不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全性等方面的要求也日益提高，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)及對(duì)民生的重點(diǎn)關(guān)注，冷鏈物流將進(jìn)入一個(gè)前所未有的高速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將推動(dòng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品物流加工制造業(yè)、制冷機(jī)械工業(yè)、包裝材料和機(jī)械、運(yùn)輸業(yè)、電子工業(yè)的全面發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的春天即將來臨。