網(wǎng)絡(luò)中個人媒體治理問題研究

王騷 孫成龍

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)個人媒體不同于傳統(tǒng)大眾媒體，其“去中心，反控制”的特性，能夠發(fā)揮巨大的政治功能，對傳統(tǒng)政治生活的影響日益凸顯；其低門檻、自由化、互動性、匿名性等特點也帶來了一系列問題，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序，使政府的媒體治理政策和現(xiàn)行治理模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)建立“三位一體”的治理模式：即形成以政府為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)管制、以公眾為主體的內(nèi)容監(jiān)督、以網(wǎng)站運營商為關(guān)鍵的技術(shù)控制，三者職能相對分離、優(yōu)勢互補、共管共治的網(wǎng)絡(luò)個人媒體治理體系。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)個人媒體；治理模式；三位一體

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2012）01-0035-08オ

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們工作生活中不可或缺的工具。特別是Web2.0時代的到來，博客、播客、論壇、即時通訊工具、社交網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)個人媒體形態(tài)日益興起，其強有力的傳播滲透性和交互性將公眾帶入“人人皆可成為媒體”的時代。各種不同的聲音來自四面八方，“主流媒體”的聲音逐漸變?nèi)酰藗儾辉俳邮鼙灰粋€“統(tǒng)一的聲音”告知對或錯，每一個人都在從獨立獲得的資訊中對事物做出判斷，網(wǎng)絡(luò)個人媒體時代已經(jīng)到來。在網(wǎng)絡(luò)個人媒體大力發(fā)展的同時,一系列的治理問題也伴隨而生，給政府及全社會提出了新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)個人媒體的緣起與現(xiàn)狀

（一）Web2.0時代中的網(wǎng)絡(luò)個人媒體

2005年以來，互聯(lián)網(wǎng)進入到Web2.0時代，信息的生產(chǎn)、發(fā)布、儲存和表現(xiàn)形式等都發(fā)生了革命性的變化，呈現(xiàn)出“去中心化”和“互動參與性”的顯著特征，使之明顯區(qū)別于以傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站為代表的第一代互聯(lián)網(wǎng)時期。在Web2.0時期，基于微博（Micro-Blog）、博客（Blog）、播客（Podcasting）、標簽（TAG）、社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（SNS）、聚合內(nèi)容（RSS）、維基（wiki）等核心應(yīng)用，網(wǎng)頁技術(shù)模式由“既存網(wǎng)頁”向“發(fā)表和記錄信息”的方向發(fā)展；信息傳播方式從網(wǎng)民被動地接收信息到主動搜索選擇和創(chuàng)造信息；甚至互聯(lián)網(wǎng)程序設(shè)計都不再是專業(yè)程序員的專屬領(lǐng)域，普通用戶也有權(quán)利和技術(shù)參與到平臺和軟件的工作之中。這些改變都說明，Web2.0時代是使個性得到張揚、個體創(chuàng)造得到發(fā)揮、個體之間得以互動對話、社會交流溝通得以實現(xiàn)的“個人時代”。

個人媒體（personal media）正是在web2.0時代的大媒體環(huán)境下孕育而生的一種新媒體形式，雖然受到研究新媒體學(xué)者的關(guān)注，“個人媒體”一詞在研究著作中時有出現(xiàn)，但是其概念的清晰界定尚未在學(xué)界達成共識。比如，美國學(xué)者Shayne Bowman和Chris Willis在其《自媒體:受眾正在如何形成新聞和信息的未來》一書中著重介紹了“參與性新聞業(yè)”（Participatory Journalism），并將其定義為“單個或群體公民的一種行為，他（她）們積極參與到收集、報道、分析和傳播新聞和信息的過程中。這種參與的目的在于提供民主社會所需要的獨立、可靠、精確、廣泛而相關(guān)的信息^[1](P79-88]。作者沒有對we media作明確的概念界定，但在論述中將其作為“參與性新聞業(yè)”的名詞化形式來使用，使其具有了“我們成為媒體”的內(nèi)涵。美國技術(shù)專欄作家Dan Gillmor的《我們即媒體:民治民享的草根新聞業(yè)》雖然也有沒對We the Media和Grassroots Journalism做出定義，只是對其做了分類，并從形式上界定了其外延意義，但他明確提出了“我們即媒體”的觀點^[2](P4-5]。

綜上所述，“We Media”、“We the Media”、“Participatory Journalism”、“Grassroots Journalism”等詞雖然表達角度、側(cè)重點不同，但都表達了“每個人都能成為媒體”的實質(zhì)。都是指個人通過博客、播客等網(wǎng)絡(luò)個體媒體參與傳播，受傳合一的新傳播形式^{[3]。本文所指的網(wǎng)絡(luò)個人媒體正是源于以上詞匯的意義，是這些詞匯的綜合體，以區(qū)別“大眾媒體”這一概念。}

