轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)消防管理存在問題與對(duì)策探析

孫廣沖

摘要：在我國(guó)的消防工作取得進(jìn)展的同時(shí)，消防管理存在的問題同樣不容忽視，改進(jìn)消防管理，提升消防安全責(zé)任與意識(shí)，提高國(guó)民的消防素質(zhì)，是伴隨著城市發(fā)展進(jìn)程不可或缺的組成部分。本文通過對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)消防管理存在的問題進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：消防；管理；問題；對(duì)策；

一、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)消防管理存在的問題

(一)國(guó)民消防安全意識(shí)不強(qiáng)，自防自救能力差

一般體現(xiàn)在：其一，消防安全意識(shí)觀念不強(qiáng)，匱乏相應(yīng)的消防基礎(chǔ)常識(shí)，逃生自救能力差，在爆發(fā)火災(zāi)危險(xiǎn)時(shí)，不知道如何去預(yù)防，或是不知道該怎么處置初起火災(zāi)，沒有較強(qiáng)的自我保護(hù)能力，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，通常都是倉皇驚慌，導(dǎo)致小火最終釀成大災(zāi)難，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡；其二，在日常的生活中，缺乏對(duì)火源、火種的有效管理，也很容易導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)；其三，城鎮(zhèn)郊區(qū)的居民，對(duì)于出租房屋的管理不規(guī)范，滅火器材沒有配備，加上租客也沒有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)，一家人住在一塊，吃在一起，一旦爆發(fā)火災(zāi)，則很容易造成群死群傷的惡劣后果。

(二)城市化進(jìn)程加快，火災(zāi)發(fā)生率增大

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展規(guī)模，與火災(zāi)發(fā)生的頻度成正比，也容易引發(fā)重特大火災(zāi)。自改革開放后，尤其是上世紀(jì)90年代起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市化水平急速提高，人們?cè)谖镔|(zhì)生活上，得到了極大地改善，但不容忽視的是，火災(zāi)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，也日趨于嚴(yán)重。目前，我國(guó)火災(zāi)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：其一，時(shí)有發(fā)生特大火災(zāi)。其二，在公眾聚集的場(chǎng)所，災(zāi)患比較嚴(yán)重。如，醫(yī)院學(xué)校、歌舞廳、商場(chǎng)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，消防安全問題尤為突出。其三，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，發(fā)生火災(zāi)所占的比例，也比較大。其四，城鄉(xiāng)居民的住宅區(qū)，火災(zāi)也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

(三)城市救援機(jī)制有欠完善

從國(guó)內(nèi)外防火救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以總結(jié)出，最為節(jié)約和有效的救援機(jī)制方式，是構(gòu)建一支以消防隊(duì)伍為主，應(yīng)付多種災(zāi)害的緊急救援的隊(duì)伍。這逐漸成為現(xiàn)代化城市發(fā)展進(jìn)程的一種特征，也是各國(guó)的共同傾向。當(dāng)前，國(guó)家與各城市，還沒有構(gòu)建成統(tǒng)一的救援指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)行的如110、119、120、122等指揮中心，也大多各自為戰(zhàn)，缺乏集體的協(xié)調(diào)機(jī)制；各類緊急事件與災(zāi)害事故的救援部門，沒有凝聚成一股合力；依照單一災(zāi)害設(shè)置的那些救援隊(duì)，因?yàn)椴皇墙?jīng)常發(fā)生這一類災(zāi)害，在救災(zāi)是顯得力量不足，也造成了大量的人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)?？傊?，我國(guó)尚未形成這種多功能的救援機(jī)制。

(四)社區(qū)消防建設(shè)有待健全

作為社區(qū)建設(shè)的有效組成部分之一，社區(qū)的消防建設(shè)工作也很重要。做好了社區(qū)的消防工作，能提升全民的消防素質(zhì)，能提升城市整體性的防災(zāi)的能力。當(dāng)前，社區(qū)消防建設(shè)尚且還存在著如下缺憾：其一，缺少與之配套的法規(guī)政策，讓城市社區(qū)的消防自治與管理，沒有遵循的依據(jù)；其二，社區(qū)的活動(dòng)資金沒有穩(wěn)定的來源，使得消防經(jīng)費(fèi)難以湊現(xiàn)，這是制約社區(qū)消防自治管理發(fā)展的因素；其三，社區(qū)居民，由于鄰里關(guān)系冷漠，缺乏消防安全意識(shí)，沒有形成社區(qū)整體性消防安全的觀念。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)消防管理改進(jìn)的有效措施

