擴大內(nèi)需首先要縮小貧富差距

任新建

2011年的中央經(jīng)濟工作會議提出要“著力擴大國內(nèi)需求”，并將其作為戰(zhàn)略基點。與2008年底為應對國際金融危機中央提出的擴大內(nèi)需十大舉措累計4萬億投資安排不同的是，此次要求“把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來”。這表明，中央將在調(diào)結(jié)構、擴大消費需求、縮小收入差距等方面進一步加大力度。

擴大內(nèi)需，首先要縮小貧富差距，讓更多中等收入者、低收入者有能力消費?？茖W出版社出版的《中國居民消費需求變遷及影響因素研究》顯示，1985年到2009年，我國城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組人均年收入差距從2.9倍擴大到8.9倍，且有擴大趨勢。從國際通用的反映收入分配差距的指標基尼系數(shù)看，據(jù)新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載的文章，20世紀80年代中期我國基尼系數(shù)為0.16，2010年已達到0.48，突破了0.4的國際警戒線。

收入差距拉大，意味著高收入群體收入增速總體快于低收入群體。具體表現(xiàn)在：一是私家收入增速趕不上公家收入增速。雖然政府財政支出中用于民生和轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，但也導致民間消費力提振困難。在促進社會公平基礎上，更多“藏富于民”是提高中等收入者比重的可行路徑。二是農(nóng)民收入增速趕不上城市居民收入增速。城市化進程中農(nóng)民獲益相對較少，8億人口的農(nóng)村市場難以真正啟動，工業(yè)化快速推進所帶來的龐大產(chǎn)能只能在國外消化。我國經(jīng)濟對外依存度超過50%，國際市場波動極易對我國產(chǎn)生較大影響。三是中低收入增速趕不上高收入增速。有報道稱，2009年我國城鎮(zhèn)居民最低收入組收入是1985年的12倍，中等收入組是21倍，但最高收入組漲到37倍。

因此，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，也要從三個方面入手：

第一，加大結(jié)構性減稅力度，支持經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。當前，重點是促進中小微型企業(yè)發(fā)展。它們是吸納就業(yè)主力軍，是經(jīng)濟發(fā)展基礎之一。針對貸款難、租金高、用人貴、稅費重、利潤薄等問題，加大財政扶持補貼力度，如貸款擔保、財政貼息、租金補償、費用減免等；注重減稅減負，通過上調(diào)增值稅和營業(yè)稅起征點、開展增值稅擴圍試點、個人所得稅減免等，切實降低中小微型企業(yè)稅負。建議人大科學系統(tǒng)地研究中小微型企業(yè)減稅減負方案，加強法律“頂層設計”和相關監(jiān)督。

第二，提高農(nóng)民收入，啟動農(nóng)村消費市場。啟動內(nèi)需市場的關鍵是農(nóng)村市場，提高農(nóng)民收入是重要途徑。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，推動城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、沿海反哺內(nèi)地。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，縮小農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價格剪刀差，加大農(nóng)業(yè)補貼，讓農(nóng)民務農(nóng)不吃虧。大力鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，推動更多農(nóng)村企業(yè)發(fā)展壯大，培養(yǎng)一批農(nóng)民企業(yè)家，帶動一大批農(nóng)民致富。穩(wěn)步提高農(nóng)村社會保障水平，針對當前農(nóng)村年輕勞動力大批進城務工的趨勢，以“政府養(yǎng)老”觀念代替農(nóng)村傳統(tǒng)的“以兒養(yǎng)老”觀念，實現(xiàn)“老無所憂”。建議人大在提高農(nóng)村社會保障水平、加大農(nóng)產(chǎn)品補貼、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面加強立法研究，從法律層面確立農(nóng)民收入增長長效機制。

第三，增強社會保障水平，多種措施提高中等收入者收入。國際經(jīng)驗表明，成熟穩(wěn)定的社會階層結(jié)構是“橄欖形”的，這意味著中等收入群體對社會穩(wěn)定的重要作用。提高中等收入者收入也是全面建設小康社會的必然舉措。當前，我國中等收入群體還沒有真正壯大起來。要不斷提高全社會保障水平，有效緩解中等收入者在養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學等方面支出壓力。繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，推動房價回歸至均衡合理水平，緩解中等收入者住房支出壓力。為低收入群體創(chuàng)造更多發(fā)展機會，推動更多低收入群體邁入中等收入行列，特別是要培育一批農(nóng)民中等收入者，推動社會階層向“橄欖形”邁進。建議人大加快工資法立法步伐，圍繞工會和工資分配機制等開展相關立法和監(jiān)督工作，促進中等收入群體擴展。

內(nèi)需是最為穩(wěn)定和持久的需求，以內(nèi)需為發(fā)展主動力、讓民眾共享發(fā)展成果的經(jīng)濟發(fā)展模式，是最具可持續(xù)性的模式，是最符合科學發(fā)展觀的模式。擴大內(nèi)需特別是消費需求，不僅有助于轉(zhuǎn)變我國長期以來出口導向、投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更有助于以此為導向，加快收入分配體制改革，降低基尼系數(shù)，促進社會公正與和諧穩(wěn)定。