（二）網(wǎng)絡(luò)個人媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國外網(wǎng)絡(luò)個人媒體發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)個人媒體發(fā)跡于美國，從20世紀90年代初顯端倪到如今在全球范圍內(nèi)大行其道，短短十余年間逐漸從邊緣走向主流。一方面，從Blog的迅猛發(fā)展可以窺視網(wǎng)絡(luò)個人媒體數(shù)量在急速增長，由于它滿足了“四零”（零技術(shù)、零成本、零編輯、零形式）條件，將最簡單實用的形式免費提供給使用者，人們只需選擇簡單的模板，就可以創(chuàng)建屬于自己的個人媒體，不需要注冊域名和租用服務(wù)器空間等費用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)個人媒體發(fā)布的信息也正在左右著主流輿論，顯示出重要的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。博客在國外出現(xiàn)之初，就表現(xiàn)出不同凡響的社會價值。如在克林頓的“拉鏈門事件”中，博客最終以其對事實的追求與對真相的披露，贏得了不同尋常的公信力；在伊拉克戰(zhàn)爭期間，博客客觀中立的報道，找回了主流媒體在戰(zhàn)爭中失去的中立原則；在2005年的倫敦地鐵站爆炸案中，互聯(lián)網(wǎng)上的照片共享站點和博客網(wǎng)站早在專業(yè)新聞人員趕到現(xiàn)場前就已經(jīng)開始跟蹤報道整個恐怖襲擊，并向英國廣播公司(BBC)、《衛(wèi)報》等主流媒體及時輸送了大量目擊者拍攝的照片、視頻、現(xiàn)場回憶等?？傊m然網(wǎng)絡(luò)個人媒體畢竟還是一種新生事物，正在以各種形態(tài)完善和發(fā)展著，但是隨著全球網(wǎng)民數(shù)量的激增，網(wǎng)絡(luò)個人媒體更為開放、平等、及時、多元的優(yōu)勢特征正在以其獨特的魅力征服著千千萬萬的網(wǎng)絡(luò)使用者。

2.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)個人媒體發(fā)展現(xiàn)狀

我國網(wǎng)絡(luò)個人媒體雖然起步稍晚，但在過去的十幾年間，通過持續(xù)復(fù)制美國成功模式，也得到了持續(xù)而快速的發(fā)展。根據(jù)2010年6月國務(wù)院發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到28.9%，超過世界平均水平。這些龐大的新式人群，傾向以更加模糊化、個性化、多元化的面孔在互聯(lián)網(wǎng)上游弋，他們既是推動互聯(lián)網(wǎng)朝向web2.0時代邁進的最強動力，也是web2.0時代的直接受益者，每一個人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)出心底的最強音，“民意在網(wǎng)絡(luò)上的現(xiàn)身，不再是噓的一聲，而是轟的一聲；不再是意見領(lǐng)袖振臂高呼，而是陌生人成群結(jié)隊?！?sup>[4]

從最初的電子郵件、即時通訊軟件到現(xiàn)在十分火熱的博客、微博，中國網(wǎng)絡(luò)個人媒體以更快的速度走出了一條與國外網(wǎng)絡(luò)個人媒體相類似的發(fā)展路徑，盡管當(dāng)前我國微博的商業(yè)運作模式還處于探索之中，但是微博數(shù)量井噴式的增長顯示出網(wǎng)絡(luò)個人媒體的獨特力量和廣闊前景?，F(xiàn)在越來越多的專家學(xué)者、社會名人、明星等紛紛加入微博大軍，這不僅刷新了網(wǎng)絡(luò)傳播的新格局，更重要的是對中國媒體的整體生態(tài)產(chǎn)生了巨大的沖擊。

二、網(wǎng)絡(luò)個人媒體的政治功能和秩序失范

網(wǎng)絡(luò)個人媒體為用戶搭建了一個開放、共創(chuàng)、共享、高效的信息平臺，它不僅集中了傳統(tǒng)大眾媒體的優(yōu)勢，還具有自身獨特的傳播特性，如信息的傳播主體從專業(yè)人員擴大到普通公眾，傳播類型從大眾傳播到小眾傳播，信息的內(nèi)容從巨內(nèi)容到微內(nèi)容，信息的傳播方式從單向直線到雙向互動。這些傳播特性使得網(wǎng)絡(luò)個人媒體具有不可估量的作用和影響，在政治生活領(lǐng)域中發(fā)揮著不可替代的政治功能；而另一方面，網(wǎng)絡(luò)個人媒體也產(chǎn)生了一系列秩序失范的現(xiàn)象，在其獨特的傳播特性的加速催化下，不僅嚴重干擾了網(wǎng)絡(luò)公共話語空間的正常秩序，還極易形成“混亂轉(zhuǎn)移”，干擾現(xiàn)實社會中的正常秩序。

（一）網(wǎng)絡(luò)個人媒體的政治功能

1.網(wǎng)絡(luò)個人媒體是削弱集權(quán)控制的新手段

在信息時代，信息不僅是一種工業(yè)必需品或商品，對信息的了解與掌握也日益成為民主政治的生命線。網(wǎng)絡(luò)個人媒體的興起，憑其巨大的信息承載和傳播能力，不但突出了信息的地位和作用，更重要的是改變了權(quán)威、組織乃至技術(shù)精英對信息的壟斷狀態(tài)，克服了傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)中的一元信息的集中控制，使得縱向的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向網(wǎng)絡(luò)間的平行結(jié)構(gòu)，進而造成了權(quán)力的迅速下移，擴大了社群的分化和群體的參與能力，形成了決策機制的多元化。尼葛洛龐帝（Nicholas Negroponte）就將權(quán)力的分散視為數(shù)字化生存四大特質(zhì)之首，并明確提出傳統(tǒng)的中央集權(quán)的政治觀念將隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成為明日黃花^[5](P269]。