(一)實(shí)行消防安全責(zé)任制

從慘痛的火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，消防工作管理的疏忽，這與消防安全的明確責(zé)任，沒有落實(shí)到位，有著直接的聯(lián)系。所以，公安消防機(jī)關(guān)部門，依照《消防法》中，有關(guān)防火安全責(zé)任制的制度規(guī)定，主動(dòng)聯(lián)系黨委政府，參照部門的隸屬關(guān)系與屬地的管理原則，告知供電、供氣、市政部門，以及各級(jí)政府與建委等部門，明確各自的消防管理職責(zé)，并把消防安全的責(zé)任人落實(shí)，構(gòu)建崗位責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把責(zé)任一層一層地分解，并能最終落實(shí)到具體的單位與具體的人員上。同時(shí)，消防機(jī)構(gòu)要爭(zhēng)取到全面的支持，把基層的消防機(jī)構(gòu)健全，真正地把消防安全責(zé)任制落實(shí)。日常中，對(duì)企事業(yè)單位、團(tuán)體以及各機(jī)關(guān)單位，需建立消防領(lǐng)導(dǎo)小組，由法人代表負(fù)責(zé)，確保有專人來負(fù)責(zé)消防工作，形成有效的消防管理機(jī)制。

(二)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)

其一，消防機(jī)構(gòu)要有這么一種意識(shí)，要服務(wù)于現(xiàn)代化大城市的建設(shè)，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性與能動(dòng)性，密切配合相應(yīng)的市政、規(guī)劃等部門，在改造舊城，或建設(shè)新區(qū)中，充分發(fā)揮出職能優(yōu)勢(shì)，時(shí)常圍繞消防消防供水、消防通道、消防站點(diǎn)、安全布局等，實(shí)地研究調(diào)查究，并對(duì)消防建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行充實(shí)，呈報(bào)政府使之納入到城市建設(shè)的總體規(guī)劃中去。真正做到城市建設(shè)與消防工作建設(shè)同步，全面扭轉(zhuǎn)滯后的消防建設(shè)問題。

其二，消防工作需要從源頭抓起，對(duì)建筑的防火審核工作，應(yīng)全面強(qiáng)化。大力推行和落實(shí)建筑工程的消防安全責(zé)任制。特別是重大工程建設(shè)，其每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，都要明確施工單位、設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位這三方的責(zé)任。尤其那些在建的重點(diǎn)工程，消防機(jī)構(gòu)則要自覺地介入，并全程監(jiān)督，杜絕在施工過程中，有私自改變消防設(shè)計(jì)方案現(xiàn)象的出現(xiàn)。在工程的驗(yàn)收階段，需堅(jiān)持原則，參照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，保證工程質(zhì)量。

(三)建立和完善社會(huì)化消防監(jiān)督機(jī)制

公安工作的組成部分之一，消防工作需重視。把刑偵、內(nèi)保、治安等部門與消防充分結(jié)合起來，形成密切協(xié)作機(jī)制，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同做好火災(zāi)事故處理與消防安全管理的相應(yīng)工作。目前，要充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮出基層公安派出所的職能作用，給予派出所適當(dāng)?shù)南拦芾砺毮埽严腊踩芾淼母采w面逐步擴(kuò)大。特別是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，承擔(dān)街道或鄉(xiāng)村消防安全檢查的任務(wù)，派出所應(yīng)積極履行。把日常的治安管理與群眾工作做到實(shí)處，經(jīng)常地對(duì)周邊群眾，實(shí)行防火安全方面的教育，并組織群眾不時(shí)地開展自防自救活動(dòng)或演習(xí)，盡力控制或減少火災(zāi)事故的爆發(fā)。

(四)加大消防宣傳教育工作，提升國(guó)民消防安全素質(zhì)

慘痛的火災(zāi)災(zāi)難給了我們警醒，消防宣傳教育勢(shì)在必行，而且是迫在眉睫。作為推進(jìn)社會(huì)化消防管理前進(jìn)的引導(dǎo)，屬于基礎(chǔ)性的工作。也只有普及消防教育，全民的消防意識(shí)才能更快地提高，國(guó)民安全素質(zhì)才能得以提升。消防教育，同樣也屬于終身教育范疇，時(shí)刻不能忘記，時(shí)時(shí)刻刻需要警醒。

三、結(jié)束語

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的消防工作，雖然得到了一定程度的發(fā)展，也極大地改善了消防安全狀況，但由于用氣、油、電等現(xiàn)象，也水漲船高，這極大地增加了火災(zāi)隱患發(fā)生的幾率，并且國(guó)民缺乏相應(yīng)安全防火知識(shí)，有關(guān)消防安全工作的基礎(chǔ)，也十分薄弱，凡此種種，使得火災(zāi)發(fā)生的頻率也不斷低躥升，導(dǎo)致火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，且重大的火災(zāi)與火災(zāi)傷亡事故，也屢有發(fā)生。所以，務(wù)必要采取行之有效的辦法，防患未然，做到未雨綢繆。