2.網(wǎng)絡(luò)個人媒體是民主政治參與的新路徑

民主是一種把公共偏好轉(zhuǎn)化為公共政策的機制，“沒有公民方面的積極參與，民主制度不可能產(chǎn)生預(yù)期的政策結(jié)果”^[6](P5]。然而，人類社會始終未能實現(xiàn)充分的民主，除了一系列政治因素外，其中的技術(shù)性障礙也不容忽視。而網(wǎng)絡(luò)個人媒體所具有的傳播特性在改善政治參與技術(shù)手段上無疑具有強大的優(yōu)勢，它不僅克服了地理上間隔、時間上難以調(diào)和等困難，還提供平臺供民眾就共同關(guān)注的問題展開豐富的討論，推動了民意與政府的直接對話，提高了民意在政府運作中的力量，從而在很大程度上改變未來政治參與的結(jié)構(gòu)和模式。正如麥克盧漢曾在1960年的預(yù)言：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！?sup>[7](P234]

3.網(wǎng)絡(luò)個人媒體是政治社群整合的粘合劑

網(wǎng)絡(luò)個人媒體所提供的網(wǎng)狀信息傳播路徑，使其發(fā)揮了強大的粘合作用，匯聚了公眾的力量，放大了公民的聲音，使得政治活動“變得如此輕而易舉，以致再沒有什么規(guī)模太小或太渙散的事業(yè)”^{[8](P338-339]}。由于利益的表達和聚合更加自由，網(wǎng)民可以充分地表達自己的觀點，甚至進行自發(fā)的民意測驗，具有共同志趣的人們可以在網(wǎng)絡(luò)上進行聚會和組織活動，在論壇上圍繞特定主題組織探討和辯論，圍繞各種爭論形成“電子政團”或“電子院外集團”。正如陽光基金執(zhí)行主席艾倫?米勒所言：“現(xiàn)代科技將使民主發(fā)生翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)有機會讓全體人民參與政治，這種方式將從根本上挑戰(zhàn)現(xiàn)有政治權(quán)力架構(gòu)，而這也讓那些民選官員必須為其決策負責(zé)?！?sup>[9](P59]

4.網(wǎng)絡(luò)個人媒體是揭露貪污腐敗的利器

網(wǎng)絡(luò)個人媒體所具有的低門檻、強滲透、高傳播的特征賦予了公眾更多的傳媒接近權(quán)和使用權(quán)。當(dāng)普通民眾和媒體緊密相連時，媒體的傳播特性和監(jiān)督功能就會產(chǎn)生巨大的協(xié)同效應(yīng)。一個帖子、一篇博文、一段錄音、一張照片被放置在公開的網(wǎng)絡(luò)平臺上，都可能產(chǎn)生巨大的“漣漪效應(yīng)”，任何貪污腐敗的蛛絲馬跡將很難逃脫巨量網(wǎng)民的審視，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、網(wǎng)絡(luò)反腐所蘊含的監(jiān)督威力日益凸顯如2008年的“天價煙”事件，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長開會的照片被發(fā)布在網(wǎng)上，照片中那盒價值在1500元至1800元之間的香煙隨即引起了網(wǎng)民的熱議，繼而觸發(fā)了紀檢部門的調(diào)查。。

5.網(wǎng)絡(luò)個人媒體是社會情緒釋放的安全閥

在社會轉(zhuǎn)型期間，各種社會矛盾有激化之勢，“通過為可能的沖突提供發(fā)泄途徑，能夠緩和社會壓力，釋放其對于社會的破壞性能量”^{[10]。如果缺乏這種包容性，剛性的輿論控制手段就會使一些非主流的意識形態(tài)擠壓成反主流的意識形態(tài)，最終造成社會的紊亂。博客等網(wǎng)絡(luò)個人媒體因其易接近性和開放性，恰好為社會提供了新的矛盾和沖突處理手段，有利于避免社會秩序、社會穩(wěn)定的大破壞，發(fā)揮了社會“安全閥”的功能。}

（二）網(wǎng)絡(luò)個人媒體的秩序失范

作為一種新生事物，網(wǎng)絡(luò)個人媒體這種全新的表達方式把人們從“信息的被動接受者”時代帶入了“信息的主動創(chuàng)造者和傳播者”時代。但是網(wǎng)絡(luò)個人媒體在改變網(wǎng)絡(luò)傳播形態(tài)的同時，也打開了個人媒體傳播的“潘多拉魔盒”，其自身具有的低門檻、易傳播、高互動的特質(zhì)不僅提供了上述正面的政治功能，還造成了網(wǎng)絡(luò)公共空間的自由放任之態(tài)，出現(xiàn)了一系列“亂”、“虛”、“俗”、“侵”的秩序失范現(xiàn)象。

1.網(wǎng)絡(luò)個人媒體之“亂”

博客、微博等網(wǎng)絡(luò)個人媒體為用戶提供了優(yōu)良而簡易的傳播渠道，它低門檻的特性，提供給更多的人借助這個平臺發(fā)泄私憤的機會。加之其“匿名效應(yīng)”，降低了個人的心理壓力和責(zé)任意識，為信息發(fā)布者模糊或偽造身份提供了巨大的便利，致使網(wǎng)絡(luò)上肆意謾罵、詆毀、人身攻擊等現(xiàn)象層出不窮，給原本非?；靵y的網(wǎng)絡(luò)空間雪上加霜。

2.網(wǎng)絡(luò)個人媒體之“虛”

信息的真實性是媒體的核心價值，也是其獲得公信力的根本前提，然而，近幾年來，利用網(wǎng)絡(luò)個人媒體制造的花邊新聞和虛假新聞屢見不鮮，它們像病毒一樣在網(wǎng)絡(luò)空間肆意傳播，嚴重敗壞了互聯(lián)網(wǎng)空間的風(fēng)氣和氛圍。特別是遇到群體性事件、重大事故、自然災(zāi)害等時期，虛假信息更是“滿天飛”，不僅不能揭示事情的原委，更不利于民眾情緒的穩(wěn)定和社會的安定。

3.網(wǎng)絡(luò)個人媒體之“俗”

網(wǎng)絡(luò)個人媒體的出現(xiàn)豐富了人們的工作和生活，同時也帶來了技術(shù)霸權(quán)、物欲至上等流行觀念，由于缺乏對內(nèi)容品質(zhì)的把關(guān)，越來越多的人開始利用這個先進而又簡易的技術(shù)平臺宣傳自己，調(diào)侃別人，尋求刺激，呈現(xiàn)出一種泛娛樂化的態(tài)勢。一味的娛樂化就是低俗化，近幾年流行起來的“惡搞”現(xiàn)象以及不斷突破道德底線的色情信息，越來越多地充斥在網(wǎng)絡(luò)個人媒體空間中，已經(jīng)嚴重影響了互聯(lián)網(wǎng)乃至社會的健康發(fā)展。

4.網(wǎng)絡(luò)個人媒體之“侵”

從目前我國網(wǎng)絡(luò)個人媒體存在的侵權(quán)行為來看，一方面是對他人名譽、隱私的侵害，前者如在網(wǎng)絡(luò)個人媒體中以匿名或公開指名道姓地肆意發(fā)表詆毀他人品性、才智等言論的行為；后者則往往由于發(fā)布者隱私權(quán)意識淡薄等因素，在發(fā)布個人日志時泄露出他人隱私的行為。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)中侵犯網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的現(xiàn)象也十分普遍，隨意的轉(zhuǎn)載、下載嚴重地踐踏了作者的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)，博客、BBS等網(wǎng)絡(luò)個人媒體正是其中的重災(zāi)區(qū)。

三、政府監(jiān)管的治理困境

互聯(lián)網(wǎng)到底該不該治理？具體說來，該不該采用政府監(jiān)管的手段進行治理，這個問題一直是社會爭論的焦點。自從互聯(lián)網(wǎng)擺脫軍用進入民用時代后，一些自由主義者就對“網(wǎng)絡(luò)空間的無政府主義”充滿期待和幻想，但互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展的十幾年間，網(wǎng)絡(luò)空間的混亂局面不僅推翻了“網(wǎng)絡(luò)自由主義”的論斷，還證明了政府對于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的合理性與合法性。然而，網(wǎng)絡(luò)個人媒體這一新興領(lǐng)域的異軍突起又打亂了政府監(jiān)管的節(jié)奏，其所具有的不同于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)媒體的特性使政府面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，在理論和現(xiàn)實中都為政府監(jiān)管方式和力度的確定設(shè)下了重重困境。

（一）理論困境

網(wǎng)絡(luò)個人媒體的自身特性挑戰(zhàn)了一些傳統(tǒng)理論中的舊有認識，如在哲學(xué)層面，網(wǎng)絡(luò)個人媒體究竟屬于私人領(lǐng)域還是公共領(lǐng)域？在傳播學(xué)領(lǐng)域中，“沉默的螺旋”理論是否依然有效？“把關(guān)人”理論是否還會發(fā)揮作用？這些都是政府在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)個人媒體的過程中需要重新認真考慮的問題。

1.公私領(lǐng)域的矛盾性結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間始終“經(jīng)歷著兩個平行的過程：公共空間的私人化與私人空間的公共化”^{[11](P235-246]}，這使得公私界限難以清晰辨別，特別是網(wǎng)絡(luò)個人媒體時代興起之后，公與私的界限更是時刻處在變動之中，它往往既包含公共的一面，又包含私人的一面。新的媒介技術(shù)使個人擁有了把個性化的體驗向廣大公眾傳播的力量，在其不斷以各種形式向社會滲透的過程中，私人空間變成了公共性的，而部分公共空間又被私人化了。令事情更為復(fù)雜化的是，人們在網(wǎng)絡(luò)個人媒體中所談?wù)摰脑掝}也具有公私混雜的特性。這種私人信息與公共信息的矛盾性結(jié)合，挑戰(zhàn)了我們對公共空間與私人空間的傳統(tǒng)理解。

這種公私領(lǐng)域的矛盾性結(jié)合，給政府監(jiān)管帶來了巨大的理論困境，一方面，網(wǎng)絡(luò)個人媒體作為一種私人領(lǐng)域，理應(yīng)受到政府對其隱私權(quán)的充分保護；另一方面，網(wǎng)絡(luò)個人媒體的公共化趨勢及其巨大的社會影響力，又需要有明確的規(guī)范和準則加以約束。然而，在公私的界限尚未清晰地建立的情況下，很難形成網(wǎng)絡(luò)空間的公共規(guī)范，致使政府在這樣一個領(lǐng)域采取的是一種模糊的態(tài)度和隨機應(yīng)變的權(quán)宜之法。

2.公眾不再“沉默的螺旋”

“沉默的螺旋”的假設(shè)是德國學(xué)者E.諾伊曼于1974年在《沉默的螺旋：輿論——我們社會的皮膚》一書中提出的。他認為，輿論的形成與大眾傳播媒介營造的意見氣候有直接關(guān)系。然而，網(wǎng)絡(luò)個人媒體對個體的推崇，積極地推動著個人意見的表達和個性的發(fā)展，在“沉默的螺旋”假設(shè)中起重要作用的從眾心理和趨同心理在總體上減弱很多。雖然“沉默的螺旋”的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)個人媒體時代仍有存在，但是這種假設(shè)與大眾傳播時代已經(jīng)大為不同了。

從近幾年的網(wǎng)絡(luò)個人媒體的發(fā)展和應(yīng)用情況看，更多的網(wǎng)民不再繼續(xù)螺旋式地沉默下去，相反，他們利用個人媒體不斷地釋放自身壓力，表現(xiàn)出的是上升的喧囂過程。大眾傳播時代，受眾趨同性高，意見較為統(tǒng)一，即使出現(xiàn)分歧甚至是混亂也會很快平息。網(wǎng)絡(luò)個人媒體時代，輿論不再成片狀分布，而是成點狀分布，每一個點都在呈現(xiàn)不一樣的閃光，政府面對這些不再“沉默的螺旋”，缺乏理論上的指導(dǎo)和現(xiàn)實中的經(jīng)驗。

3.“把關(guān)人”的缺失

社會上存在大量新聞素材，大眾傳媒的新聞報道不是也不可能是“有聞必錄”，而是一個選擇的過程^[12](P89]

。過去，篩選新聞的“把關(guān)權(quán)”一直由大眾傳播精英所壟斷，而隨著網(wǎng)絡(luò)個人媒體的興起，這一權(quán)力現(xiàn)在被所有網(wǎng)民所分享，網(wǎng)民自己充當(dāng)自己的“把關(guān)人”。

但是，網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實空間的一種延伸，一方面它是現(xiàn)實世界在虛擬空間的部分反映；另一方面，虛擬空間的作為與不作為都會影響著現(xiàn)實世界的正常秩序。因此，網(wǎng)絡(luò)空間同樣需要具有一定標準和原則的“把關(guān)人”存在。但與傳統(tǒng)媒體時期不同的是，網(wǎng)絡(luò)空間的把關(guān)人不再是一個實體的人或組織，而是一種虛擬的形象或者一種觀念，它指引著網(wǎng)民什么樣的信息該發(fā)，什么樣的信息不該發(fā)。只有這樣才能順應(yīng)廣大網(wǎng)民的新期待，才不會引起他們的反感與不滿。然而，在公私分界尚未明確厘清的情況下，政府作為一個監(jiān)管者的角色在網(wǎng)絡(luò)空間中直接充當(dāng)起“把關(guān)人”的角色時，容易引發(fā)網(wǎng)民的誤解、敏感甚至憤慨。在網(wǎng)絡(luò)個人媒體時代，人們不僅發(fā)出這樣的感嘆：“網(wǎng)絡(luò)時代究竟誰做主？”這是我們每個人思考的問題，更是政府亟需面對的困境。

（二）現(xiàn)實困境

在這里所提到的現(xiàn)實困境，更多的是從政府在面對網(wǎng)絡(luò)個人媒體這種新生事物所體現(xiàn)出的監(jiān)管方式失效和監(jiān)管力度不足的角度闡述的。比如，網(wǎng)絡(luò)的自由、創(chuàng)新特性與網(wǎng)絡(luò)秩序維護之間的平衡問題，政府自身存在的法律缺失、職能交叉、忽視公眾參與等問題。這些問題或是因為政府的治理慣性所造成，或是因為不適應(yīng)性所導(dǎo)致。然而不論是何種原因，政府在網(wǎng)絡(luò)個人媒體監(jiān)管現(xiàn)實實踐中陷入了尷尬的境地。

1.個體自由與網(wǎng)絡(luò)秩序的平衡

自由與秩序是人類社會的永恒主題，網(wǎng)絡(luò)世界亦莫能外。一方面，自由是互聯(lián)網(wǎng)的生命，過度的限制將背離互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的宗旨，網(wǎng)絡(luò)個人媒體依托其平臺的特殊性，讓更多的人感受到真真切切的言論自由。另一方面，從來就沒有絕對的自由，社會成員的自由具有互動性，一部分人的過度自由必然會侵犯另一部分的自由，所謂的絕對自由會摧毀自由本身。正如第二部分所述，愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)失范現(xiàn)象正嚴重地損害著網(wǎng)絡(luò)乃至社會領(lǐng)域的健康發(fā)展。政府應(yīng)該如何平衡二者，并找到合理有效的監(jiān)管方式，而不致于陷入“一收即死，一放就亂”的怪圈？這是政府在面對網(wǎng)絡(luò)個人媒體時需要認真考量的問題。

2.網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新與政府監(jiān)管力度的失衡

網(wǎng)絡(luò)個人媒體在我國興起的時間不足十年，但其社會影響力已足以引起政府對互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的重視。政府一方面要積極推動新技術(shù)的發(fā)展，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力和技術(shù)創(chuàng)新性；另一方面，又要加強對其中有害、非法信息的控制，防止負面影響的產(chǎn)生。然而，如何在這種雙重態(tài)度下找到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新與政府管制之間的平衡，成為把握政府監(jiān)管力度的首要困境：既要避免審查制度的無限制擴大造成的過度監(jiān)管；又要解決政府監(jiān)管技術(shù)手段的相對落后、相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員不足所造成的監(jiān)管無力，避免網(wǎng)絡(luò)個人媒體的監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。

3.法律控制作用捉襟見肘

我國針對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的立法工作長期處在嚴重的滯后狀態(tài)，主要存在兩個方面的不足。一是缺乏系統(tǒng)性。這集中表現(xiàn)為基本法的欠缺，針對法規(guī)多為國務(wù)院及其部委發(fā)布的行政法規(guī)、部門規(guī)章，其法律效力階位較低^{[13]，彼此之間缺乏整體性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，不同主管部門之間缺乏支持、映射和關(guān)聯(lián)，法規(guī)間存在沖突，給法規(guī)的執(zhí)行造成了障礙。二是存在著薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性突破了物理空間上的國家邊界，極大地限制了固有法律對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊作用，這無疑構(gòu)成了政府對社會控制與管理工作的一個莫大挑戰(zhàn)。更嚴重的是，我國迄今還沒有專門針對博客、微博等這些典型網(wǎng)絡(luò)個人媒體的專門立法，這與博客等網(wǎng)絡(luò)個人媒體時代的興起形成鮮明的反差。}

4.多頭介入后的盲區(qū)

在2008年大部制改革后確認的分工體制中，可以介入互聯(lián)網(wǎng)管理的主要部門和機構(gòu)達到12個之多主要包括有國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中共中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦公室、工業(yè)和信息化部、文化部、國家廣電總局、國家新聞出版署、教育部、公安部、安全部、國家保密局、國家工商行政管理總局。。多部門介入互聯(lián)網(wǎng)管理，試圖通過“疏而不漏”的拉網(wǎng)式監(jiān)控維護互聯(lián)網(wǎng)秩序，然而這恰恰造成了政府監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)的困局。在2009年發(fā)起的為期五個月、跨越兩個年度、涉及九個國家級部門的互聯(lián)網(wǎng)不正之風(fēng)整頓行動中，一些領(lǐng)域經(jīng)歷了多個部門的輪番審查，而在另一些領(lǐng)域，特別是一些個人網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)個人媒體卻門可羅雀，形成極大的反差。這種“多頭管理，互相推諉”的困局給互聯(lián)網(wǎng)空間的發(fā)展帶來了不利的影響。眾多的管理部門陷入其中，由于缺乏一套系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)個人媒體監(jiān)管法律法規(guī)，每個部門都在執(zhí)行著獨立的標準，甚至是直接將此漏掉。長此下去，幼小的網(wǎng)絡(luò)個人媒體可能會因為得不到有效的引導(dǎo)和管理而變得弱小，而這并不是“多頭管理”的政府所期待的。

5.“全能政府”對公眾主體地位的擠迫

網(wǎng)絡(luò)個人媒體的去中心化和無邊界的特性都使傳統(tǒng)的單向管制模式失去效力，然而，作為監(jiān)管主體的政府未能把內(nèi)容監(jiān)管的權(quán)力下放至普通公民，始終缺乏有效的互動，致使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管或者無力或者僵硬。這種“全能政府”的治理慣性不僅使公眾的主體地位及權(quán)利空間受到或多或少的擠迫，也未能實現(xiàn)有效的監(jiān)管。作為“代表一種社會公益力量”的公眾組織,它不僅獨立于政府之外，而且還具有整合社會資源、促進公民參與的能力^{[14]；而網(wǎng)絡(luò)個人媒體的監(jiān)管又“需要一個多方互動的過程，需要通過合作、協(xié)商、確立認同等方式實施有效治理。治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)”[15]，那么，政府在網(wǎng)絡(luò)個人媒體監(jiān)管過程中究竟應(yīng)該扮演以及適合扮演什么角色？這個問題有待于實踐的深刻檢驗。}

四、構(gòu)建“三位一體”的ね絡(luò)個人媒體治理模式

（一）網(wǎng)絡(luò)個人媒體治理主體的行動邏輯分析

網(wǎng)絡(luò)個人媒體的治理是一項系統(tǒng)而又復(fù)雜的過程，參與其中的政府、公眾、網(wǎng)站運營商都遵循著各自不同的行動邏輯。對于網(wǎng)絡(luò)個人媒體的治理應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與技術(shù)三個維度考慮，這三者并不是統(tǒng)歸于某一主體，而是相對分離，各負其職，最終實現(xiàn)共管共治。

1.結(jié)構(gòu)管制替代內(nèi)容管制：以政府為主導(dǎo)

在此所提到的結(jié)構(gòu)管制是指，以政府（中央政府、地方政府）為主導(dǎo)，針對網(wǎng)絡(luò)個人媒體的不良秩序設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，界定監(jiān)管職能，頒布法律法規(guī)，建立制度機制、開展國際合作等一系列宏觀把握與調(diào)控疏導(dǎo)行為。政府主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管并不等于政府包攬治理，有別于傳統(tǒng)意義上的政府治理和政府管理。與傳統(tǒng)政府單向性的管理相比，網(wǎng)絡(luò)治理是多向的、互動的，需要政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、公民參與。網(wǎng)絡(luò)個人媒體的高擁有率以及信息量的擴大，使得政府在內(nèi)容監(jiān)管方面顯得應(yīng)接不暇，這種情況下政府應(yīng)該從內(nèi)容監(jiān)管轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)管制，而讓公眾團體發(fā)揮內(nèi)容監(jiān)督的作用。

具體而言，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)管制就是要改變“多頭管理，互相推諉”的尷尬局面，建立一個超部委的專門管理機構(gòu)來統(tǒng)一負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)管理政策的制定和執(zhí)行；在立法方面，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)管理的新情況，適時出臺相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)個人媒體信息規(guī)范法，保障信息傳播的合法性，也為相關(guān)管理部門的政策執(zhí)行提供法律依據(jù)；建立有利于公眾參與的機制，如不良信息的舉報和反饋機制，以提高公眾參與監(jiān)管的意識和積極性；建設(shè)具有系統(tǒng)性和長期性的網(wǎng)絡(luò)個人媒體管理考評體系，改變政府現(xiàn)有的對網(wǎng)絡(luò)個人媒體監(jiān)管的“一案一管”模式，從而促進網(wǎng)站運營商提高技術(shù)控制的責(zé)任性，及時清除網(wǎng)站中存在的不良信息。

總而言之，政府對于網(wǎng)絡(luò)個人媒體的結(jié)構(gòu)管制是宏觀層面的控制以及框架層面的設(shè)計。政府可以脫離內(nèi)容監(jiān)管的泥潭，而把主要精力放在為網(wǎng)絡(luò)個人媒體發(fā)展提供良好的政策環(huán)境上來。

2.“全民把關(guān)人”式的內(nèi)容監(jiān)督：以公眾為主體

在對傳統(tǒng)媒體的治理中，政府是不折不扣的“把關(guān)人”，然而，網(wǎng)絡(luò)個人媒體的非中心、低門檻、無疆界、高傳播、匿名性等特征，都使得傳統(tǒng)意義上由政府部門和專門的社會組織充當(dāng)“把關(guān)人”的管制模式，不再能夠充分應(yīng)對當(dāng)前面臨的困境，因此必須依靠廣大的網(wǎng)民，讓其充當(dāng)內(nèi)容監(jiān)督的主體，充分發(fā)揮“全民把關(guān)人”的作用。

這里所提到的內(nèi)容監(jiān)督主要是指，以受眾和相關(guān)團體組織為主體，針對網(wǎng)絡(luò)個人媒體的不良內(nèi)容進行審查、驗證、舉報、投訴、疏導(dǎo)、道德倫理教育、重構(gòu)等一系列直接控制的自律行為。為使這種“全民把關(guān)人”式的內(nèi)容監(jiān)督不至淪為一場號召式的運動，而是成為具有行動意義的實質(zhì)性革新，有必要首先由政府推動、積極構(gòu)建“全民把關(guān)人”制度，確立公民的把關(guān)主體地位，便利公民的把關(guān)行為，建立一系列信息舉報機制、反饋機制以及獎懲機制，為公眾發(fā)揮“把關(guān)人”作用提供堅實的政策環(huán)境和技術(shù)保障。

從更高層面看，成功構(gòu)建“全民把關(guān)人”的難點在于尋求政府與公民利益雙贏、責(zé)任共擔(dān)的結(jié)合點。從表象來看，“全民把關(guān)人”對政府治理有利是顯性的，讓公民受益是隱性的。但從深層次上看，“全民把關(guān)人”積累的是極其重要的社會資本——誠信，其最終和最大的受益者是社會和公民，“全民把關(guān)人”有自發(fā)和自覺的誘因，關(guān)鍵看政府如何與公民良性互動，相互促進，形成全民把關(guān)的格局。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，“全民把關(guān)人”必將是政府治理的新訴求；同時這也是信息時代“善治”政府和“公民社會”的必要條件^[16]。

3.技術(shù)控制：以網(wǎng)站運營商為關(guān)鍵

諸如即時通信、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)個人媒體依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，采用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，在促進人們之間溝通與交流方面發(fā)揮了不可替代的作用；與此同時，這種帶來便利的高科技技術(shù)也產(chǎn)生了各種各樣的負面效應(yīng)。因此，有必要建立行之有效的技術(shù)控制，即網(wǎng)站運營商利用過濾、分級、加密等技術(shù)手段，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)個人媒體的隱形技術(shù)控制，以維護網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序。之所以要以網(wǎng)站運營商為關(guān)鍵，相對弱化政府與公眾的作用，是因為在技術(shù)層面，高標準的技術(shù)要求使得政府監(jiān)管部門與公眾無力參與其中；另一方面則是因為良好的技術(shù)控制是網(wǎng)站自律的表現(xiàn)，外力的隨意加入會使這種自律行為顯得雜亂無章。

具體而言，為有效地克服這種“技術(shù)災(zāi)難”，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)運營商為關(guān)鍵的技術(shù)控制，唯一的出路就是“以技術(shù)對抗技術(shù)”^{[17]，針對網(wǎng)絡(luò)信息的碎片化特征，不斷創(chuàng)新出更具實效性和更為具體化的技術(shù)控制手段，在這方面國際上有可供我們學(xué)習(xí)并借鑒的經(jīng)驗，其中成功適用于網(wǎng)絡(luò)個人媒體技術(shù)控制的方式主要有內(nèi)容分級技術(shù)、內(nèi)容發(fā)布過濾技術(shù)、信息標簽技術(shù)、身份認證技術(shù)等。}

總體看來，網(wǎng)絡(luò)個人媒體象征著個性化和自由化，技術(shù)控制作為一種過濾手段，難免會存在缺陷，但是沒有技術(shù)控制做前提，再完美的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范也只是一種徒勞。因此“以技術(shù)對抗技術(shù)”絕不能等同于“以技術(shù)壓制技術(shù)”，技術(shù)控制的力度和尺度需要謹慎把握，如果因為嚴格的技術(shù)控制使得網(wǎng)絡(luò)個人媒體的自由空間蕩然無存，也就得不償失了。

（二）“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)個人媒體治理模式

如果將互聯(lián)網(wǎng)管理分為政府主導(dǎo)型管理模式與多方協(xié)調(diào)型管理模式的話，我國互聯(lián)網(wǎng)管理顯然是典型的政府主導(dǎo)型管理模式^[18](P21]。但是，正如前一部分的論述所言，以政府為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)管制并不等于傳統(tǒng)媒體時期的“全能主義”政府監(jiān)管模式，而是更加注重宏觀層面上的把握；同時將內(nèi)容監(jiān)督的責(zé)任置于廣大使用網(wǎng)絡(luò)個人媒體的網(wǎng)民，他們是信息的生產(chǎn)者和消費者，他們最先接觸到網(wǎng)絡(luò)信息，對于內(nèi)容方面的把握更具有直接性和有效性；針對政府和公民都不擅長的技術(shù)領(lǐng)域，則應(yīng)當(dāng)以運營商或技術(shù)服務(wù)商為關(guān)鍵載體，實施最為先進的技術(shù)控制模式。政府、公民、運營商各自遵循不同的行動邏輯，實現(xiàn)有效的相對分離，又在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)個人媒體這一終極目標上協(xié)調(diào)配合，形成更具針對性和科學(xué)性的網(wǎng)絡(luò)個人媒體治理體系。

這一治理體系的構(gòu)建是一個長期的系統(tǒng)工程，就各個主體的具體分工而言，作為政府，應(yīng)從內(nèi)容監(jiān)管轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)控制為主，注重網(wǎng)絡(luò)個人媒體的外部控制以及制度服務(wù)，例如，設(shè)置專門的管制機構(gòu)、頒布專門的法律法規(guī)、制定舉報機制、獎懲機制以及不良信息反饋機制等。作為公眾，身處“內(nèi)容為王”時代的最中心，他們是內(nèi)容的生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)督者，彼此之間互動交流與傳播，是內(nèi)容監(jiān)督的有效主體。他們一方面要做到自我監(jiān)督與互相監(jiān)督，另一方面也應(yīng)當(dāng)及時舉報不良信息。作為網(wǎng)站運營商，其掌握的技術(shù)力量足以使得網(wǎng)絡(luò)個人媒體趨向規(guī)范，通過實行隱形技術(shù)控制，形成“以技術(shù)對抗技術(shù)”的制衡力量。當(dāng)然，三者并不是絕對的分離，而是建立在三者職能分工基礎(chǔ)上的融合，形成了“共管共治”的合力，并在此過程中構(gòu)建了結(jié)構(gòu)管制、內(nèi)容監(jiān)督以及技術(shù)控制相對分離的網(wǎng)絡(luò)個人媒體治理模式。如圖所示。

網(wǎng)絡(luò)個人媒體“三位一體”監(jiān)管模式示意圖

五、小 結(jié)

網(wǎng)絡(luò)個人媒體作為一種不成熟的概念和傳播形態(tài)，是不折不扣的新興事物。它在體現(xiàn)著互聯(lián)網(wǎng)變革的前進趨勢，提供更多的個人自由表達觀點的同時，也在改變著我們的生活，逐漸滲透到各個領(lǐng)域，發(fā)揮著不可替代的威力。通過賦予普通群眾更平等的話語權(quán)，處于邊緣化的民眾開始脫離精英的控制與壟斷，成為信息的主人，使自己生產(chǎn)的信息能得到全社會的關(guān)注和重視。

然而，網(wǎng)絡(luò)個人媒體就像一個“潘多拉魔盒”，在給予所有美好的同時，也釋放了邪惡和丑陋。網(wǎng)絡(luò)空間秩序失范的現(xiàn)象層出不窮，因其而產(chǎn)生的理論和現(xiàn)實中的困境對政府檢視自身職責(zé)、有效實施監(jiān)管提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。本文正是從如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)個人媒體這一問題出發(fā)，充分尊重網(wǎng)絡(luò)個人媒體的自身屬性，在認同“我們即媒體”這一觀念的基礎(chǔ)上，承認公眾在內(nèi)容監(jiān)管上的主體地位，肯定每個公民的把關(guān)作用，并試圖構(gòu)建相應(yīng)的“全民把關(guān)”機制。但這并不意味著要放棄政府在網(wǎng)絡(luò)個人媒體治理上的主體地位，而是將政府的監(jiān)管重點從內(nèi)容層面轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)層面；同時，突出運營商在技術(shù)控制上的優(yōu)勢和特殊作用，從能力和責(zé)任兩個方面對專業(yè)的網(wǎng)站運營商提出了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面的具體操作要求。由此，明確了政府、公眾、運營商各自在網(wǎng)絡(luò)個人媒體治理問題上較為清晰的職能劃分和行動邏輯，形成了三者在相對分離的基礎(chǔ)上“共管共治”的治理模式。

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